鄉村振興背景下江蘇省美麗鄉村建設存在的問題及對策

周 凱

（南京大學，江蘇 南京 210093）

2018年中央一號文件中提出了實施鄉村振興戰略的目標與路徑，將美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要抓手。這意味著美麗鄉村建設成了鄉村振興戰略的核心內容之一。近2年來，江蘇省大力推進美麗鄉村建設，取得了顯著的成就，但也存在一些問題，需針對性進行解決，進而促進鄉村振興戰略的實施。

1 鄉村振興背景下江蘇省美麗鄉村建設存在的問題

實施鄉村振興戰略，是建設“強富美高”新江蘇的重要戰略任務，是順應江蘇廣大農民對美好生活新期待的迫切需要，更是江蘇新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。為響應國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，江蘇省著力推進美麗宜居鄉村建設。村容上，拆除老舊住宅與規劃新的住宅片區并舉，改善居民生活環境［1］。技術上，大力引進國外先進農業生產技術，提高農業科技化水平。環境上，著力實施重大生態工程建設，加強節約資源和保護環境。但是，在取得一系列成績的同時，江蘇省在美麗鄉村建設過程中也存在一系列問題。

1.1 各類規章不一，部門協調性較差

在推進江蘇省美麗鄉村建設的過程中，涉及許多政府部門及多方面法律法規。目前，各類法規相抵觸現象仍然存在，未能做到“多規合一”。這在一定程度上使得政府各部門在建設鄉村的過程中未能有效協調配合，從而影響了政府工作效率。

1.2 制度性供給缺失，土地確權工作有待深化

目前，江蘇省積極推進鄉村地區的土地流轉工作，取得了相當大的進展。但實踐中仍然存在大量的制度供給缺失現象。具體而言，這種缺失主要表現為土地權利不明晰導致土地廢棄、土地權益糾紛頻發、土地用途轉做他用等。

1.3 資源集聚效應弱，鄉村經濟“向心力”不足

當下，江蘇省各級政府已采取一系列政策措施推進美麗鄉村建設。但是，由于鄉村地區各方面仍然落后于城鎮地區，因此，資源向鄉村地區集聚的效應仍然不大，經濟發展的“極化效應”仍大于“擴散效應”，由此而產生的鄉村“空巢問題”“貧困問題”仍然沒有完全得到解決。

1.4 行政干預多，市場在資源配置中的決定性作用難以發揮

在推進美麗鄉村建設的過程中，主要是依靠政府資金扶持與稅收優惠帶動鄉村發展。然而，作為市場主體的企業卻很少自主發揮作用，未積極投入鄉村建設。行政干預過多降低了資源配置效率，使得江蘇省在鄉村建設過程中同質化、重復化現象嚴重。

2 鄉村振興背景下促進江蘇省美麗鄉村建設的路徑

2.1 構建完善的產業鏈體系，以產業帶動鄉村經濟發展

首先，依據區域自身產業基礎和市場需求，合理分配水稻、小麥等糧食作物與油料作物等的種植比例。大力發展畜牧業、養殖業、林業，形成多元化產業結構。促進農業內部融合發展，推廣“農牧融合”“農林融合”等農業融合發展模式。

其次，大力發展農產品加工制造業，推廣標準化農產品加工生產方式。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，做好市場調研，提高農產品就地加工轉化率與農產品商品化率。完善當地物流、倉儲和服務體系，進而促進農業與第二產業深度融合。

最后，依據地區實際情況，推廣農業特色小鎮、田園綜合體、現代農業產業示范區等項目，合理布局鄉村景觀景點，完善旅游線路、游客接待中心、農產品展示中心等配套設施建設。完善當地服務業和文化產業，促進農業與第三產業融合發展。

2.2 推廣農業新技術，大力發展高科技新技術農業

首先，以大數據、人工智能、生物基因技術為依托，大力推廣以智慧農業、綠色農業、循環農業為代表的現代農業模式，以科技進步實現經濟效益與環境生態效益相統一［2］。同時，發展以精準農業、智能農業、農業互聯網為核心內核的數字農業。

