解決形式主義問題的七條路徑

曾菁華

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。

近年來，從中央到地方不斷加大對(duì)形式主義的整治力度，但在一些地方和領(lǐng)域，形式主義又換上了“新馬甲”、出現(xiàn)了新花樣。為什么形式主義痼疾難除、久治不愈？說到底，還是主觀主義、功利主義在作祟，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題。

解決形式主義，必須樹立正確政績(jī)觀

奉行形式主義的人，往往忘記了自己的初心和使命，丟棄了理想信念這個(gè)“根”，被主觀主義和功利主義“綁住了手腳”。破除形式主義，必須解決好政績(jī)觀錯(cuò)位問題。

一是要堅(jiān)定理想信念。始終堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，致力打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，努力謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。三是要強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)。形式主義是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)拇髷常墒聞?chuàng)業(yè)不怕“硬骨頭”、“老大難”，就怕不擔(dān)當(dāng)、不作為。因此，面對(duì)各種“急難險(xiǎn)重”任務(wù)的考驗(yàn)，黨員干部必須身先士卒、迎難而上。

解決形式主義，必須按客觀規(guī)律辦事

形式主義急于求成、急功近利，愛盲目提大目標(biāo)，喜歡定高指標(biāo)，超越發(fā)展階段，違背客觀規(guī)律。破除形式主義，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事。

一是要尊重自然生態(tài)規(guī)律。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，認(rèn)真落實(shí)重慶市第1號(hào)、第2號(hào)總河長(zhǎng)令，著力補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，切實(shí)解決好黑臭水體、廢氣擾民等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。二是要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在國有企業(yè)改革中，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，整合國有資源、盤活國有資產(chǎn)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，著力增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“生力軍”。三是要尊重社會(huì)治理規(guī)律。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。如潼南全覆蓋設(shè)立“三和”民情室，建立了法官、檢察官、警官的政法“三官”聯(lián)系服務(wù)村居、入駐“三和”民情室機(jī)制。

解決形式主義，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

做表面文章、不解決實(shí)際問題，是最大的形式主義。破除形式主義，必須奔著問題去、對(duì)準(zhǔn)問題干。

一是要增強(qiáng)問題意識(shí)。堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題作為做好一切工作的基本要求，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和針對(duì)性，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。二是要補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。要緊緊抓住解決問題這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持具體問題具體分析，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫。如潼南在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)最突出的短板，重點(diǎn)培育蔬菜、檸檬、油菜、小龍蝦、花椒“五朵金花”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有1—2個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增收產(chǎn)業(yè)。三是要堵塞制度漏洞。要緊扣薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)制度體系建設(shè)。潼南修訂完善黨委（黨組）議事規(guī)則，健全“三重一大”制度體系，建立加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理、規(guī)范資金支付支出等制度30余項(xiàng)，在全區(qū)18個(gè)重點(diǎn)部門和8個(gè)國有企業(yè)增設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，探索開展“嵌入式”監(jiān)督，推動(dòng)“四改”舉措形成常態(tài)長(zhǎng)效、融入日常經(jīng)常，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

解決形式主義，必須樹立成本意識(shí)

形式主義追求轟動(dòng)效應(yīng)、不計(jì)成本代價(jià)，表面熱熱鬧鬧，內(nèi)里空空洞洞，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，這也是缺乏效益觀念的表現(xiàn)。

一是要算好行政成本賬。要秉持“政府過緊日子、群眾過好日子”理念，不斷完善財(cái)政制度，規(guī)范行政行為，健全監(jiān)督機(jī)制，合理有效地控制行政成本。二是要算好經(jīng)濟(jì)成本賬。堅(jiān)持花錢要有效、用錢要負(fù)責(zé)，既算好大賬，也算好小賬;既算好眼前賬，也算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬;既算好經(jīng)濟(jì)效益賬，也算好社會(huì)效益賬，做到少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。三是要算好人力成本賬。在實(shí)際工作中，堅(jiān)決杜絕重“痕”不重“績(jī)”，留“跡”不留“心”等形式主義，把干部從毫無意義的繁雜事務(wù)中解放出來，讓他們有更多時(shí)間和精力干工作、抓落實(shí)。

