澄江市一二三產業融合發展建議

王紅梅，陶躍梅，繆麗春

（1.澄江市農廣校，云南澄江 652500；2.澄江市農經站，云南澄江 652500；3.澄江市能源站，云南澄江 652500）

促進農村一二三產業融合發展，是澄江市實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措，是打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地”，推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。近年來，澄江市著力推進一二三產業融合發展，取得較好成績，但也存在一些問題。針對存在問題，筆者提出了一些相關的對策措施，以期對澄江市一二三產業融合發展起到一定的建設性作用。

一、取得成效

現代農業莊園發展迅速，打造了玉溪莊園、悅蓮莊園等14個精品農業莊園和馬房村田園綜合體。農業新型經營主體蓬勃發展，有農業龍頭企業17戶，農民專業合作組織145個。鄉村旅游和高端民宿客棧發展迅速，有鄉村旅游星級接待單位19家，廣龍國家級特色小鎮、寒武紀省級旅游小鎮建設加快推進。鎮、村電子商務服務站建設基本完成，有效激活了農村市場。農產品質量和食品安全信息平臺建成，“三品一標”認證產品46個，認定無公害農產品基地5333.33 hm2，“澄江藕粉”“抗浪魚”等商標通過國家農產品地理標志認證。2018年澄江市農林牧漁總產值19.37 億元，農村居民人均可支配收入15 236元，在云南省排名第六。獲得“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號，第二批國家全域旅游示范創建區、全國農村產業融合發展試點示范縣。

二、存在問題

（一）撫仙湖保護與農業生產矛盾依然突出

農業農村面源污染仍然是撫仙湖最主要的污染源。生態補償機制不完善，沿湖居民對土地依賴度高，土地流轉工作難度大，廣大農民發展現代、生態、休閑、觀光農業的積極性不高，徑流區農業結構調整難度大。農村人居環境整治還存在薄弱環節，兩污治理戰線長、投入大，撫仙湖保持 I 類水質形勢嚴峻，環境剛性約束強，項目落地難。

（二）一產與二三產融合程度不高

土地規模化經營比例低，進行適度規模化經營土地比例僅為 27%，小農生產模式制約產業融合發展。藍莓、荷藕等特色優勢農產品發展趨勢放緩，未能形成品牌和規模效益。缺少農產品精加工企業，產業價值鏈短，農產品附加價值低。現代農莊、田園綜合體對農業發展、農民增收輻射帶動作用有待提高。多數農村電子商務服務點、農村綜合服務點等農村物流、金融、科技服務流于形式，農村二三產業發展用地指標受限程度大。

（三）撫仙湖等旅游資源與鄉村未形成合力發展

撫仙湖與周邊帽天山、梁王山、鄉村旅游資源缺乏系統性開發，各旅游點間未形成旅游環線，旅游資源優勢未得到有效轉化。鄉村旅游基礎設施建設和旅游產品開發滯后，創意農業、休閑農業和鄉村旅游業發展不規范，從業人員服務意識薄弱，群眾參與共建共享發展意識不夠。

（四）農業基礎存在薄弱環節

壩區與山區農業基礎設施差異大，占全縣國土面積70%以上的山區、半山區水源性缺水與工程性缺水并存，水利化程度低，水網路網老化且不健全，防災減災能力弱。農機耕種收綜合機械化水平低，農業現代化進程亟待加速。

（五）農業結構調整與新型農業人才制約矛盾突出

未來5年是澄江縣進入轉型發展的關鍵期，現代農業、現代服務業急需大量專業復合型人才，而目前農村勞動力的技能素質相對偏低，短期內提升難度大，引進人才、留住人才的優惠政策和措施有待加強。

三、發展對策

（一）轉變農業發展方式

圍繞撫仙湖保護，推進適度規模經營，建立農業綠色生產標準化體系，打造區域性公用品牌，有機銜接小農戶和現代農業，加快澄江縣農業現代化。一是通過家庭農場、專業合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地租賃、土地托管等多種方式發展適度經營；二是以家庭承包經營為基礎，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業為主的新型農業經營體系；三是通過支持農業規模生產經營主體實行標準化生產，推進農業標準化生產的綠色生產標準和技術規程，提升澄江優質特色農產品的統一生產能力，助力農業轉型升級、提質增效；四是培育提升農業品牌，重點培養“澄江藕”“大山金果”“抗浪魚”“撫仙湖舌尖上的大櫻桃”等市場信譽度高、影響力大的品牌，爭創云南省綠色食品“10 大名品”，擴大澄江綠色產品的影響力；五是落實“現代青年農場主精準培育計劃、全程綠色標準化生產示范基地建設、農業品牌提升行動、澄江特色農產品區域性公用品牌打造”4個行動計劃，促進澄江農業發展方式轉型升級。

