鄉村振興視角下西北民族地區美麗鄉村建設存在的問題及對策

席占文

（中共鎮原縣委黨校，縣行政學校，甘肅 鎮原 744500）

美麗鄉村建設是黨的十八大報告中提出的一項重要工作內容，其要求鄉村建設發展過程中需努力實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等多項要求。鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的一項重要戰略工作內容，要求鄉村建設發展過程中需堅持鄉村全面振興與城鄉融合發展，堅持因地制宜與循序漸進原則，并實現人與自然和諧共生等［1］。綜合美麗鄉村與鄉村振興的建設要求及建設目標來看，雙方在內容與目標上既有相似之處，也有差異內容。鄉村振興戰略的實施將進一步激發和帶動美麗鄉村建設，而美麗鄉村建設將進一步促進鄉村振興發展。現階段，我國社會經濟發展過程中，西北民族地區的鄉村建設已成為我國城鄉發展失衡、農村發展受限的主要戰場，研究其鄉村振興背景下美麗鄉村建設極具現實意義。

1 西北民族地區美麗鄉村建設的重要意義

1.1 美麗鄉村建設是美麗中國建設的基礎內容

西北民族地區是我國范圍內少數民族聚居區域的重要典型地區。國家統計局報告結果顯示，截至2010 年，我國少數民族人口總數約為11 379萬人，其中，農村范圍內少數民族人口總數約為7 464萬人，占據我國少數民族人口總數的大部分。西北民族地區是農村少數民族居住的重要區域，其涵蓋貴州、云南、四川、甘肅、新疆及西藏等多個省、自治區、直轄市。在我國美麗鄉村建設過程中，加強西北民族地區美麗鄉村建設是實現美麗中國建設目標的一項不可或缺且極為關鍵的工作內容。在西北民族地區少數民族聚居村落數量過萬的背景下，實現西北民族地區美麗鄉村建設目標不僅具有現實意義，還具有典范意義。

1.2 美麗鄉村建設有利于鄉村振興戰略的實施

2011 年我國農村貧困監測報告內容顯示，截至2011年，我國范圍內農村貧困人口總數約為2 688 萬人，其中西北民族地區農村貧困人口總數約為1 480萬人，占據我國農村貧困人口總數的大部分。因此，西北民族地區鄉村發展過程中要想實現美麗鄉村建設，則需與鄉村振興戰略進行有效結合，通過經濟發展為美麗鄉村建設提供更加強大的成本助推力，同時通過美麗鄉村建設解決以往經濟發展過程中存在的諸多問題。綜合來說，西北民族地區美麗鄉村建設與鄉村振興戰略實施應是相互促進、相互補益的重要關系。

2 鄉村振興視角下西北民族地區美麗鄉村建設存在的問題

2.1 美麗鄉村建設的主體性與主導性缺乏界定

目前，西北民族地區美麗鄉村建設過程中存在著明顯的主體性與主導性缺乏有效界定的問題。在西北民族地區美麗鄉村建設過程中，雖然政府部門能夠積極采取多種措施制定相應規劃，引導鄉村朝著美麗鄉村建設的目標發展，但在實際建設過程中村民本體的參與積極性始終未能得到有效體現，大部分村民并不了解美麗鄉村建設對個人、對鄉村發展的重要意義，存在嚴重的等、靠、要等麻木思想。基層政府部門在美麗鄉村建設過程中也未能充分發揮引導性作用，不重視村民的主體性地位，以大包大攬的方式參與建設。也有部分基層政府部門片面將山水風景作為美麗鄉村建設的主體，而忽視了人的重要性，對美麗鄉村建設目標的實現不僅沒有助益，反而造成了阻礙。

2.2 美麗鄉村建設的內容缺乏全面性與系統性

美麗鄉村的建設目標在于實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等，其建設內容涉及鄉村經濟產業、生態環境、民族文化、傳統習俗和政策治理等多個方面。而西北民族地區美麗鄉村建設過程中，部分基層政府對于美麗鄉建設目標存在明顯的認知錯誤，在美麗鄉村建設過程中單純地認為這只是一項衛生清掃工作，過于注重鄉村的外在美而忽視了鄉村的內在發展需求，過于重視鄉村的基礎設施、居住環境等硬件內容建設而忽視了鄉村文化傳承、管理治理等軟件內容建設。總體來看，西北民族地區在美麗鄉村建設過程中存在著明顯的建設目標理解不透、建設內容不全面、建設推進不系統等問題。

