光伏扶貧實施方案及其技術探索

王婧 陳晶晶

摘要：光伏扶貧是指在貧困地區統籌建設分布式光伏電源或規模化光伏電站，為貧困人口提供電能，以達到精準扶貧的目的。本文首先介紹目前國內光伏扶貧的實施模式，分析其全壽命周期的成本/收益，討論薄弱農網下光伏扶貧所面臨的技術問題;然后以某特困地區為例，結合當地條件提出戶用分布式光伏電站和規模農業/漁業光伏電站兩種實施方案。研究成果有助于促進當地政府部門因地制宜地制訂光伏扶貧實施方案，并減少相關的技術風險。

關鍵詞：光伏扶貧;分布式光伏電源;規模化光伏電站

支撐了人類近百年飛速發展的石油、煤炭資源，隨著開采量的極度上升，到2020年至2030年，即將達到開采高峰，之后人類將面臨能源危機，所以必須找到一種取代能源——可再生能源。光能與同為可再生能源的潮汐能、風能、生物能相比，更有取之不盡、用之不竭的潛力。

一、概述

2015年12月24日，國家發改委發布最新的《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策通知》，根據資源區的不同劃分為三類，光伏電站標桿上網電價分為：一類0.80元、二類0.88元、三類0.90元。同時，還指出利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式;已按“自發自用、余電上網”模式執行的項目，在用電負荷顯著減少或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網”模式。“全額上網”項目的發電量由電網企業按照當地光伏電站上網標桿電價收購。選擇“全額上網”模式，項目單位要向當地能源主管部門申請變更備案，并不得再變更回“自發自用、余電上網”模式。通過這次政策調整來看，國家對于光伏發電的重視，把原有的分布式發電站全部分問道“全額上網”模式。調整后的標桿電價政策仍將對我國新能源產業保持較強的支持力度。

二、光伏扶貧實施方案

2.1《光伏扶貧試點實施方案編制大綱》原則上要求當地多年平均太陽能總輻射量≥4500MJ/m2，依據貧困地區產業經濟、人口、能源、電力等發展現狀以及特困戶屋頂、荒山坡及土地資源利用條件，初步確定采取3種光伏扶貧實施模式。一是用戶分布式光伏發電模式。分布式光伏發電單機容量≤5kW，對安裝屋頂和可用面積有明確的下限值。建議鋼筋混泥土現澆平屋面的活荷載≥2.0kN/m2，屋頂可利用面積≥8m2/kW。其他屋面形式可參照以上數據進行折算。二是基于荒山坡的規模化光伏電站模式。建議10MW固定傾角光伏電站的占地面積≤30萬m2，且考慮項目實施地的交通運輸及施工條件，以及該區域內適應光伏電站建設運行的人才、裝備等技術儲備條件。三是基于農業設施的光伏發電模式。依托建筑物可承載的光伏建設類型，確定系統安裝容量，并附典型系統的擬安裝現場圖。建議200kW固定傾角小型電站的占地面積≤12000m2。

2.2光伏主辦銀行貸款支持模式。國家開發銀行、中國農業發展銀行作為光伏發電扶貧項目的主辦行，及時編制光伏扶貧金融服務方案、研究創新貸款模式、優化貸款擔保方式、加大信貸支持力度，合力推進光伏扶貧工作開展。針對光伏發電扶貧項目建設資金不足的問題，可以按照專項建設基金項目申報要求，申請國家開發銀行、中國農業發展銀行專項建設基金投資解決。如中國農業發展銀行出臺了光伏扶貧貸款管理辦法，其向借款人發放的用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的光伏扶貧項目建設的政策性貸款，具有期限長、利率優惠、擔保方式優化等優惠政策。融資模式可以探討由地方政府搭建專門承擔光伏扶貧開發的投融資主體，由其統一實施、統一承貸、統一選擇建設運維企業、統一落實政府購買服務。也可以采用政府和社會資本合作模式運作。當前，光伏扶貧面臨良好的外部環境、優惠的政策，加上科技的突破，中國的光伏發電產業和光伏扶貧事業將迎來大發展的契機，光伏發展將實現質的飛躍。

三、光伏扶貧技術問題及推廣措施

目前。在中國光伏行業回暖，國家積極扶持的背景下，中國光伏扶貧發展前景廣闊，但是也面臨著許多因素的制約。一是國家優惠政策理解不透，沒有用活用足。二是光伏發電“并網”政策落實有差異，缺乏強硬的監督和督辦機制。三是融資渠道狹窄，補貼難以及時落實，光伏項目墊資嚴重，而且回報周期長。四是核心技術和設備相對落后。五是光伏發電節能環保知識宣傳不夠，廣大居民認知有限，普及難度大。隨著企業技術進步及新技術突破，光伏應用也將呈多樣化融合發展趨勢，在國家政策的支持下，光伏產業與扶貧、農業、環境、氣候等領域不斷結合，刺激了光伏發電行業的發展。同時，國家設立光伏產業股權基金，各級政府都會積極參與，擴大股權融資范圍，從多種途徑解決制約光伏扶貧發展的瓶頸，大力支持發展光伏發電扶貧產業。

3.1廣泛宣傳動員

光伏扶貧適用面廣，既適合貧困戶、貧困村建設小型電站，也可在空閑的荒地、水面或結合農業、林業種植，具有較強的推廣價值和經濟效益。要通過新聞媒體、政府、社會廣泛宣傳動員，算好精準脫貧賬、社會效益賬和環境保護賬，推廣光伏扶貧，開辟光伏發電的新領域，提高清潔能源的比例，節約資源，走上人與自然和諧發展的道路。

3.2因地制宜、實事求是

發展光伏產業，排在第一位的是要光照條件好。要在光伏條件較好的地方開展，因地制宜、因企制宜，逐步推廣，提高實效，不能搞一刀切。

3.3充分調動兩只手

通過政府運用有形的手，破解電價補貼落實難、農村電網設施滯后、并網接入難、光伏項目融資難等難題，構建政府、市場、社會合力推進光伏扶貧的局面。同時，充分調動市場無形的手，探索建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制。

3.4加大后期管護

探索建立健全光伏扶貧項目建設相關資質管理、質量管理、竣工驗收、運行維護、信息管理等全過程質量管理體系，確保光伏扶貧項目長期穩定運行。光伏發電企業應樹立以客戶為中心的理念，注重產品質量和售后服務，實施多元化的營銷戰略。只有質量上去了，使用壽命才能更長久，也才能帶來更持久的創收脫貧。光伏扶貧是指在貧困地區統籌建分布式光伏電源或規模化光伏電站，為貧困人口提供電能，以達到精準扶貧的目的。

四、結語

本文介紹光伏扶貧實施方案及其技術問題，研有助于促進當地政府部門因地制宜地制訂光伏扶貧實施方案。

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（作者單位：國網河北省電力有限公司河間市供電分公司）