袁家村模式及其對南疆師團(tuán)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

劉昌龍

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會黨校，新疆 五家渠 831300）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是破解我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。陜西省禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村，經(jīng)過十余年的發(fā)展，由一個只有1 條街、2 排房、臟亂差的空心村，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)興、人才多、文化濃、環(huán)境美和組織強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興典范，并于2019年入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單。袁家村模式對南疆師團(tuán)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒價值。

1 袁家村概況

袁家村隸屬于禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，位于我國陜西關(guān)中平原的腹地，處于西安、咸陽半小時經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。袁家村最初只有62戶286人，目前發(fā)展到400多名原村民、3 000多常住人口，產(chǎn)業(yè)鏈惠及10 個村莊上萬名農(nóng)民，村集體資產(chǎn)1億多元，村民家家住上了小洋樓，實現(xiàn)了全體村民共同發(fā)展、共同富裕。2019年，袁家村旅游接待量600多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入超過10 億元，村民年人均收入也超過10萬元。

袁家村實現(xiàn)了兩大創(chuàng)舉，一是成為鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新者。袁家村著力打造以關(guān)中民俗文化為內(nèi)涵的關(guān)中印象體驗地，實現(xiàn)了三產(chǎn)融合、村景合一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，并在此基礎(chǔ)上逐步建成功能完善、配套齊全、人才集聚、產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是成為自主解決“三農(nóng)”問題的開創(chuàng)者。袁家村人在完全市場化的條件下，遵循村民自覺自愿原則，基于產(chǎn)業(yè)化和合作社的發(fā)展形勢，將村民組織起來，發(fā)揮村民主動性、積極性、創(chuàng)造性，由農(nóng)民自主解決“三農(nóng)”問題，并最終走上了共同富裕的道路，從新的角度、新的層面破解了“三農(nóng)”問題［1］。

2 袁家村模式

袁家村模式是袁家村人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)民有效組織起來，通過自主創(chuàng)新，破解“三農(nóng)”問題、振興鄉(xiāng)村發(fā)展的思路和經(jīng)驗總結(jié)。歸納起來，袁家村模式的特點主要體現(xiàn)在以下6個方面。

2.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動治理有效

2.1.1 有一個好的帶頭人。這個帶頭人就是郭占武。2007年，在國家“星火計劃”號召下，郭占武回到袁家村，接過父輩的旗幟，開始謀劃袁家村特色旅游發(fā)展之路。他考慮的不是尋常的建設(shè)景區(qū)，而是思考人如何來到這個地方，當(dāng)?shù)厝绾螌崿F(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。為此，他提出袁家村的民俗是“活化”的，是原始、真實、純粹的，是能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，如油坊是在榨油的、磨坊是在磨面的，帶來了大量游客聚集。2012年，郭占武超前設(shè)計發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假游，解決人怎么留在袁家村。2016年之后，其又提出“旅游+”，通過鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)副產(chǎn)品銷售出去，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這些都說明袁家村的發(fā)展離不開敢闖敢干、一心為民的好帶頭人。

2.1.2 有一個好的班子。郭占武曾說：袁家村的村干部都有思想覺悟，干部就是服務(wù)隊，不與民爭利。在發(fā)展初期，袁家村為鼓勵村民開設(shè)店鋪，采取了免租金、幫助解決發(fā)展資金等方式；后期，為更好地服務(wù)村民，村干部不參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理。最為關(guān)鍵的是，袁家村村班子形成了“三個一”的制度，即每周堅持召開一次黨員群眾代表會議，探討解決村民面臨的難題；黨員干部有風(fēng)險先試、有困難先上，形成一個良好的作風(fēng)；建立一個黨支部委員及黨員設(shè)崗定責(zé)制度，以崗查責(zé)［2］。

2.1.3 袁家村推進(jìn)“三治結(jié)合”。針對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀，袁家村推進(jìn)“自治、法治、德治”建設(shè)，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理理念和模式。依托村民議事會、道德評議會等方式，實現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的自治模式；依托法制化，通過依法推進(jìn)市場化運作模式，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，推行股份合作制，營造良好的市場環(huán)境，使得市場主體健康成長；依托誠信文化、祠堂文化、民俗文化等文化內(nèi)涵，通過感恩教育、宗族教育、課堂教育，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導(dǎo)群眾，讓袁家村成為德治的典范。

