農民專業合作社財務管理存在的問題及解決對策

孫英哲 江鳳香

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織［1］。政府將農民專業合作社建設作為助農攻堅扶貧的重要方式之一，在金融貸款、稅收政策等方面出臺了扶持力度極大的優惠政策。隨著政府的大力支持和農村經濟組織化、專業化、規模化發展的需要，農民專業合作社覆蓋范圍正在迅速擴大，受益群體不斷增加。但是，農民專業合作社的財務管理效益較低，制約了其長遠發展。《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，農民專業合作社的成員中農民至少應占成員總數的80%；成員總數20人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20 人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。由此可以看出，農民專業合作社成員以農民為主體，而絕大多數農民在財務管理和運營管理方面沒有接受過系統的培訓，在政策實施、運營管理、資金籌集、盈利增收等方面存在一定的問題。特別是在資金籌集、使用、管理、分配等方面缺乏合理、有效、正規的方法，不利于農民專業合作社平穩發展。因此，亟待解決農民專業合作社財務管理存在的問題。

1 農民專業合作社概述

1.1 農民專業合作社的資金來源

根據農業農村部的統計，2019年年底，我國已有將近1/2的農戶加入農民專業合作社，農民專業合作社的注冊數量有200 余萬家。農民專業合作社主要分為兩類：一類是由農業龍頭企業領辦，在原來“龍頭企業+農戶”的基礎上轉型而來的；另一類是由農村經濟精英領辦，依賴精英良好的市場營銷意識和經驗，將周邊村鎮的同業農戶組織在一起。農業專業合作社的資金主要來源于成員出資、從合作社盈余中提取的公積金、國家扶持資金、他人捐贈資金以及中國農業發展銀行、農村信用合作社等銀行的金融貸款。

1.2 農民專業合作社的資金用途

農民專業合作社對于資金的使用受到宏觀因素的影響比較大，以市場經濟為導向，資金投入時主要考慮的是政府重點扶持、市場需求量大、售后利潤高的產品，并且投入的金額占農民專業合作社總資金的比例較大［2］。而對產品更新、人員管理優化、宣傳營銷等不夠重視，資金投入比例較低。

1.3 農民專業合作社的盈余分配

農民專業合作社的可分配盈余以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

2 農民專業合作社財務管理存在的問題

2.1 農村專業合作社的財務管理工作不受重視

農民專業合作社的經營活動少，收入較低，合作社不愿意承擔財務管理人員產生的各項成本費用。農民專業合作社的財務管理人員技術水平較低，財務管理意識淡薄、觀念陳舊、知識欠缺，無法保證財務管理工作的開展質量。

2.2 農民專業合作社財務核算方式落后

農民專業合作社財務核算方式落后、效率低下。農民專業合作社的社員僅僅簡單地計算籌措到的資金、每次交易的盈利金額，造成財務數據不準確和不完整，這些數據對于財務管理決策并沒有較大的參考價值。部分農民專業合作社聘請專業的會計或者財務人員進行季度核算和年度核算，但是因為財務數據不完整，財務數據的參考價值大打折扣，造成財務核算效率低下。另外，憑證審核不嚴格，票據不規范。有些發票無經手人和未寫明用途，無審批人審批，或者財務開支多頭審批，白條、便條入賬多。而且會計檔案不健全。許多合作社沒有辦公場所，無法集中管理會計檔案資料。一些會計人員不按照規定裝訂發票，年終將賬本和單據隨意包裹、放置，造成賬簿和憑證丟失。

2.3 農民專業合作社的信貸資金融通不暢

近年來，中央和地方財政對農民專業合作社投入了大量的財力和精力，擴大了專業合作社的經營規模。但是，我國還有許多農民專業合作社規模較小，加之農民專業合作社擁有的農產品、土地經營權、集體財產等資產在金融機構的認同度較低，導致其難以獲得信貸支持，融資難度較大，嚴重制約了農民專業合作社的發展。