（二）發展高效生態現代農業

保障糧食安全和主要農產品有效供給，持續推進農業基礎設施建設，以撫仙湖保護為重點調整優化農業產業結構，加快發展生態高效產業。一是夯實農業生產能力基礎，嚴守耕地紅線，保護永久基本農田，穩定糧食種植面積在6000 hm2以上；二是調整優化農業產業結構，結合撫仙湖徑流區休耕輪作調整種植結構，大力發展藍莓、荷藕、烤煙等高原綠色生態循環農業，培育發展田園綜合體、休閑觀光農業；三是優化產業布局，按照“一帶五區”即環湖觀光帶、山地綠色農產品加工區、北岸壩區莊園經濟發展區、東岸休閑農業發展區、南岸現代農業發展區、西岸鄉村旅游度假發展區的發展規劃，建設優勢突出、類型齊全、結構優化、功能完備的產業集群；四是做精做優特色優勢產業，實施“一村一品”發展方式，持續發展藍莓、荷藕、核桃、大櫻桃、水產養殖等高原特色優勢產業，探索發展除蟲菊、油葵、景觀苗木等新型生態產業。

（三）加快產業融合發展

依托全國農村產業融合發展試點縣建設，開發農業多種功能，提升農產品加工水平，培育鄉村旅游，打造世界一流“健康生活目的地”，推進產業融合發展。一是提升農產品加工水平，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調并進，提高農產品加工轉化率和附加值，帶動農民增收；二是培育發展鄉村旅游，打響“生命搖籃·健康澄江”全域旅游示范區創建，推進鄉村旅游從景點旅游模式向全域旅游模式轉；三是打造“ 健康生活目的地 ”，圍繞“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”3個國際化城市定位要求，加快發展健康養生產業，打造世界級“健康生活目的地”；四是打造產業融合載體大力發展莊園經濟，按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的六有標準，以悅蓮莊園、藍莓莊園和左所荷藕莊園為重點建設一批集農業種養、科研、文化、農事體驗、歷史展示、休閑旅游等為一體的精品農莊；五是實施產業融合發展行動計劃工程，抓好農產品加工業提升工程、休閑農業和鄉村旅游精品工程、旅游路線打造工程、生態旅游開發、農村一二三產業融合發展示范工程 、智慧農業發展工程、現代農業產業示范園7個項目建設。

（四）強化產業發展支撐

走質量興農、綠色興農、品牌強農之路，加強農產品質量安全，強化科技信息服務，構建開發農業新格局，促進產業轉型升級。一是構建農產品流通體系，推進云南向道投資有限公司中國東南亞食品商貿倉儲物流港項目建設，實施“鄉村流通工程”，健全“工業品下鄉，農產品進城”雙向流通體系；二是加強農產品質量安全體系建設，強化“從農田到餐桌”全過程監管，健全縣、鎮（鄉）農產品質量安全監管體系，建立產銷區一體化的農產品質量安全追溯信息網絡，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢；三是強化科技信息服務，加速農業科技成果的轉化示范和推廣應用，鼓勵科技人員深入基層一線服務企業、服務“三農”，發揮農業科技人員技術引領和骨干帶頭作用，發展多元化、社會化的農技推廣服務組織；四是構建開放農業新格局，開展特色優勢農產品出口提升行動，支持各類經營主體到周邊區域開展互利共贏的農業生產和進出口合作，提升澄江農業對外開放水平。

四、小 結

加快農村產業融合發展，要轉變農業發展方式，以撫仙湖徑流區產業結構大調整為契機，走綠色發展道路，構建高效生態農業，生產高品質生態農產品，發展現代農業莊園和鄉村旅游等新興產業，高水平推進農業現代化和鄉村產業高質量發展，推進鄉村生產與生態生活相促共融，促進農村一二三產深度融合發展，為實施鄉村振興戰略做出更大的貢獻。