2.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

2.2.1 產(chǎn)業(yè)逆向化。不同于傳統(tǒng)的發(fā)展方式，袁家村未走“一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)拓展”的老路，探索出了“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的發(fā)展路徑。最初，袁家村以發(fā)展民俗旅游起家，逐漸從弱到強(qiáng)，推動了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，激發(fā)了產(chǎn)品的需求，反過來推動了手工作坊的發(fā)展，并相繼擴(kuò)張成立了“前店后廠”和加工企業(yè)，帶動了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張擴(kuò)大了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，倒逼出種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)遍地開花，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。例如，“油潑辣子”最初只是表演項目，屬于三產(chǎn)范疇；隨著游客購買量的增加，擴(kuò)大了辣椒生產(chǎn)規(guī)模，帶動了二產(chǎn)加工項目發(fā)展；后來需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，袁家村就在陜西省一個辣椒產(chǎn)地建立了基地，促進(jìn)了一產(chǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終實現(xiàn)了三產(chǎn)融合。

2.2.2 品牌價值化。袁家村實施品牌化營銷策略，著力以質(zhì)量、特色、誠信打造“袁家村”品牌，實現(xiàn)品牌溢價，現(xiàn)在市值超過20 億元。以質(zhì)量塑品牌，袁家村始終堅持捍衛(wèi)食品安全，將其作為袁家村的“生命”，嚴(yán)把材料、管理、監(jiān)督、加工和銷售5 個關(guān)口，嚴(yán)防假冒偽劣和杜絕任何添加劑，保證了食品安全。以特色塑品牌，袁家村注重關(guān)中民俗打造，在建筑設(shè)計、小吃安排、田園布局、文化營造等方面處處體現(xiàn)袁家村獨特魅力。以誠信塑品牌，袁家村始終強(qiáng)調(diào)誠信文化，將其作為立村之本、發(fā)展之基，把袁家村人的真心、誠心融入鄉(xiāng)村旅游中，如經(jīng)營管理中每家商戶都在自家的廣告招牌上寫下誠信承諾書，以誠信為本的集體價值觀共同維護(hù)袁家村的品牌形象［3］。

2.3 堅持持續(xù)創(chuàng)新，突出發(fā)展特色

2.3.1 袁家村具有超前的創(chuàng)新意識。早在20 世紀(jì)七八十年代，袁家村在老書記郭裕祿的帶領(lǐng)下，有了“工業(yè)化思維”“商業(yè)思維”，創(chuàng)辦了硅鐵廠、水泥廠、建筑隊等村辦企業(yè)。而今，袁家村延續(xù)這種創(chuàng)新意識，自立項目、自籌資金、自組團(tuán)隊、自己策劃、自己規(guī)劃以及自己設(shè)計，建成了享譽(yù)全國的關(guān)中印象體驗地旅游景區(qū)，使關(guān)中民俗再現(xiàn)神韻。

2.3.2 袁家村始終保持獨具一格的特色。在打造民俗小吃街的同時，打造了民俗客棧、藝術(shù)街區(qū)、特色酒吧等新業(yè)態(tài)。并將村域進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，在建筑、功能上充分彰顯關(guān)中民俗特色。此外，通過開展豐富多彩的體驗活動、美食節(jié)、文化展演等，在拓展和提升旅游服務(wù)項目的同時，更加彰顯了袁家村的特色。

2.3.3 袁家村探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。袁家村在發(fā)展過程中創(chuàng)新了對集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)的管理方式，實現(xiàn)了“三分開”。一是職能分開，清晰界定基層黨支部、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，社區(qū)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督職能，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)社會管理、服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。二是管理分開，三類組織的選任、撤免、考評、薪酬等方面分離管理，不交叉任職，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營。三是賬目分開，在理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，將非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，將經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟(jì)組織名下，分設(shè)行政賬和經(jīng)濟(jì)賬，實行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離［4］。

