國有企業紀檢監察監督工作有效性的幾點思考

史路寧

摘要：國有企業紀檢監察組織不同于黨政機關派駐紀檢監察組，國有企業紀檢監察工作必須要找到適合國有企業權力運行特點的監督模式，把紀檢監察工作融入到上級紀委監委和本單位黨委的統一部署中，才能更好地擔負起時代所賦予的歷史使命和職責?；诖?，本文主要分析了國有企業紀檢監察監督工作有效性的幾點思考。

關鍵詞：國有企業;紀檢監察;監督

中圖分類號：D262：文獻標識碼：A

引言

紀檢監察工作是國有企業改革的一項重要內容之一，紀檢監察工作中存在的問題，阻礙了企業健康穩定的發展，同時也不利于紀檢監察職能的有效發揮。本文通過對國有企業紀檢監察工作的現狀及存在問題進行分析，并針對存在的問題及難點提出針對性的改善路徑，借此來提高國有企業紀檢監察工作的效率。通過提高工作人員素質，強化崗位職責，提高對國有企業紀檢監察工作的認識等方面來完善紀檢監察制度，從而不斷的促進企業紀檢監察工作的順利開展。

1新時期國有企業的紀檢工作價值

作為黨內監督的專責機關，紀檢監察部門承擔著監督、執紀、問責的職責;作為行使國家監察職能的專責機關，紀檢監察部門負有監督、調查、處置的職責。對于紀檢監察部門來說，監督，始終是基本職責、第一職責、首要職責。企業紀檢監察部門如何充分發揮職能作用，為企業的可持續發展、升級轉型提供強而有力的紀律保障，為企業發展保駕護航，關鍵是要把監督職責挺在前面，落到實處。

在當前的社會經濟背景下，有效的紀檢監察工作有利于提高國有企業內部監管工作效果。

我國國有企業數量眾多，且經營范圍大，生產經營處在復雜的環境之中，為貪腐現象的滋生提供了條件。而由于國有企業部門人員繁多，大幅提高了紀檢工作的難度。基于此，應將該項工作切實落實到基層，以最大限度地消除國企內部的腐敗行為，促使國企擁有較為穩定的發展環境。作為紀檢工作者，自身應具備一定的思想覺悟，并掌握國企現行的規章制度，以便將其融入日常工作中。此外，還要提高紀檢內部工作人員的綜合素養，使其時刻以積極的心態面對工作，從而有助于紀檢工作的順利開展，提高國企整體的向心力。因此，加強國企內部的紀檢工作，對國有企業的發展具有重要的實際價值，是實現其內部有序運行的重要保障。

當前，推動企業紀檢監察體制改革，要結合紀檢監察工作目標和實際情況，進行完善和優化。開展紀檢監察工作，要遵循以下要求：①轉變職能-重心下移。具體實踐中，轉變紀檢監察組織工作大包大攬的情況，明晰工作主線，圍繞教育和監督以及執紀問責內容，發揮出效能。②轉變方式。積極拓寬路徑，強化紀檢監察的效能。紀檢監察工作小組，要注重強化監督項目部生產經營活動，把握好提醒、糾正以及報告環節。③轉變作風，扎實基礎。從紀檢監察隊伍的建設角度來說，以正好心、正好業、正好品為目標，打造堅持為民務實清廉的工作隊伍，發揮紀檢監察的效能。

2新形勢下國有企業紀檢監察工作存在的問題

2.1紀檢監察工作方式單一

近年來，隨著國家反腐倡廉工作的深入開展，越來越多的貪官落馬，也使得企業內部的腐敗行為變得更有隱蔽性，為了獲取更多利益，貪官污吏們開始尋求多種形式的路徑來獲取錢財，這為紀檢監察工作人員尋找證據造成了困難。而目前，紀檢監察工作方式太過單一，調查取證手段權力行使有限，主要依靠約談等方式，而談話在很大程度上反而打草驚蛇，使得腐敗人員及時的銷毀證據等，反而對于后期的取證工作造成困難，無法取得有效的證據就無法取得問題線索的突破點，從而影響紀檢監察工作作用的發揮。