其次，改善基礎設施條件，提升機械化耕種水平，推廣農業規模化、機械化經營方式。在此基礎上，開展新品種、新技術推廣展示和對比試驗，利用先進技術培育新品種。推廣大棚農業、光伏農業等現代高科技農業發展模式，加大對大棚設施的改造提升力度。

再次，加大科技投入，綜合利用生物工程、基因工程、環境工程等綠色環保配套技術，實現農業生產從選種到加工運輸的“綠色化”發展。嚴格檢測農藥、化肥的使用量，對鄉村大氣、土壤、水質進行長期監測，健全農產品質量監督體系，提高綠色無公害食品的質量。

最后，大力推廣秸稈還田技術、沼氣技術，建立循環農業發展模式，形成生產—排放—處理—再利用的循環發展機制，達到節約資源、保護環境、節約成本、提高效益的良性發展效果，實現經濟效益與生態效益相統一［3］。

2.3 推進鄉村制度供給改革，構建多元化現代農業經營模式

首先，加大鄉村制度供給改革力度，完善以土地流轉制度、農業經營制度為代表的鄉村制度建設相關的法律法規；加大鄉村扶貧工作力度，建立扶貧長效工作機制，為美麗鄉村建設提供堅實的制度支撐。

其次，發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，鼓勵合作社、基地、農戶、企業等多元主體參與農業發展。通過采取形式多樣的合作模式及股權激勵模式，實現多元主體協同創新與共同協作，發揮規模經濟效應，實現資源的最優配置。

最后，繼續推進土地流轉，引進農業產業化龍頭企業，通過市場的方式獲得土地使用權、經營權，發展規模經營，繼續推進土地“三權”分置改革。解決好土地流轉過程中的土地定價問題，確立一整套科學合理的土地估值、土地定價體系，實現資源有效配置。同時，解決好勞動力的安置、就業等問題，建立完善的糾紛解決機制。

2.4 強化服務支撐，完善農業體系建設

首先，加強鄉村道路、水利、市場、公共服務等基礎設施建設，完善農村市場、農業技術推廣、農產品質量安全檢測等生產服務體系，做好美麗鄉村建設中硬件設施建設和服務市場建設。

其次，加強鄉村地區基礎設施建設與改造，實施交通路網、水網、鐵網等現代公交系統。優化排灌體系，發展節水農業，以節約使用資源。

再次，培育壯大農村市場，構建覆蓋農業科技研發、農產品生產、農業原料加工、冷鏈、倉儲、物流和農產品銷售等整個產業環節的一整套市場服務網絡，實現產品市場、要素市場的一般均衡。同時，簡化行政審批程序，減少行政扭曲和尋租行為。加強社會誠信體系建設，營造優良的營商環境。

最后，加強農業科技人才隊伍建設，做好對涉農專業大學生的宣傳引導，鼓勵他們到鄉鎮工作。健全管理、科技、農民培訓機制，加強同江蘇省各大高校和科研院所開展產學研合作，建設國家部委和高等院校新技術、新品種研發推廣實驗基地、科技創新平臺，促進現代科技成果轉化應用。

2.5 加強村莊整治，建設新型“富而美”的鄉村

首先，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，在增加農民收入的基礎上提高農民的生活品質。加大對舊村落的改造力度，拆除老舊房屋，建設適宜人居、舒適安康的新房屋。房屋的改造要進行統一布局謀劃，促使“生態人居”工程與整個區域布局規劃相協調、相適應。

其次，實施環境整治工程，整治鄉村生活環境。加快實施農村清潔工程，改善鄉村生產環境。結合農田開發、土地整治、水土流失治理等項目實施，推進耕地、林地、水地污染的綜合治理，改善農業生產條件［4］。及時處理生產過程中產生的廢水、廢氣、噪聲污染等，實現廢水廢氣達標排放，改善鄉村生態環境。

最后，按照“鄉風文明身心美”的要求，提高農民群眾思想道德水平與科學文化素養，構建民生和諧的“鄉村文明”。定期舉辦各類文化活動，加強對外交流，挖掘江蘇省的旅游歷史文化資源，打造鄉村文化品牌。