農產品質量安全執法問題及其對策研究

高欽彬

（陽信縣綜合行政執法局，山東 陽信 251800）

1 農產品質量安全執法的涵義

行政執法從某種程度來講是一種概念，對于行政執法的理解和實際使用來看，是離不開特定的時間、條件和場合的。人們對行政執法的使用一般有3種情況：一是，國家行政機關依據憲法和法律執行的行政執法。這種情況下的行政執法最能體現出現代行政的性質與功能，強調出行政是執法，執行的是法律，依法進行辦事，也就是依法行政，表現出行政對法律的服從和依附，也代表價值取向的轉變和思想觀念的轉變，體現出行政機關公平、公開、公正的態度。例如《農業法》第八十七條中就提到過，縣級以上農業主管部門以及相關部門應當加強規劃、指導、管理、協調、監督、服務職責，體現出政府部門依法行政和規定執法的態度；二是，行政執法、行政司法中對應的行政執法，強調的是行政機關進行具體行政時的一些行為，一般包括許可、審批、處罰、征收、裁決等等，是政府部門采取的措施和行為上的執法，具體范圍是根據場合而定；三是，特別指定行政部門對于事后進行的行政執法，強調的是對公民或者其他組織違法行為的制裁和懲罰，一般包括行政檢查、行政處罰和行政強制。本文講述的行政執法就屬于第三種，其實質就是行政機關對違法行為、違法后果進行綜合考量然后依法對當事人進行裁決或者懲罰，具體表現出對當事人的制止行為和對金錢的收取、財務的處理等，主要是懲罰違法者，讓違法者悔過自新，同時讓守法者能夠繼續愛法、守法避免出現新的違法現象，最終使公民有良好的生活秩序[1]。

2 農產品質量安全執法的現狀

2.1 執法工作有力開展

農產品的安全質量一直備受關注，特別是《農產品質量安全法》正式頒布實施以來，農業部每年都會對農產品質量安全進行安全整治活動。農業部門不斷的在加強執法監督、對重點產品進行嚴格要求、對重點區域和重點時節進行專項整治[2]。

2.2 執法隊伍建設取得成果顯著得到進展

多年來，農業部一直在想法設定更加規范的農業綜合執法推動農業的發展，最終在2008年下發了《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》。很多城市也成立了農業綜合執法團隊，以農產品為重點，推動農產品的發展，并且全面的履行法律職責，加強執法的力度，對違法行為堅決的打擊，每年查處的案件近5萬多件，顯然已經是農產品質量安全執法的主力軍，為農產品的質量做出貢獻，使農民合法權益得到了保障[3]。

2.3 執法效能有待提高

執法團隊的建設和健全是有利開展執法工作的手段，也是農產品質量安全有效的保障，為了實現不發生重大的質量安全事件，工作目標發揮了重要的作用。但是，由于工作建設的時間還不長，沒有太多的經驗，對農產品的安全質量執法手段、理念以及經費投入都是有待解決或者需要更深入的研究。以執法投入為例，農產品質量安全是農業部進行法定職責的公益性活動，無論是從執法環境還是從執法效果來看，都是需要政府財政部門予以經費保障。另外，農產品安全生產過程中出現違法行為，是很容易影響到整個產業的發展，乃至于影響其他行政區域，所以行政執法時不能單純的依靠當地政府投入，上級有關部門也要加大執法投入，扶持和推動當地執法工作順利的開展。根據調查顯示，大部分基層的行政執法綜合管理機構處于缺少財產投入的狀態，執法設備、車輛不能滿足現在的發展趨勢，嚴重影響了農產品質量安全有利的開展工作，也限制了執法效能的發揮。

3 推動農產品質量安全執法的對策及其建議

為了使農產品質量安全有效的發展，既要推動安全執法遵循法律規定，同時也要與農業部門實際情況和農產品安全質量條件進行綜合考慮。只有按照統一規范、高效的要求建立的團隊，才會是一支監督有效、廉潔公正的隊伍，從而提高農產品質量安全執法能力和水平，為此，提出以下建議：

3.1 綜合執法

農產品質量安全執法過程涉及的對象、部門、行業眾多，分散勢力必定會帶來勢力單薄、監管出現死角的現象。綜合執法和農業監管部門強強合作，綜合執法專注司法，農業監管部門日常監管行動中，建立突出事件行動隊，普及知識的宣傳隊、解決問題的工作隊，這樣一來，不僅加強了執法的力量，發揮到執法的作用，農產品安全質量也得到了保障。

3.2 主動執法

積極主動才是執法的意義所在，否則人員再多、經費再足，也勢必徒勞。要有堅定的目標，對違法者嚴懲不貸。不定期的進行檢查或者突擊檢查，在檢查過程中不能只用手摸、用眼看，要分樣進行檢驗，將每一項工作都作為執法完成，檢測機構與執法機構貼切的配合，做好檢測工作與案件查處有效的對接工作。

3.2 嚴厲懲罰

農產品的安全質量影響著社會經濟的發展，西方國家也是走的這個過程，為了使過程縮短，執法機構要對違法者嚴厲懲罰。只有在高壓力狀態，才能制止一些違法行為出現。對于一些違法者依據法律法規進行處罰，杜絕縱容包庇的情況出現，影響較大以及危害較大的案件，依據法律規定，進行開單處罰、停產整頓，以壯大法律的威嚴。

4 結語

綜合上述，要想抓好農產品安全質量就要找到源頭綜合治理，不僅要進行監督執法還要做好指導服務，從而推動農業的發展，促進社會經濟的發展。