上海生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)

王晨煜

摘要：隨著城市化的提高，人們涌入城市使得城市越來越密集，從而導致產生的垃圾問題日益嚴峻。上海，廣州等大城市紛紛出現(xiàn)垃圾圍城，而居民生活垃圾又是城市垃圾中體量最大的一部分，因此如何正確規(guī)范居民的生活垃圾分類，逐步變成城市垃圾分類攻堅戰(zhàn)的一大焦點。

關鍵字：生活垃圾;垃圾分類;治理

一、上海生活垃圾分類的歷史回顧

上海市城市生活垃圾分類政策全面推行，大致是經歷了試點并且在不斷修正調整的過程中，下面分為四個階段來闡述。

1.第一階段：就這個時期的中國來看，上海的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程是走在國內前列的，上海市政府較早認識到垃圾分類的重要性。1998 年上海開始了專項垃圾回收方式，最早對廢電池、廢玻璃進行專項分類回收;這個時期的分類主要采用有機和無機垃圾、有害垃圾、專項垃圾分類方式，末端處理方式以填埋為主。2000 年上海成為全國 8 個垃圾分類試點城市其中之一。

2.第二階段：為了進一步推行垃圾分類，上海市政府提出了新的分類方式，提出干、濕垃圾分類取代原有的有機和無機垃圾的分類方法。2004 年《上海市單位生活垃圾處理費征收管理辦法》雖然不是生活垃圾分類處理的完整辦法，但是已經從收費角度出發(fā)。2006 年，垃圾分類覆蓋超過 2000 個小區(qū)，居住區(qū)條件較好的垃圾分類覆蓋率超過一半;這一階段的垃圾處置以焚燒為主要方式。

3.第三階段：2007 年，上海市再次調整了垃圾分類方法，將生活垃圾分類方式分為可回收物、有害垃圾、玻璃、其它垃圾“四分類”，并進一步擴大試點，在全市 19 個區(qū)（縣）范圍內選取 100 個居住區(qū)，并且在 12 個中心城區(qū)中每個選取各 7 個小區(qū)，其余郊區(qū)（縣）各選取 3 個小區(qū)，并在試點小區(qū)配置統(tǒng)一標識分類投放容器，以不同顏色引導投放，紅色桶對應有害垃圾，綠色桶回收玻璃，藍色桶放置可回收物，其它垃圾對應黑色垃圾桶。

4.第四階段：從 2013 年起，上海城市將生活垃圾主要分為四大類，即濕垃圾、可回收物、有害垃圾和干垃圾。2014 年的《上海市促進生活垃圾減量辦法》把目標直指減量化。2019 年剛出臺的《上海市生活垃圾管理條例》更是從不同主體與其相關責任、分類流程中涉及的方方面面都做了詳細的限定，最后還有法律作為依托，是從試點到現(xiàn)在最完善的政策法規(guī)。

二、生活垃圾分類的成效

1.前期準備時，在 2018 年 11 月份，上海市全市已完成約 9700 余座分類垃圾箱房和分類投放點的規(guī)范化改造。另外，全市已配置濕垃圾專用車約 650 輛、干垃圾專用車約 3000 輛、有害垃圾專用車 15 輛，與去年相比，濕垃圾專用車增加了約 200 輛、干垃圾車輛減少了約 200 量，有害垃圾車增加了 15 輛，既滿足了全市當前分類運輸的需求，更體現(xiàn)了分類的成效，濕垃圾的增量與干垃圾減量的明顯對比。

2.正式吹響垃圾分類的號角并經過一系列行動后，根據上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室對全市居住小區(qū)進行實地測評的報告中顯示。根據公布的綜合測評結果來看，4-6 月，全市 220 個街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)）中，達到優(yōu)秀和良好的僅有 73 個，這是《條例》實施前的數據。《條例》實施后的 7-10月，上海 16 個區(qū)生活垃圾分類實效綜合測評均達到“優(yōu)秀”標準，220 個街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)）生活垃圾分類實效綜合測評均達到“良好”及以上標準，其中 216 個優(yōu)秀，4 個良好。兩張“成績單”對比，進步肉眼可見。

三、進一步推動生活垃圾分類路

1.發(fā)揮居民在生活垃圾處理中的主體作用

居民是生活垃圾減量和分類的直接行為主體，直接關系到生活垃圾源頭減量和分類的成效。充分發(fā)揮居民生活垃圾減量和分類行為主體的作用，提高居民生活垃圾減量意識和分類能力提高居民生活垃圾減量意識和分類能力。現(xiàn)如今居民對于生活垃圾分類已經有了概念和認識，但是在分類的準確率上不是人人都能認識到位。因此需要進一步進行更深層次更廣范圍的垃圾減量和分類宣傳和教育，教育普及垃圾減量意識和垃圾分類知識，提高居民對生活垃圾分類的知曉率、生活垃圾分類的準確率。在教育中也貫徹生活垃圾分類理念，學生暑期的社區(qū)實踐與生活垃圾分類掛鉤，利用課外時間學會生活垃圾分類的細則以及流程。

2.獎懲明確，落實法規(guī)

制定生活垃圾減量分類獎懲措施激勵機制是引導居民積極參與生活垃圾減量分類的有效措施。獎勵措施應該從物質和精神兩個方面給予獎勵。物質獎勵方面，政府根據相關文件，給予達到垃圾減量分類要求的家庭物質獎勵。懲罰機制，也是引導居民參與生活垃圾減量分類的有效方式之一，只不過是以一種被動強制的方式。例如日本，嚴厲的懲罰措施，促使日本居民不敢隨意扔棄生活垃圾，并且嚴格按照生活垃圾分類要求對家庭生活垃圾進行分類、定時定點投放的原因之一。因而上海可以借鑒日本的懲罰機制，在推行獎勵機制的同時，也推行懲罰機制，來倒逼居民實行生活垃圾分類處理。嚴厲的懲罰機制，同樣也是從根本上解決居民隨意扔棄生活垃圾、不按照要求分類生活垃圾的一種重要手段。

2019 年 7 月上海市生活垃圾管理條例已經正式實施，該條例嚴格規(guī)定了生活垃圾分類的內容，各個主體的內容職責權限、管理的范圍、處罰的金額力度。居委會。物業(yè)屆時應該落實好社區(qū)生活垃圾分類處理的相關法律規(guī)范。

3.提高社會組織參與上海生活垃圾治理的積極性

社會組織是政府和居民之間的橋梁，比起政府來，社會組織更能夠深入社區(qū)，進行更為詳細、全面和持久的宣傳教育。比起居民，社會組織又能更好的將居民的意見和建議反饋給政府。因而需要充分發(fā)揮社會組織的橋梁作用，充分調動社會組織參與上海生活垃圾治理的積極性。具體措施如下：

第一，鼓勵和培育環(huán)保類社會組織的發(fā)展。環(huán)保類首先要放寬對環(huán)保類社會組織的管制，尤其是在準入、管理和評價方面，放低對環(huán)保類社會組織的門檻，吸引更多的環(huán)保類社會組織參與到環(huán)保活動、生活垃圾分類和減量活動中來。

第二，加強政府與社會組織之間的合作。政府在開展生活垃圾分類和減量活動的時候，往往在后期的時候將會無力推動，且政府與居民之間直接交流，有些時候得到不居民的認可，因而需要社會組織的跟進。政府負責制定政策、監(jiān)督和驗收社會組織開展生活垃圾分類和減量活動，通過項目合作的形式跟社會組織合作，政府負責出錢，具體落實生活垃圾減量和分類宣傳，則可以交給社會組織負責。