2.4 建立共享機(jī)制，實現(xiàn)共同富裕

2.4.1 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展共贏。袁家村將股份進(jìn)行優(yōu)化，分為基本股、交叉股、調(diào)節(jié)股三部分。一是基本股，將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，除集體保留的，62%的股份量化到戶，每戶20 萬元，每股年分紅4 萬元，并且對于缺資金的農(nóng)戶以667 m2土地折價4 萬元入股，實現(xiàn)了全體村民家家有股份。二是交叉股，袁家村中合作社、商鋪、農(nóng)家樂、旅游公司之間互相持有股份，目前已有460家交叉持股，村民自主選擇入股主體，實現(xiàn)了經(jīng)營主體利益共享。三是調(diào)節(jié)股，全民參與，有錢的少入、錢少的先入，股份少的分紅高、股份超過限額的分紅相應(yīng)減少，實現(xiàn)了收入調(diào)節(jié)、利益均衡。通過這種方式，袁家村實現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的高度統(tǒng)一，避免了兩極分化，形成了利益聯(lián)結(jié)共同體。

2.4.2 調(diào)節(jié)利益分配方式，縮小收入差距。袁家村通過“以長補(bǔ)短”“以強(qiáng)扶弱”“以點帶面”的方式，實現(xiàn)了帶動全村、周邊鄉(xiāng)村的收入增加。一是以“長”補(bǔ)“短”，對營利性高的商戶，將其調(diào)整為合作社，分出一部分股份給營利性低的、必不可少的商戶，實現(xiàn)商戶利益捆綁，消除不平衡。二是以“強(qiáng)”扶“弱”，對周邊群眾提供創(chuàng)業(yè)增收崗位，為老弱病殘貧困戶提供攤點，將煙霞鎮(zhèn)899戶貧困戶以每戶3 萬元的形式納入合作社，實現(xiàn)了整鎮(zhèn)脫貧。三是以“點”帶“面”，通過袁家村龍頭帶動，實現(xiàn)一村帶十村、一點促一面，集中周邊10 余村，聯(lián)合建設(shè)袁家大社區(qū)，實現(xiàn)共享發(fā)展成果。

2.5 加強(qiáng)引人聚才，匯聚發(fā)展合力

一是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，袁家村就專門邀請外村手藝能人聚集，為他們提供優(yōu)惠政策，幫助其在村里開辦小吃店，并給予一定的額外工資，留住了一大批手藝能人。

二是鼓勵本村外出年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)資本、場所、理念，幫助其開茶館、辦民俗等，并用他們在外學(xué)習(xí)到的思維、理念，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)，注入了新的發(fā)展活力。

三是為城市創(chuàng)客搭建創(chuàng)業(yè)平臺，并免費提供免收房租費等優(yōu)惠政策，降低其創(chuàng)業(yè)成本，吸引了大量創(chuàng)客落戶袁家村。

四是面向全球招募實習(xí)村干部，2018 年吸引了許多能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的高端人才，為30多個項目提出了合理化建議。

2.6 促進(jìn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)和諧共生

生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。袁家村高度重視生態(tài)建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)中始終堅持“以人為本”，每一項基礎(chǔ)設(shè)施都不違背自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，堅守建筑與生態(tài)有效結(jié)合。同時，村內(nèi)的環(huán)境維持也較為嚴(yán)苛，如所有生活污水、生產(chǎn)廢水都必須進(jìn)行集中處理，營造了“宜居宜游”的美麗家園［5］。

3 袁家村模式對南疆師團(tuán)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

袁家村率先走到了鄉(xiāng)村振興所要求的“產(chǎn)業(yè)興、村莊美、農(nóng)民富”的美好狀態(tài)，其發(fā)展模式對南疆師團(tuán)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的啟示意義。

3.1 必須要有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

袁家村的發(fā)展，得益于有一個堅強(qiáng)有力的黨支部和一心為民的好書記，有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊。南疆師團(tuán)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，需要借鑒袁家村模式，著力構(gòu)建堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全以連隊黨支部為核心、連隊管理委員會為基礎(chǔ)、連務(wù)監(jiān)督委員會為保障以及基層群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、職工合作組織等為紐帶的連隊組織體系。加強(qiáng)連隊新型經(jīng)濟(jì)組織和各類社會組織的黨建工作，引導(dǎo)其做好各類服務(wù)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，依據(jù)實際需要，分設(shè)黨組織，如外出務(wù)工、青年黨小組等。其次，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。注重從本連隊致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)工、退伍軍人、連隊“三老”人員子女和機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔連隊“兩委”成員，特別是連隊黨組織書記應(yīng)優(yōu)先選拔領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)職工群眾致富的能人。再次，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮模范先鋒作用。注重發(fā)展優(yōu)秀連隊青年、婦女，注意吸收致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商人員入黨。加強(qiáng)連隊黨員教育，強(qiáng)化自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員和黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。最后，夯實基層組織人才隊伍，強(qiáng)化后備人才儲備。優(yōu)先在大學(xué)生、鄉(xiāng)村能人等群體中選拔“兩委”后備人才。