2.2部分紀檢監察干部隊伍思想重視程度不足

無論是在政府機構還是國有企業中，紀檢部門都是黨內自我監督的最重要一環，應該作為專責機構獨立出來，最大限度地發揮其紀檢監督職責，維護企業內部的黨風黨紀，保障企業在思想上保持統一，在行為上清正廉潔，從而推動生產活動的健康發展。然而在很多國有企業中，人際關系網復雜，同事間、上下級間進行監察工作受到的約束較多，監察人員存在著一定的思想包袱，同事之間害怕因為監察工作影響辦公室關系，上下級間害怕因為監察工作給自己“穿小鞋”，從而睜一只眼閉一只眼，“ 和稀泥”的問題經常性存在，紀檢監察工作常常只是浮于表面，無法真正落實到位[1]。

2.3監察制度不夠完備，執行難度較大

國有企業創建伊始，決策及領導人員就明確腐敗行為的嚴重后果，所以對于監察工作十分關注。不過由于時代及經濟的不斷發展，對于檢查工作的重視程度已經被漸漸沖淡，多數企業檢查工作逐漸成為一種過場，即便能夠發揮部分作用，也無法在企業各部門、各環節全面貫穿，其工作執行難度較大。而導致這些問題的起因有以下幾點：第一，監察制度不夠完善，存在較多缺陷。第二，監察制度未能及時改進，未能充分迎合企業的發展。第三，國有企業開展監察工作時，過于重視形式，監察制度形同虛設。第四，制定監察制度時，未能充分結合企業的現狀以及需求，監察部門權責劃分不夠合理也不夠明確。

2.4企業紀檢監察工作人員能力不足

目前，有一些國有企業的紀檢監察工作人員不具備專業的紀檢監察知識，甚至有的單位紀檢監察崗位虛設，在需要時抽調其他崗位人員臨時填補，其他崗位抽調人員，對紀檢監察工作不夠了解，沒有受到過專業、系統的相關知識培訓，理論水平低下。同時，由于頻繁調動，導致這部分人員在從事紀檢監察工作時，表現出工作經驗欠缺，方式方法不夠靈活等缺點。對于國家關于紀檢監察工作的要求更是一問三不知，“四個形態”“四個意識”等認識不能熟練的把握，在履行崗位職責時表現出極大的不專業。除此之外，國有企業紀檢監察機構人員配置不合理，在專業結構方面存在問題，未配備專業的紀檢監察人員，專業素質和工作能力都十分突出的紀檢監察人才十分匱乏，現有從事紀檢監察人員中普遍存在專業水平不夠突出，業務能力、工作經驗達不到崗位要求。

3國有企業紀檢監察監督工作有效性提升措施

3.1 堅持制度建設與強化執行相結合

在國有企業里，從集團總部向下延伸到基層單位，從領導干部到基層每一個班組長、車間主任、支部書記，都有一定的權力。每一個管理崗位的權力界限、范圍，需要用規章制度來明晰;每一個管理人員什么事能做、什么事不能做，需要用流程程序去規范。通過對照崗位承擔的具體業務和管理職能，檢查各項規章制度是否完備，制度體系是否健全，繼而修訂完善查漏補缺，搭建起企業內部管控體系，扎緊約束權力的“籠子”，實現制度體系化。此外，對于關鍵崗位要進行梳理分析，通過組織廉政風險和管理漏洞的評估分析，建立廉政建設關鍵崗位清單和風險登記臺帳，加強對關鍵審批和權力集中環節的制約，進行流程優化和風險防控。

在制度規矩建立起來后，一定要狠抓制度的落實，強化制度的執行力。黨員領導干部帶頭自覺遵守各項規章制度，率先垂范、樹立榜樣，并督促廣大職工遵規守紀，對制度執行情況真抓、嚴管，使各項制度入腦入心入行。同時，制定落實工作制度考核辦法，實行量化考核，通過定期督促檢查，及時掌握各企業、各部門及人員工作情況和制度執行情況，綜合運用督查、考核成果，加大獎懲力度，保障各項制度落地生根、開花結果。

