新余市農民市民化現狀及對策

胡軍華

（新余市農業農村局，江西 新余 338000）

1 新余市農民市民化的基本情況分析

近年來，在經濟社會較快發展，統籌城鄉建設加快，戶籍制度改革等推動下，新余市城鄉制度障礙不斷清除，城市和鄉鎮集鎮基礎設施和功能不斷完善，城市和鄉鎮集鎮規模不斷擴大。尤其是在賽維、瑞晶等一批大型企業落戶新余，使得大批農民進城或進集鎮務工和居住。據統計，目前全市在新余城區購房的農戶已超過25%，還有一部分在其所在鄉鎮集鎮購房居住，雖然他們大多數還沒有把戶口遷進城，但這為進一步提高全區的城鎮化率奠定了基礎，只要加大政策的引導和利益的驅動（社保、醫保等社會保障方面），全市的戶籍人口城鎮化率還有較大的提升空間。

就總體而言，推動新余市農村人口外出和轉移的主要因素有：一是積極的外出務工引導政策，使人口有序流出；二是本地經濟的較快發展，增強了城鎮的吸引力；三是鼓勵返鄉創業的優惠政策使得一部分有一定資本積累的外出務工農民返鄉進城創業；四是不斷規范的農村土地流轉使得部分農民愿意放棄耕作坐享土地收益；五是農業產業化，特別是農業機械化進程的加快，促進了農業現代化，耕作效率的提高使得大部分農民得以從繁重的農事中解放出來；六是農民的思想觀念的轉變。農耕經濟的自給自足已不再是新型農民的追求，外出打工或闖蕩創業已成為新一代農民的不二選擇。

2 當前的有關政策對農民市民化的影響

2.1 農業產業發展政策

近年來，農業產業化發展政策鼓勵規模化、集約化生產經營使原本分散經營的土地得以有序流轉，同時，政策加大了農業生產基礎設施投入及科技在農業生產的廣泛應用，使得土地的產出率不斷提高，促使農村剩余勞動力增多，一些農民選擇了外出務工，一些農民則進城或到集鎮經商。

2.2 技能培訓和職業教育政策

近年來，新余市大力實施農民培訓和轉移工程、陽光工程等政策措施，采取政府免費培訓、企業定單培訓、社會義務培訓等多樣形式，全面提升農民就業技能，幫助一大批農民實現了轉移性就業。

2.3 農村土地制度改革

為扎實推進土地流轉，新余市先后出臺了《關于推進農村土地規范化流轉的意見》、《關于搞活市場機制 推進農村土地承包經營權流轉的實施方案》等文件，鼓勵和引導農民按照自愿有償的原則有序流轉土地，各鄉鎮成立了土地流轉服務中心，規范和服務農村土地流轉。催生出了一批種植大戶，也使得一部分不愿守土的農民有了一定的土地收益，也促進了土地向種糧大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體流轉，讓農民逐漸從土地中解放出來。

2.4 戶籍制度改革

戶籍制度改革進一步放低了農民進城的門檻，只要在城區購買住房者，不僅小孩可以進片區的學校就近讀書，還可以將全家戶口轉遷到居住地所在居委會。因此，把一批希望小孩得到較好教育的農民吸引進城。

2.5 就業和社會保障制度

相關政策要求徹底打破農業戶口與非農業戶口的界限，不管農民還是城鎮戶口，只要有技能都可任意就業。同時，我市已初步實現了城鄉社會保障、社會救助、教育、醫療衛生“四個全面接軌”，戶籍進城農民，可以享受與城市居民同等社保待遇。

2.6 住房保障制度

政策規定，在城鎮有合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）的人員，可在當地申請登記常住戶口。如確有困難，符合規定的，可以申請廉租房和購買保障性住房。

3 影響農民市民化的主要制約因素

從新余市農民市民化進程的情況看，雖然做了一些積極的探索，也取得了明顯的成效，城鎮化率也逐年在提高，但農民市民化還面臨著一些政策性、體制性障礙。

3.1 農民自身素質因素

一是思想觀念轉變慢。部分農民受傳統小農經濟思想，城鄉文化差異的影響，特別是對鄉土的眷戀心理，不愿離土離鄉，依然把土地作為養老保障，游離于城鄉之間，很難完全融入城市生活。

二是缺乏轉移就業或轉崗就業技能。大多數農民自身文化水平不高，勞動技能差，缺乏就業競爭和生態能力，只能做一些重體力和服務業勞動，特別是“4050”部隊就業更難，只能到企業從事保安工作。