2.4 農民專業合作社財務管理制度不完善

有的農民專業合作社沒有制定財務管理制度，或者制定的財務管理制度與現實情況不適應；有的農民專業合作社雖然制定了財務管理制度，但是沒有嚴格執行，導致合作社財務管理不規范。有的合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使部分合作社建立了內部審計部門，也很難保證內部審計的獨立性［3］。同時，外部監督也沒有有效發揮作用。審計、財政、稅務等國家監督機關相互之間缺乏協調配合，未形成監督合力；我國的會計師事務所等中介組織仍處于初級發展階段，規范和管理不到位，其鑒證可信度較低，起不到應有的公正監督作用。

2.5 農民專業合作社財務管理人員較少

農民專業合作社財務人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，而且沒有接受過專業培訓，未掌握財務會計專業知識，不懂會計核算和會計監督，財務分析能力較差。很多會計、出納是臨時聘用來處理賬務，沒有取得會計從業資格證。而且農村會計電算化硬件設施及信息網絡設施落后，加之很多財務人員沒有經過專業培訓，不懂得電腦操作，財務信息獲取渠道不暢，影響了財務管理工作的開展。

3 農民專業合作社財務管理存在問題的解決對策

3.1 提高人們的思想認識

加強思想教育，讓農民專業合作社的領導和社員都了解財務管理的重要性，重視財務管理工作，把財務管理工作作為合作社發展中的重要事情來抓。

3.2 加強財務核算

在信息化時代，建議采用“互聯網+”財務管理方式，通過短信、微信等將農民專業合作社的交易單數、對象、金額等信息，定期發送給專業的會計、理財公司或人員，由專業人員進行系統的財務統計、核算、報表、納稅操作。目前，ERP（Enterprise Resource Planning，企業資源計劃）系統相對成熟，操作簡便、使用方便，對農民專業合作社成員進行ERP 系統的使用培訓，有助于提高財務核算效率和質量，保證合作社財務管理工作的開展效果。

3.3 拓寬融資渠道

針對農民專業合作社經營資金籌集難的問題，要通過政策引導，改善籌資渠道。涉農銀行要積極為農民專業合作社提供資金支持，滿足合作社經營資金需求；鼓勵開放農村金融市場，充分利用農村的社會資本，加強融資。另外，要加強成員內部投資，大力發展股份制，增加成員收益。

3.4 建立健全財務管理制度

農民專業合作社要設立財務管理職能部門，設置會計、出納和保管崗位，規模小、業務簡單的合作社可以委托農村經營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算等業務。做到財務人員持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計資格證，才能從事財務工作。同時，建立農民專業合作社的財務管理體系，制定完善的內部章程，明確財務管理部門崗位責任制度，從財務計劃管理、資金管理、成本管理、費用管理、財務核算管理等方面明確農民專業合作社財務管理制度內容，規范其組織運行行為；建立利益共享機制、風險共擔機制，提高農民專業合作社的風險管理意識，增強其抵御風險的能力。

3.5 加強財會人員隊伍建設

專業合作社的財會人員必須具有較高的職業道德水準，能客觀、公正地處理會計事務；必須具有相當的業務水平，能熟練運用各項會計核算方法和會計政策。因此，培養一支高素質的財會人員隊伍至關重要。在人員招錄方面，可以招收農業院校的應屆畢業生，提高財務隊伍的學歷層次和專業知識水平。在人員培訓方面，組織合作社財務人員參與培訓，選送人員到高等農業院校學習，加強相關法律法規和會計基礎知識學習，并對財務人員加強考核，提高其會計核算和會計監督能力。另外，組織財務人員參加各種形式的農業經濟管理論壇，開闊視野，增長知識，提高其財務管理能力和工作效率。

4 結語

在農村經濟組織化、規模化、區域化的發展趨勢下，農民專業合作社財務管理的難度有所增加，農民專業合作社要想在競爭日益激烈的農業市場上立足并發展，就必須重視財務管理的重要作用。通過完善財務管理制度，不斷創新財務管理方式，建立健全財務管理制度，加強財會人員隊伍建設等，提高財務管理效率，促進農民專業合作社進一步發展。