休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

繆祥虎，陳克開，周紅芬，田有霞

（曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南曲靖 655000）

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)、旅游、文化（“三位一體”）、生產(chǎn)、生活、生態(tài)（“三生”）同步改善，農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)（“三產(chǎn)”）深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、傳承農(nóng)耕文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。曲靖市強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入整合、管理服務(wù)、宣傳推介等關(guān)鍵舉措，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖市為探索發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民增收致富新渠道， 2011年10月，曲靖市人民政府研究出臺(tái)了《曲靖市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，多措并舉發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2019年末，全市有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體533個(gè)，其中農(nóng)家樂418個(gè)，休閑農(nóng)莊73個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)園39個(gè)，民俗村1個(gè)，其他2個(gè)。全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人數(shù)達(dá)1.31萬人，其中農(nóng)村就業(yè)人數(shù)1.17萬人，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶6.2萬戶通過休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)增加收入。全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.1億元、利潤(rùn)總額4.58億元、上繳稅金9400萬元。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及成效

（一）主要經(jīng)驗(yàn)

1.抓機(jī)制建設(shè)。 一是成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市級(jí)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建由農(nóng)業(yè)、旅游部門牽頭的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌納入全市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中一同組織實(shí)施及管理。二是落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地”的戰(zhàn)略部署，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。三是協(xié)同配合全市農(nóng)業(yè)、旅游、發(fā)改、財(cái)政等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、協(xié)同配合，共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作。四是出臺(tái)政策。制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系列政策文件，明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的支持措施，從宏觀管理層面規(guī)劃、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.抓規(guī)劃引領(lǐng)。編制了《曲靖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路、方向、目標(biāo)、布局、對(duì)策等作了明確規(guī)定，為推動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康快速發(fā)展提供了基本遵循。

3.抓投入整合。全市各地緊扣自身農(nóng)業(yè)及自然資源特點(diǎn)，充分開發(fā)具有地域及產(chǎn)業(yè)特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)整合農(nóng)業(yè)、旅游、水利、交通、工信等項(xiàng)目資金和民營(yíng)資本，建設(shè)種養(yǎng)加基地、水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套食宿、停車、展示等輔助設(shè)施，打造了一批集生產(chǎn)加工、示范推廣、科普展示、信息交流、休閑觀光為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（村、企業(yè)、點(diǎn)）。

4.抓管理服務(wù)。市縣兩級(jí)有關(guān)部門密切配合，立足自身職能職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)管理等方面入手，因企制宜、一點(diǎn)一策，全力做好從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)業(yè)主地管理、指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

5.抓宣傳推介。圍繞地方農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過舉辦云南羅平油菜花旅游節(jié)、中國(guó)宣威火腿美食文化旅游節(jié)等全國(guó)性節(jié)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名專家開展油菜產(chǎn)業(yè)高峰論壇、養(yǎng)生小黃姜高峰論壇、蜂業(yè)高峰論壇、宣威火腿產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等高層次專題研討活動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旅游、依托產(chǎn)業(yè)辦節(jié)會(huì)、專題論壇促發(fā)展，有力的提升了全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名度和影響力。

（二）取得成效

1.經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍不斷壯大。2019年末，全市有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體533個(gè)，其中市級(jí)示范企業(yè)（點(diǎn)）73個(gè)、省級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)、國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、中國(guó)美麗田園2個(gè)、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村1個(gè)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展成為繼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之后，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。

2.帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。通過533戶休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，全市有直接從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)人員1.31萬人，其中農(nóng)村就業(yè)人數(shù)1.17萬人，直接帶動(dòng)6.2萬余戶農(nóng)戶從中受益。

3.促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明進(jìn)步。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，加快了全市與國(guó)內(nèi)國(guó)際以及城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流等交換互動(dòng)，對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提高、鄉(xiāng)村文明進(jìn)步發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

4.美化了人居環(huán)境。通過整合各類資金投入廣大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待條件、優(yōu)化接待環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)和帶動(dòng)廣大農(nóng)村農(nóng)民積極投資投勞，大幅提升了農(nóng)村人居環(huán)境，村容村貌得到較大改觀。

三、存在問題及對(duì)策建議

（一）存在問題

1.經(jīng)營(yíng)主體多而不大。533戶經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模以上（年?duì)I業(yè)收入500萬元以上）的只有35戶，大部分經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)收入僅有幾十萬元，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.同質(zhì)化問題突出。533戶經(jīng)營(yíng)主體中，近80%都是農(nóng)家樂，大部分以食宿為主要經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，綜合性休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、民俗村（鎮(zhèn)）等占比還不到1/4。

3.綜合服務(wù)功能低下。大部分經(jīng)營(yíng)主體以追求食宿消費(fèi)盈利為導(dǎo)向配套服務(wù)設(shè)施和功能，娛樂設(shè)施設(shè)備單一，管理及服務(wù)的人員素質(zhì)不高，服務(wù)水平低下，觀、教、學(xué)、游、購(gòu)、娛等綜合服務(wù)配套設(shè)施和能力欠缺。

4.公共設(shè)施建設(shè)滯后。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、公共衛(wèi)生、宣傳推介等軟硬件設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為加快發(fā)展全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的瓶頸。

（二）對(duì)策建議

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是曲靖市覆蓋范圍最廣、群眾受益面最大、產(chǎn)業(yè)融合功能最強(qiáng)大的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)將發(fā)揮著越來越重要的作用。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需要全市上下各級(jí)各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造氛圍。

1.完善工作機(jī)制。市縣兩級(jí)建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全市各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)力共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

2.編制專項(xiàng)規(guī)劃。市縣兩級(jí)立足地區(qū)自然、農(nóng)業(yè)、民族、人文等資源特點(diǎn)，編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)全市廣大城鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。

3.規(guī)范發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。探索制定從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)接待、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效。

4.明確專項(xiàng)投入。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)獲得國(guó)家、省、市、縣認(rèn)定或表彰的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；整合農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、扶貧、工信、交通、城建、國(guó)土等有關(guān)部門投入，共同夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

5.培育人才隊(duì)伍。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，大力引進(jìn)、培養(yǎng)從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、管理和服務(wù)的專業(yè)化人才，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提供有力的智力支撐。

6.加大宣傳推介。省、市、縣各級(jí)分別研究制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游宣傳方案，農(nóng)業(yè)、旅游、宣傳、招商、商務(wù)等相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合， 通過舉辦節(jié)會(huì)、論壇、市外專題推介、開設(shè)專題網(wǎng)站、廣播電視網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，全方位開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游宣傳推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度、市場(chǎng)影響力和認(rèn)可力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興打牢城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。