解決形式主義問題的七條路徑

曾菁華

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。

近年來，從中央到地方不斷加大對形式主義的整治力度，但在一些地方和領域，形式主義又換上了“新馬甲”、出現了新花樣。為什么形式主義痼疾難除、久治不愈？說到底，還是主觀主義、功利主義在作祟，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。

解決形式主義，必須樹立正確政績觀

奉行形式主義的人，往往忘記了自己的初心和使命，丟棄了理想信念這個“根”，被主觀主義和功利主義“綁住了手腳”。破除形式主義，必須解決好政績觀錯位問題。

一是要堅定理想信念。始終堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導黨員干部不忘初心、牢記使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。二是要堅持實事求是。要始終堅持一切從實際出發，堅定貫徹新發展理念，致力打基礎、利長遠、增后勁，努力謀取長遠發展的戰略優勢。三是要強化實干擔當。形式主義是實干擔當的大敵，干事創業不怕“硬骨頭”、“老大難”，就怕不擔當、不作為。因此，面對各種“急難險重”任務的考驗，黨員干部必須身先士卒、迎難而上。

解決形式主義，必須按客觀規律辦事

形式主義急于求成、急功近利，愛盲目提大目標，喜歡定高指標，超越發展階段，違背客觀規律。破除形式主義，要準確認識和把握客觀規律，堅持按客觀規律辦事。

一是要尊重自然生態規律。堅持生態優先、綠色發展，全面推行河長制、湖長制，認真落實重慶市第1號、第2號總河長令，著力補齊環?；A設施短板，大力實施國土綠化提升行動，切實解決好黑臭水體、廢氣擾民等群眾反映強烈的環境問題，加快建設山清水秀美麗之地。二是要尊重經濟發展規律。在國有企業改革中，堅持市場化導向，整合國有資源、盤活國有資產，建立和完善現代企業管理制度，著力增強企業市場競爭力，推動企業做大做強，打造經濟社會發展“生力軍”。三是要尊重社會治理規律。要不斷加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。如潼南全覆蓋設立“三和”民情室，建立了法官、檢察官、警官的政法“三官”聯系服務村居、入駐“三和”民情室機制。

解決形式主義，必須堅持問題導向

做表面文章、不解決實際問題，是最大的形式主義。破除形式主義，必須奔著問題去、對準問題干。

一是要增強問題意識。堅持把發現問題、分析問題、解決問題作為做好一切工作的基本要求，切實增強工作主動性和針對性，牢牢掌握工作的主動權。二是要補齊短板弱項。要緊緊抓住解決問題這個“牛鼻子”，堅持具體問題具體分析，著力在補短板、強弱項上下功夫。如潼南在打贏打好脫貧攻堅戰中，緊盯產業發展這個最突出的短板，重點培育蔬菜、檸檬、油菜、小龍蝦、花椒“五朵金花”，實現每個貧困村都有1—2個扶貧主導產業和增收產業。三是要堵塞制度漏洞。要緊扣薄弱環節和重點問題，不斷加強制度體系建設。潼南修訂完善黨委（黨組）議事規則，健全“三重一大”制度體系，建立加強惠農資金管理、規范資金支付支出等制度30余項，在全區18個重點部門和8個國有企業增設內審機構，探索開展“嵌入式”監督，推動“四改”舉措形成常態長效、融入日常經常，持續營造風清氣正良好政治生態。

解決形式主義，必須樹立成本意識

形式主義追求轟動效應、不計成本代價，表面熱熱鬧鬧，內里空空洞洞，造成社會資源的極大浪費，這也是缺乏效益觀念的表現。

一是要算好行政成本賬。要秉持“政府過緊日子、群眾過好日子”理念，不斷完善財政制度，規范行政行為，健全監督機制，合理有效地控制行政成本。二是要算好經濟成本賬。堅持花錢要有效、用錢要負責，既算好大賬，也算好小賬;既算好眼前賬，也算好長遠賬;既算好經濟效益賬，也算好社會效益賬，做到少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。三是要算好人力成本賬。在實際工作中，堅決杜絕重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”等形式主義，把干部從毫無意義的繁雜事務中解放出來，讓他們有更多時間和精力干工作、抓落實。