2.3 美麗鄉村建設的規劃缺乏地域性與個體性

西北民族地區作為我國少數民族聚居村落的一個典型地區，其范圍內存在著上萬個少數民族村落，不同的民族村落在長久的生活居住過程中必然會擁有自身獨特的歷史文化與風俗傳承。西北民族地區美麗鄉村建設過程中需充分堅持因地制宜的原則，確保建設結果能夠符合當前區域范圍內的實際情況，能夠有效彰顯獨屬于當前鄉村傳承文化的特色內容，以此彰顯西北民族地區美麗鄉村建設過程中的地域性、民族性與個體性。但結合實際情況來看，目前西北民族地區美麗鄉村建設過程中存在明顯的功利化和同質化問題，部分鄉村建設過程中未能充分考慮當前鄉村的民族傳承、文化特色與地域特征，未充分依托當前鄉村的地理條件與環境條件挖掘鄉村的文化遺產與資源稟賦，由此對西北民族地區美麗鄉村建設目標的實現造成了非常不利的影響。

3 鄉村振興視角下西北民族地區美麗鄉村建設的有效策略

3.1 美麗鄉村建設過程中需充分發揮村民的主體作用

西北民族地區美麗鄉村建設過程中需充分發揮村民主體、政府主導的雙重作用。鄉村政府部門在美麗鄉村建設過程中需明確自身認識，清楚地認識到村民是美麗鄉村建設的主體，政府是美麗鄉村建設的主導。一方面，西北民族地區美麗鄉村建設過程中要充分重視村民的主體地位，發揮其主體作用，加強宣傳并引導村民認識到自身才是美麗鄉村建設過程中最大的利益攸關者，同時也是美麗鄉村建設過程中最主要的建設者。另一方面，政府部門要科學合理地與村民進行協商，共同制定美麗鄉村的建設規劃、建設內容、建設方法與建設要求，要發揮政府部門的權限作用帶領村民且為鄉村建設提供相應服務［2］。在此過程中，政府部門要積極加強美麗鄉村建設宣傳，明確政府與村民在美麗鄉村建設過程中的職責權限。

3.2 美麗鄉村建設過程中需制定科學合理的建設規劃

西北民族地區鄉村建設過程中需科學合理地規劃鄉村建設內容與目標。結合西北民族地區美麗鄉村建設的實際情況來看，村容村貌整潔、基礎設施完美、生態環境宜居僅僅是美麗鄉村建設的基礎目標，要在建設目標中加強對村莊特有習俗文化的傳承研究、對鄉村道德風貌的文明建設、對鄉村管理治理的引導約束，要在鄉村建設過程中大力發展鄉村經濟產業，以實現鄉村振興。西北民族地區美麗鄉村建設過程中要以生態環境作為建設基礎、以經濟產業作為建設根本、以鄉村文化作為建設靈魂、以人才隊伍作為建設關鍵、以鄉村村民作為建設主體及以鄉村政府作為建設保障。政府部門要結合鄉村實際發展要求進行科學合理的規劃，厘清基礎建設、過程建設、最終建設之間的發展過程和促進關系，堅持因地制宜和循序漸進的原則，從而達成美麗鄉村的建設目標。

3.3 美麗鄉村建設過程中需達成和諧發展的生態關系

西北民族地區美麗鄉村建設是一項復雜性和長期性的工作內容，在此過程中涉及大量的不同層次的利益方，例如，鄉村政府的治理權限與村民自治的權責要求、生態環境保護與鄉村經濟發展、村容村貌建設與傳統文化習俗等，上述內容之間均存在一定的矛盾，但并不代表雙方無法和諧共存。因此，西北民族地區在美麗鄉村建設過程中務必要厘清不同目標之間存在的矛盾與連接，要以和諧發展的態度堅持國家政策指導與法律規定要求，堅持因地制宜和循序漸進的原則處理不同目標在發展過程中表露出的矛盾，以促進不同目標在美麗鄉村建設過程中實現和諧發展的共贏態勢。在生態環境保護與鄉村經濟發展的處理過程中，西北民族地區要堅持科學保護生態環境、合理開發環境資源的原則，大力加強環境保護的宣傳力度并提升村民的環境保護意識，強化對村內污染的治理強度并規范村民的種植養殖要求，積極引進科學先進的養殖技術并引導村民聯合形成經濟產業，堅決抵制以破壞環境為代價的高污染、高能耗項目。只有政府部門在此過程中立定決心并采取有效措施，才能在美麗鄉村建設過程中既能實現美麗鄉村的建設目標，又能實現鄉村振興的發展目標。

4 結語

西北民族地區美麗鄉村建設應與鄉村振興發展緊密結合，要通過美麗鄉村建設奠定鄉村振興戰略的發展基礎，要通過鄉村振興發展帶動美麗鄉村建設目標的推進。西北民族地區美麗鄉村建設過程中，基層政府部門要充分發揮自身主導和引領作用，充分發揮村民的主體性和參與功能，全面認清美麗鄉村建設目標并采取科學有效的措施推進美麗鄉村建設，為美麗中國建設目標的達成奠定優良的區域基礎。