解決形式主義，必須從具體問題入手

“假大空”是典型的形式主義。破除形式主義，不能泛泛而談、空洞無物，必須從具體人和事抓起。

一是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。形式主義把精力用在迎來送往、糊弄工作上，對(duì)群眾關(guān)心的問題漠然視之、消極應(yīng)對(duì)，甚至欺上瞞下、弄虛作假。要堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從小事做起，從具體事情抓起，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是要著力解決影響改革發(fā)展深層次問題。形式主義最突出的表現(xiàn)就是作秀、做戲、不做事，面對(duì)影響改革發(fā)展深層次問題，不敢觸及、不敢亮劍。因此要較真碰硬、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥處置各類歷史遺留問題。在這一方面，潼南堅(jiān)決拆除搬遷一批污染企業(yè)，保證輕裝前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

解決形式主義，必須精兵簡(jiǎn)政放權(quán)

繁文縟節(jié)多、程序環(huán)節(jié)多、關(guān)口卡子多，是老百姓最反感的形式主義。破除形式主義，必須持續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政放權(quán)。

一是要注重“精兵”。機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、人浮于事，是形式主義的痼疾沉疴。要始終堅(jiān)持事業(yè)為上、發(fā)展為要，以事定崗、以崗擇人，持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化人員配備，做到人盡其才、才盡其用。二是要突出“簡(jiǎn)政”。行政審批領(lǐng)域的形式主義導(dǎo)致一些部門作風(fēng)漂浮、辦事拖拉，扎扎實(shí)實(shí)“走程序”、一絲不茍“講原則”，“門好進(jìn)”、“臉好看”，就是“事難辦”。要大力實(shí)施行政管理體制改革，建立只跑一處、只跑一次、原則上一天辦結(jié)、一次性告知、一網(wǎng)通辦“五個(gè)一”機(jī)制，最大限度地減環(huán)節(jié)、優(yōu)程序、省材料、壓時(shí)限，優(yōu)化再造審批流程，提高審批效能。三是要聚焦“放權(quán)”。在“放管服”改革中，一些部門放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放等，看似責(zé)任層層下推，實(shí)際權(quán)力卻未下放，加之人、財(cái)、物等各種限制，一些形式主義由此催生。必須堅(jiān)持應(yīng)放盡放、能放全放，堅(jiān)決破除只加碼、不放權(quán)的做派，做到責(zé)權(quán)利、人財(cái)事相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

解決形式主義，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，必然會(huì)出現(xiàn)會(huì)議多、文件多、督查檢查多等形式主義。破除形式主義，必須守住精文簡(jiǎn)會(huì)的“硬杠杠”。

一是要統(tǒng)籌好會(huì)議文件。文山會(huì)海一直是“老大難”問題，既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)形式主義。要嚴(yán)格控制會(huì)議文件，會(huì)議能合并的合并、能套開的套開，文件能整合的整合、能不發(fā)的不發(fā)，規(guī)范微信群、QQ群，杜絕指尖上的形式主義，讓干部從文山會(huì)海中解脫出來。二是要統(tǒng)籌好督查檢查。督查檢查想要取得實(shí)效，必須“擰干”其中的形式主義水分。時(shí)下，督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等問題依然存在，導(dǎo)致地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，影響了正常工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，減少督查檢查總量和頻次，對(duì)同類事項(xiàng)合并督查，涉及多部門一并督查，堅(jiān)決從源頭上防止重復(fù)扎堆、層層加碼，提高督查檢查質(zhì)效。三是要統(tǒng)籌好調(diào)查研究。調(diào)研活動(dòng)統(tǒng)籌不力，就會(huì)導(dǎo)致同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研;同一主題不同領(lǐng)導(dǎo)、不同部門反復(fù)調(diào)研，這不僅打亂了基層工作節(jié)奏、計(jì)劃安排，還嚴(yán)重影響地方發(fā)展。要科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)查研究，合理規(guī)劃、周密安排，減少調(diào)研頻率，控制調(diào)研規(guī)模，讓干部從“被調(diào)研”中解放出來，集中精力干工作，一心一意抓發(fā)展。

（作者系中共重慶市潼南區(qū)委書記）