3.2提高國有企業紀檢監察工作的認識，發揮領導引導作用

從紀檢監察工作的開展角度來說， 能夠為國有企業持續化發展，提供有力的支持，同時也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現?；趶膰乐吸h的背景，國有企業要不斷強化思想引導， 積極轉變管理人員對紀檢工作開展價值的認識，進而推動紀檢工作的高效落實。這需要強化紀律意識，企業管理者要發揮帶頭作用，積極學習習近平系列講話，并且學習最新修訂的共產黨紀律文件，采取中心組學習和專題學習等多種方法， 引導各級管理人員不斷提高政治站位，增強其政治覺悟，進而發揮帶頭作用。

目前，不少國有企業對紀檢監察工作的認識還存在不足，為改變這種現狀，必須從思想方面入手，從紀檢監察工作對推進反腐倡廉、推進全面從嚴治黨、加強黨的領導的高度來認識其重要性。要提高對紀檢監察工作在營造廉潔的企業環境、凈化企業的政治生態、促進企業健康穩定發展方面起到的重要作用。企業的紀檢監察工作不能只流于形式、作表面功夫，要深入到企業監督和管理的各個環節，要從每個環節、每個細節入手，全面把控企業腐敗問題。領導要發揮引導作用，在企業內部開展反腐倡廉教育、通過案例警示等形式，強化教育效果，要嚴格把控紀律紅線，對于觸碰人員要嚴格問責。堅持懲罰與預防相結合，對可能存在腐敗的相關業務流程進行優化，制定有效的預防措施，進一步強化企業廉潔制度建設，使得反腐倡廉工作落到實處[2]。

3.3利用監督執紀，保證監察作用

在開展紀檢監察工作時，需要根據工作崗位以及工作內容和工作重點來理清工作風險點，并提高對工作重點的監督力度。針對監督執紀工作則需要通過以下幾個層面開展：首先，了解工作內容及工作順序。針對職權全面分析，認清自身的責任，明白該做什么、該避免什么。其次，改善監督檢查方法。將監督執行作為主導，將解決問題作為主要目標來開展紀檢監察工作。針對工作的整個流程進行監管，保證所有部門都能夠明確其職責并完善工作制度。最后，合理應用監督結果。構建相關制度規范，實現企業運作和紀檢監察工作的結合，針對部分違法違紀行為要嚴加管束，一些重大問題需要進行嚴格處置，保證紀檢監察工作的力度，為企業的穩定發展提供保障。

3.4通過各種渠道開展監察工作

在國有企業中，紀檢監察部門需要不斷完善自己，并提高對企業的監督管理力度，以及重視基層員工的力量。通過各種方式比如信訪，了解基層職工群眾的想法，只有充分了解企業各階層的具體情況，才能夠更好地改善國有企業運行及發展過程中出現的問題，并掌握企業的綜合發展狀況。若是在信訪時出現問題，需要及時解決，即便事情發展并不嚴重，也要盡量排除隱患，并且不能將個人情感摻雜其中，針對重大事件報以零容忍的態度。在開展紀檢監察工作時，具體情況需要按時向上級進行匯報，在一些需要決策的事件上要充分結合具體情況來進行決策。隨著科技的不斷發展，國有企業紀檢監察工作也需要順應時代的發展而發展，合理運用相關渠道，能夠為紀檢監察工作提供較大的便利。

3.5強化群眾利益比個人利益地位更高的認識

國有企業紀檢監察干部要善于聽取人民群眾、企業職工的意見，并將良言良策及時傳達到領導層，讓人民群眾、企業職工的權益得到保障，讓集體的權益不受損失。廣大職工是企業發展的基礎，紀檢監察人員應當充分履行自身職責、勇于擔當，讓國家經濟發展有所保障。在國有企業之中往往存在較為濃重的官僚主義，無論大官小官經常出現刁難下層工作人員，業績突出的工人難以獲得晉升機會的現象。國企領導自比為官，將下層工作人員比喻為民，這種官民思想、官民邏輯從根本來講就是封建思想殘余。官就是發號命令的人，民為服從命令的人。一些國企領導干部將自己比喻為官老爺，在制定決策的時候，從自身利益出發，不顧及廣大群眾的需求，當有不同聲音出現的時候，只會強壓、打擊。這就需要國有企業紀檢監察干部，到職工中去，多聆聽職工的聲音，對于官僚作風嚴懲不貸，對于領導人員存在受賄舞弊的現象絕不姑息，將人民群眾的利益放在首位，優先考慮集體的利益。

