城市軌道交通車站應急管理研究

何翰杰

摘 要：隨著我國經濟不斷發展壯大，伴隨城鎮化進程的推進，城市日益壯大的規模，同時軌道交通是解決超大城市的交通問題的最佳綠色出行解決方案。隨著軌道交通線網的延伸，同時增加了衛星城市與主城區間以及線網內部的客流量，也是得軌道交通運輸的客流密度處于高度飽和狀態。在高密度的行車間隔與高飽和度的客流密度情況下，人的不安全行為和物的不穩定狀態對城市軌道交通車站的運營帶來了潛在的威脅，在這樣的背景之下，我國城市軌道交通運輸企業中，生產場所的安全有序管理及應急處置能力十分重要，本文對當前我國軌道交通運營車站的應急管理進行分析研究，希望能促進我國軌道交通運輸的應急管理。

關鍵詞：軌道交通;應急管理;管控

隨著我國經濟的不斷發展、經濟體量的不斷壯大、城市規模的不斷擴大，城市軌道交通的線網不斷延伸，我們在不斷進步的同時，也面臨著挑戰。城市軌道交通車站在高峰期客流密度處于高密度的飽和狀態下，應急管理的問題尤其重要。在發展過程中所遇到的問題，我們必須努力解決，不能以先發展后治理的方式對待，應以科學戰略發展觀去鞏固我們發展的成果，切實保護人民的生命財產安全和國家發展的勝利果實，這樣才能最終落實可持續發展和科學發展觀的戰略，才能確保人民安居樂業。在我國城市軌道交通的迅速發展的同時，伴隨發展過程中的產生的一些問題，我們需要正視和努力解決，因此，需要我們著力解決已發現的問題。

應急管理是城市軌道交通運營管理單位的首要任務，運營企業需堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則和方針，城市軌道交通作為乘客出行的重要交通運輸載體，“安全、準點、快捷、舒適”作為軌道交通運營企業追求的企業發展目標，也是人民所希望的，同時也是社會關注的焦點。城市軌道交通處于客流高密度的地下空間，一旦發生安全事件及事故，或將會造成人員的傷亡事件和城市軌道交通企業的財產損失，在極端情況下或將會擾亂社會及危害社會安全，換句話說安全事故就是災難，所以城市軌道交通車站應急管理尤其重要。

一、構建完善的現場管理架構

車站管理人員組織做好車站綜治工作，成立綜合治理小鎮，同時擔任車站綜合治理小組組長。與地鐵警務人員、保潔班、商鋪等駐站單位協調合作，定期召開小組會議，確保合作、協調暢順，發揮常駐人員的群防群治作用。同時實行車站逐級負責制，在緊急情況下，中心站長、副站長、值班站長可調動車站保潔人員、維修人員、地鐵警務人員、保潔班、商鋪等在車站范圍內的所有其他工作人員，參與應急處置。

二、建立以安全為主導的應急管理制度

制定發生涉及突發事件時的處理原則、預防管理、信息報告、現場處理、運營組織、應急響應、人員支援、乘客疏散、后勤保障、事件調查、事后恢復、獎懲等應急管理工作的制度建設和規章的修訂。制度建設和規章的修訂的目的是為了最大限度降低、預防和減少因為人的不安全行為所導致的突發事件的發生，最大程度的有效控制、減少城市軌道交通車站在運營過程中產生的安全事件對公眾產生的嚴重危害，有效指引在突發安全事件發生期間的應對處置預案，有效地保護軌道交通運營場所乘客安全、站內設施設備安全、運營管理單位員工生命安全，確保快處理、快開通的運營處置目標。在切實落實做好城市軌道交通車站的應急突發事件的防范與現場處置工作，確保有效、及時、安全有序及妥善應對及處置城市軌道交通運營場所的應急突發事件，最大程度地降低人員傷亡和企業的財產損失，保護國有財產和人民群眾的生命安全，確保城市軌道交通運營及附屬設備設施的安全有序、新線建設、資源等業務工作的良好秩序，制定現場處置預案。