解決形式主義，必須從具體問題入手

“假大空”是典型的形式主義。破除形式主義，不能泛泛而談、空洞無物，必須從具體人和事抓起。

一是要著力解決群眾反映強烈的突出問題。形式主義把精力用在迎來送往、糊弄工作上，對群眾關心的問題漠然視之、消極應對，甚至欺上瞞下、弄虛作假。要堅定踐行以人民為中心的發展思想，從小事做起，從具體事情抓起，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。二是要著力解決影響改革發展深層次問題。形式主義最突出的表現就是作秀、做戲、不做事，面對影響改革發展深層次問題，不敢觸及、不敢亮劍。因此要較真碰硬、依法依規，積極穩妥處置各類歷史遺留問題。在這一方面，潼南堅決拆除搬遷一批污染企業，保證輕裝前行、行穩致遠。

解決形式主義，必須精兵簡政放權

繁文縟節多、程序環節多、關口卡子多，是老百姓最反感的形式主義。破除形式主義，必須持續深化行政管理體制改革，進一步精兵簡政放權。

一是要注重“精兵”。機構臃腫、權責不清、人浮于事，是形式主義的痼疾沉疴。要始終堅持事業為上、發展為要，以事定崗、以崗擇人，持續深化機構改革，優化人員配備，做到人盡其才、才盡其用。二是要突出“簡政”。行政審批領域的形式主義導致一些部門作風漂浮、辦事拖拉，扎扎實實“走程序”、一絲不茍“講原則”，“門好進”、“臉好看”，就是“事難辦”。要大力實施行政管理體制改革，建立只跑一處、只跑一次、原則上一天辦結、一次性告知、一網通辦“五個一”機制，最大限度地減環節、優程序、省材料、壓時限，優化再造審批流程，提高審批效能。三是要聚焦“放權”。在“放管服”改革中，一些部門放小不放大、放虛不放實、放責不放權、明放暗不放等，看似責任層層下推，實際權力卻未下放，加之人、財、物等各種限制，一些形式主義由此催生。必須堅持應放盡放、能放全放，堅決破除只加碼、不放權的做派，做到責權利、人財事相統一，充分調動基層干部干事創業積極性、主動性、創造性。

解決形式主義，必須加強統籌協調

統籌協調不到位，必然會出現會議多、文件多、督查檢查多等形式主義。破除形式主義，必須守住精文簡會的“硬杠杠”。

一是要統籌好會議文件。文山會海一直是“老大難”問題，既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長形式主義。要嚴格控制會議文件，會議能合并的合并、能套開的套開，文件能整合的整合、能不發的不發，規范微信群、QQ群，杜絕指尖上的形式主義，讓干部從文山會海中解脫出來。二是要統籌好督查檢查。督查檢查想要取得實效，必須“擰干”其中的形式主義水分。時下，督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復等問題依然存在，導致地方和基層應接不暇、不堪重負，影響了正常工作。要加強統籌安排，減少督查檢查總量和頻次，對同類事項合并督查，涉及多部門一并督查，堅決從源頭上防止重復扎堆、層層加碼，提高督查檢查質效。三是要統籌好調查研究。調研活動統籌不力，就會導致同一時間到同一地方扎堆調研;同一主題不同領導、不同部門反復調研，這不僅打亂了基層工作節奏、計劃安排，還嚴重影響地方發展。要科學統籌調查研究，合理規劃、周密安排，減少調研頻率，控制調研規模，讓干部從“被調研”中解放出來，集中精力干工作，一心一意抓發展。

（作者系中共重慶市潼南區委書記）