3.6推動三轉的落實

（1） 轉變職能

首先，要提升組織地位。積極落實領導體制改革，實現黨內和行政法律層面上對紀檢監察部門的共同領導，明晰主次。紀檢監察人員要明確自身的職責和工作內容， 認真履行自身的職責。其次，加強教育以及監督力度。將黨風廉政教育落實到企業各個方面，發揮黨委和紀委以及相關部門的協調力量，共同做好紀檢工作。最后，轉變監督方式以及設置形式。增強紀檢監察部門的獨立性，明確職責劃分，采取黨內監督模式和行政監察模式，切實發揮監督作用，釋放監督效力。

（2） 轉變工作方式

新時期，紀檢監察工作的落實，要積極轉變工作方式。一方面，要注重教育創新。落實教育常態化，實現教育的有效滲透，融合到國有企業日常生產管理實踐，發揮引導職工樹立正確價值觀念的作用。除此之外，定期組織開展專題教育，選擇真實案例，作為黨風廉政建設專題教育的內容，增強黨員的感受，使其能夠從心理建設起抵抗腐敗的防線。另一方面，要建立健全干部選拔任用以及監督管理機制， 提高紀檢監察工作的規范化水平。

（3） 轉變工作作風

推動紀檢監察體制的改革，最大程度上發揮其效能，要積極落實三轉工作，即轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風。其中，轉變作風方面。

3.7積極推行考核制度

只有完善國有企業紀檢監察體制，才能保障國有企業紀檢監察工作人員順利開展監察工作，才能有效的制約紀檢監察工作人員自身的行為。健全和完善企業的紀檢監察制度，不能脫離企業實際發揮創造，要結合企業自身發展現狀，以國家的紀檢監察相關制度為模板進行參考，從而建立符合企業自身發展的紀檢監察體制，并且使得國有企業的紀檢監察體制與國家相關的政策及制度要求保持一致。同時，在完善紀檢監察體制時，不能只看到眼前的問題，要創新方式方法，在關注到國有企業發展的發雜性、長期性的同時，建立具有長遠性、前瞻性、設施齊全等特征的國有企業紀檢監察體制，才能更好的應對紀檢監察工作中的各類問題，促進紀檢監察工作更加順利的開展。

3.8加強國有企業的紀檢監察干部隊伍建設

首先要明確責任主體，聚焦突出問題，針對上述分析的國有企業中存在的幾點突出問題，國有企業在優化紀檢監察工作的團隊安排上，要重點優化人員組成結構，重視優秀人才的選拔工作，選拔具有良好專業素質、過硬政治水平的人才進入到監察隊伍中，嚴把團隊的入口，尤其是在干部隊伍的選拔上，選拔政治素養、專業素養、群眾口碑兼顧的優秀干部，鼓勵干部學習會計、法律、計算機等相關專業知識，擴展干部團隊的知識面。同時要求不斷改革人員的培訓工作，做好受訓者的調研工作，結合國有企業的實際情況開展形式多樣、內容豐富的紀檢監察專業人員培訓工作。強化擔當意識與責任意識，尤其是加強相關人員的政治意識、大局意識，堅決打擊監察隊伍中出現的違法亂紀行為。最后要打通監察團隊的晉升通道，保障干部與人才隊伍選拔工作的陽光透明，打造一支忠于祖國忠于黨，廉潔高效的紀檢監察隊伍[3]。

結束語

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業紀檢監察部門必須重點強化監督職責，創新監督思路和方式方法，更加扎實做好監督、執紀、問責、調查處置等各項工作，只有這樣，才能不斷鞏固加強黨對國有企業的領導，才能有力保證黨的基本理論、基本路線、基本方略在企業落到實處，才能為國有企業的做強做優做大保駕護航，實現國有資產的保值增值。

參考文獻

[1]彭蔭澤.新形勢下國有企業紀檢監察工作創新分析[J].辦公室業務，2019（08）：85.

[2]王東雨.基于新形勢下如何做好國有企業紀檢監察工作探討[J].現代國企研究，2019（02）：270-271.

[3]張金榮.淺談如何做好新形勢下國有企業紀檢監察工作[J].法制博覽，2018（32）：138.