三、堅持科學有效的應急管理方針

堅持科學制定政策，以人為本的方針，當城市軌道交通發生突發事件時，貫徹生命至上、安全第一的指導思想，全力投入，采取積極的措施和既定的預案，盡最大的努力減少人員的傷亡和國有財產的損失。利用先進的技術，實行科學民主決策，提高救援效率，避免次生、伴生災害發生。

統一指揮、逐級負責。城市軌道運營單位參與應急救援的單位在應急指揮機構的統一指揮下，實行現場總指揮總體負責制，各單位和個人必須聽從執行現場總指揮的指令，逐級負責，做到各司其職、分級負責。

各司其職、團結協作。在城市軌道交通運營場所發生突發事件及安全事件時，事件發生現場管理部門應積極采取措施進行應急處置并進行自救，并將相關情況及時通報上級單位。同時，在現場處置期間，城市軌道交通運營管理單位各專業需緊密配合、團結協作、資源共享、信息互通、形成有力的作戰單元，確保突發事件能有效處置、現場信息能準確有效上傳下達，保證運營突發事件能得到有效處置為目標。

勤練基本功，提高應急處置能力。城市軌道交通運營單位需對運營場所發生突發事件有充分的思想準備及充足的防范措施，應把應對突發事件的應急預案及措施落實到日常的管理當中，努力提高風險防范意識，加強運營場所基礎管理工作，做好預警機制分析，做好應急預案的有效性校驗，落實應急演練常態化，建立起有效的應急處置體系，將軌道交通運營場所突發事件所造成的損失減少到最低程度，做到快處理、快開通，減少對乘客及運營產生的影響。

四、制定有效的現場處置預案

城市軌道交通車站應及時對搶險過程和應急救援能力進行評估，并根據評估結果及時修訂應急預案。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容進行編寫，修訂工作應當參照應急預案編制程序進行。現場處置預案是對可能發生的危險進行提前認識，并對相關應對辦法進行規范，保證在相關事故發生時能做出最快響應，降低事故對車站安全運營造成的影響。現場處置預案應依據已建立的組織結構，對相關事故的處理任務進行細分，形成統一高效的現場應急處理方案。

五、做好員工的應急處置培訓工作

城市軌道交通運營場所的單位負責人是應急安全管理教育的第一責任人，需要根據本單位的特性和實際情況組織開展應急預案的修訂和對員工的培訓，同時需校驗預案的有效性和可行性，同時利用傳統媒體、宣傳欄、站長接待日、廣告、自媒體、車站的顯示終端和列車車廂的顯示終端向乘客及員工廣泛宣傳有關法律法規、應急處置能力、避險、自糾和配合現場做好應急處置的常識宣講。同時應結合自身業務，制訂年度應急培訓計劃，開展自救、互救、逃生的知識和技能培訓，組織應急搶險隊伍進行突發事件處置的知識和技能培訓。另外，城市軌道交通車站不管是新業務的培訓還是舊知識的回爐，管理人員都要有針對性并注重培訓的質量。所以每天的交接班會是一個非常重要的環節，并且還要注意的是管理人員不能把員工的請教當作自己額外的負擔或敷衍了事。只有當一個團體沒有人掉隊時，才能共同進步，同時建立制定完善的培訓管理考核制度，針對軌道交通管理場所的業務特性，為員工量身定做一套培訓體系，確保人人過關，個個掌握，并結合培訓體系推進落實跟蹤制度，從業務基礎源頭上降低人的不安全行為的因素。同時根據統計表明，幾乎每一起事故都擺脫不了“人”的因素，即與城市軌道交通車站員工的失職有關，因此加強對員工的安全教育是勢在必行的。員工的安全意識能很好的體現出運營的服務的品質。對新入司的員工開展三級安全教育（公司級、部門級、站室級），并在以后的工作中不斷強化安全意識和教育，加強員工的風險防范意識，促進城市軌道交通運營場所員工養成安全行為的習慣，用安全思想引導安全行為，讓安全教育為安全運營護航。同時重點加強對管理人員的安全思想教育，提高管理人員的整體素質，并層層落實崗位責任，明確各崗人員應該履行的安全職責。