3.2 必須要有因地制宜的產(chǎn)業(yè)思路

袁家村的發(fā)展，得益于制定了因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。南疆師團(tuán)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要立足實際、因地制宜，謀劃好自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。一是產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，立足于自然資源、民族風(fēng)情特色等，選擇適合的產(chǎn)業(yè)。例如，立足自然資源優(yōu)勢，選擇發(fā)展紅棗、蘋果等林果業(yè)，棉花等種植業(yè)；立足民族風(fēng)情特色，選擇發(fā)展馕、老月餅、酸奶等民族特色食品，手工地毯等民族手工業(yè)；立足歷史發(fā)展規(guī)律，可考慮發(fā)展桑—蠶—絲等產(chǎn)業(yè)鏈，重現(xiàn)南疆絲綢產(chǎn)業(yè)輝煌；立足維穩(wěn)能力需求，可考慮發(fā)展日常維穩(wěn)器材、服裝等產(chǎn)業(yè)，軍工產(chǎn)業(yè)等。二是產(chǎn)業(yè)要堅持市場化運作，袁家村產(chǎn)業(yè)逆向發(fā)展，首先解決的是市場問題，由市場導(dǎo)向帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南疆師團(tuán)在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路時，要充分考慮市場需求、銷售半徑、未來潛力等因素，由市場決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。三是要突顯特色化、差異化，這是競爭的關(guān)鍵。袁家村以特色化贏得市場，南疆師團(tuán)應(yīng)立足自身實際，尋求特色化發(fā)展，走差異化道路，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。四是要注重產(chǎn)品品牌建設(shè)，袁家村以質(zhì)量、特色、誠信打造品牌，南疆師團(tuán)應(yīng)在確保食品安全質(zhì)量的前提下，更加注重誠信塑造品牌，更好運用連規(guī)民約打造誠信氛圍。

3.3 必須要有招賢納士的寬廣胸懷

袁家村的發(fā)展，得益于擁有眾多干事創(chuàng)業(yè)的人才。南疆師團(tuán)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要有招賢納士的寬廣胸懷，能集各類英才為我所用。首先，要從政策上吸納集聚返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、連隊賢人和愛“三農(nóng)”人才等，并重點引進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、科技服務(wù)、合作社運作等方面的人才。其次，要為人才發(fā)展搭建平臺，大膽將引進(jìn)人才放于能使其才能充分發(fā)揮的崗位上，提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客等發(fā)展機(jī)會，豐富平臺內(nèi)容。最后，要做好人才服務(wù)保障，在政策落實上、人文關(guān)懷上、待遇提升上等，給予人才良好的服務(wù)保障。

3.4 必須要有凝聚農(nóng)戶的共享機(jī)制

袁家村的發(fā)展，得益于將廣大農(nóng)戶凝聚在一起，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。而其中最為重要的是，建立了凝聚農(nóng)戶的利益共享機(jī)制。南疆師團(tuán)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要立足“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰共享”的問題，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，提高農(nóng)戶參與積極性。一方面，在利益機(jī)制上有效保障，鄉(xiāng)村振興有3種實現(xiàn)形式，即政府主導(dǎo)、資本下鄉(xiāng)、村民自主，其中村民自主是最具有內(nèi)生動力的方式，而村民自主的凝聚前期要靠政策、后期要有機(jī)制保障。為此，南疆師團(tuán)要以股份合作為紐帶，促進(jìn)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，打造利益共同體。另一方面，需要在思想教育上有效保障，南疆師團(tuán)要強(qiáng)化職工教育，尤其是增強(qiáng)感恩教育、技能培訓(xùn)，以感恩教育增強(qiáng)職工的進(jìn)取之心，以技能培訓(xùn)提升職工參與發(fā)展的能力。