三是經濟壓力加重。部分農民進城后預期收入下降，相應的生活、就醫、子女教育等方面的支出增加，造成農民想進城而不敢進，能進不想進的現象。

3.2 土地管理制度因素

土地經營權承包管理制度，雖然穩定農村基本經營秩序，但由于對土地流轉制度探索創新不夠，土地規模化集約經營水平不高，農村勞動力不能得到有效的轉移。

3.3 現有社會保障因素

政策上待遇差別大，使得進城農民“居不易”、“病不起”、“老難養”的局面。

3.4 城鎮承載接納因素

對進城農民有思想偏見，受長期以來城鄉分治的影響，城里人對農民缺少包容心，存在某種偏見，擔心農民進城會帶來社會治安和衛生等方面的問題，阻礙了農民市民化的進程。

4 農民市民化調查問卷分析

為搞好此次調研，我們發出了《農民市民化意愿調查表》和《入城農民愿意原因分析表》各250份。

4.1 農民進入城鎮轉為市民的意愿分析

250名被調查的農民中，我們調查了20歲以下的27人，20-29歲的44人，30-39歲的49人，40-49歲的60人，50歲以上的70人，其中男性170人，女性80人；已婚的205人，未婚的55人；學歷小學及以下的32人，初中畢業的129人，高中畢業的51人，大專及以上的28人；家庭人均年收入8781元以下的45人，8781元-1.5萬元的91人，1.5萬元-2萬元的68人，2萬元以上的46人；收入來源以務農為主的72人，務工為主的132人，經商為主的31人，其他方面的15人；定居意愿選擇原自然村的78人，中心村（新社區）的12人，鄉鎮所在地的19人，縣城的46人，設區市的84人，省會城市11人。

從調查統計的情況來看，250人中，有160人愿意定居鄉鎮所在地、縣城、設區市或省會城市，達到了64%，由此可以看出絕大多數農民是愿意進城居住。而在只有36%愿意定居原自然村或中心村（新社區）的農民中，50歲以上的占了絕大部分，尤其在30歲以下年輕中，只有極少數幾人，而其中還以務農為主的占多數。

就農民進城動因來看，小孩教育占據首位，達70.4%；就業居次，為50%；再次是養老保障，只有21.2%；就醫的只有14.4%，居末位的是生活便利因素，僅6.4%。

因此，從總的趨勢來看，農民進城轉為市民的意愿還是很強烈。

4.2 農民不愿意轉為市民的原因分析

一是傳統思想觀念的影響。首要表現在“戀土”情結，特別是年紀偏大的農民大都不愿進城。從調查情況來看，進城后不愿意放棄農村戶籍的有177人，占70.8%。而因土地問題不愿放棄的有170人，占68%。其次表現在計生問題上，因計生政策不愿放棄農村戶籍的39人，占15.6%；再次是不愿放棄集體資產既得利益的有29人，占11.6%。

二是就業的影響。有116人覺得難以就業不愿進城，占被調查人數的46.4%。

三是住房的影響。有162人認為在城里買不起住房而不愿進城，比率高達64.8%，這是不愿進城的主要原因。

四是生活成本的影響。31.6%的被調查農民認為，城里的消費明顯高于農村，一旦進城，生活成本上升，生活壓力會增大。

五是農民財產收益缺乏保障。從調查情況來看，土地確權后，愿意轉為城鎮居民的110人，占44%；不愿意的仍超過半數，有140人，占56%。

5 推進農業轉移人口市民化的相關對策

就全市情況來看，新余市常住人口的城鎮化率和戶籍人口的城鎮化率都比較高，走在了全省前列，但如何進一步推進農業轉移人口市民化還有很多工作要做。

5.1 依法保障農民土地權益

加快農村土地確權和農村房產登記，為農民自愿市民化提供制度保障。出臺相關政策，引導和鼓勵農民通過土地租賃和房產抵押，獲得財產性收益，使農民心甘情愿放棄農村，并由此而擁有轉為市民的本錢，他們才會更有進城的獲得感、安全感。

5.2 加快統籌城鄉發展步伐

進一步打破城鄉界限，掃除制度障礙，不斷強化和完善小城鎮基礎設施建設，增強其聚集力和服務功能，吸引農民就近經商就業，有效轉移農業人口。

5.3 加大社會保障力度

在戶籍制度改革的基礎上，全面放開農民轉為市民，并允許符合一定條件的外來務工經商人員（特別是農業戶籍人員）落戶成為市民。取消戶籍制度帶來的不平等待遇，逐步縮小并消除農與非農戶籍的差距，全力保障農民身份改變后獲得與城市居民一樣的社會保障。政府在教育、就業、醫療、養老保險、兵役等方面提供平等的政策待遇，健全和完善養老保險、醫療保險和失業保險制度，徹底消除農民“戀土”情結。

5.4 加大產業培育力度

就業是最好的保障方式，就業機會產生必須要有產業發展作支撐，而良好的投資環境是產業發展的溫床。目前，主城各區都不同程度存在投資門檻較高，服務意識不強，行政審批效率低，行政行為不規范，辦事不公開、不透明等問題，導致企業交易成本較高。必須進一步轉變政府職能，簡化投資程序，規劃產業培育重點，發展壯大產業集群，支撐起農民進城的就業需求。