六、加強城市軌道交通車站現場風險管控

在日常管理中，現場各項生產要素的任何變化都會對安全生產帶來不可捉摸的影響。通過對以往安全管理經驗的總結和提煉，我們積極預想生產要素中“變化”可能帶來的安全風險，按照“預想、規范、培訓、評估、實施”的步驟，加強作業過程中可能出現的安全風險的防控。

在作業程序發生變化時“21天的時間能夠培養出一種良好的操作習慣”。我們在長期執行重復作業的過程中，養成了一定的行為習慣，如突然改變了某一個程序或作業步驟，操作者本人的正常操作習慣被打破，容易出現人為誤操作的安全事件。

當現場作業環境發生變化時，在作業環境中任何一個環節發生改變，必定會帶來新的安全風險。現場人員如果對風險認知不足，采取措施不充分，事故就不可避免的發生。如運營結束后的施工作業可能為次日運營帶來安全隱患，因此運營前檢查是行車安全管理的關鍵環節。

當設備或設備的功能調整或設備故障時，日常的操作習慣將會發生改變。若設備發生故障，設備的本質安全功能可能失去保障，安全交由操作者來把控，將風險留給現場。因此工作人員要加強對設備特性的學習，掌握設備故障時可能存在的隱患和風險，在故障發生時采取行之有效的措施。

當崗位發生改變時，安全風險也隨之改變，此時要求工作人員將原有的操作習慣或操作技能進行同步調整。個人的崗位發生變化時，從管理上需要對新崗位人員進行風險意識教育，開展業務知識和技能的培訓和評估，以滿足新崗位的需求。因此在行車崗位上，我們每個員工都是關鍵人員。

當工作氛圍發生變化時，作業人員的心態最容易發生動搖和變化，思想隱患是最大的安全隱患。個人思想上的波動可能會影響周圍的同事，在崗位上難以集中精神，在安全關鍵點的把控上容易放松警惕，從而導致發生事故或事件。

七、安全事故發生后的處理及反思

安全事故發生后的處理及反思是車站安全管理模式中的最后一個環節，安全事件發生之后，需要立即采取措施，最大程度減輕其后果。嚴格按照“四不放過”的原則做好安全事故發生后的處理及反思，能促進相關人員對城市軌道交通車站安全管理模式的推進和創新，保證城市軌道交通車站日后運行的更安全有序。

八、結語

我國城市化的不斷發展，增加了城市間以及內部的客流量，也使得運輸方式有了不小的發展，運營方式也越來越趨向于多樣化，不僅是國外還有我國在內的很多國家和地區也產生了大量的研究成果，各方面都旨在促進交通運輸業的發展。在這樣的背景之下，我國現在所關注的主要問題就是城市軌道交通發展的列車運行方案以及列車的發展和載客能力等問題，因為這些問題不僅對于我們是息息相關的，對于清晰的認識到我國現在的發展情況和及時的根據問題找出措施都具有重大的意義。在當前發展形勢之下，國內外的城市交通發展大多需要從交通運營的管理層面進行研究，包括了對于城市軌道交通的所有權的歸屬問題和投入的資金多少問題進行預算和研究，只有運用先進的科學方法并結合一些實地的考察來進行成本投入的預算，才能不斷的對現有的體制進行優化和改革，減少其中的弊端。從另一個方面來講，我國現在的監測系統還不是很完善，因此對于客流的動向以及分配還不是很合理，我們可以尋求技術上的支持，通過完善城市視頻監測系統，來保證我們對市民出行的動向的掌握。最后，我們只有加大對科研投入的力度，提高研究的效率，充分的發揮出我們城市軌道交通的安全方便快捷的特點，使得發展的市場更加寬廣。在我國頒布一些相關的法律法規來規范城市交通行車的同時，我們也在積極地尋找合適的方法來優化此產業的結構，我們可以通過減少每輛城市軌道交通行車組織的車輛的消耗度并結合市民的出行路線和一些時間的數據進行分析，進行實體化建模，從而提高軌道交通車站應急管理水平，在保證效益的同時也可以實現安全、科學的可持續發展。

參考文獻：

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