德宏州天然橡膠產業現狀及發展對策

于學安，朗關富，趙秋芬，張麗娜，楊 堅，張玉芳

（德宏州經濟作物技術推廣站，云南芒市678400）

為認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以提高天然橡膠生產能力和增加從業人員收入為目標，以“提質增效轉方式、穩產增收可持續”為工作主線，加大推進農業供給惻結構性改革力度，以深化改革和機制創新為動力，以良種推廣和先進技術應用為主導，落實重點措施，推廣重點技術，實施重點項目，加強重點建設，走高效、安全、節約、生態的環境友好型生態膠園建設發展道路，全面提升德宏州天然橡膠資源供應保障能力，破解天然橡膠因市場價格持續低迷給產業發展帶來的諸多不利影響，確保德宏州天然橡膠的健康穩定發展。

1 發展現狀

1.1 種植現狀

截止2018年末，德宏州橡膠種植面積1.34萬hm2（其中，國營農墾種植0.52萬hm2、民營種植0.82萬hm2），主要分布為芒市0.49萬hm2、瑞麗市0.71萬hm2、盈江縣 0.14萬 hm2、隴川縣 64.7hm2。種植面積中達到開割標準面積0.71萬hm2，實際開割面積較2017年減少0.24萬hm2，下降33.64%。

1.2 企業加工能力

全州共有制膠企業、加工廠16戶，其中標準橡膠加工廠10座，加工能力60.25t/d（全乳膠標準橡膠加工廠6座，加工能力45t/d）；其他橡膠加工廠6座，加工能力60t/d。2018年全州生產干膠6715t；實現年產值6351萬元。

1.3 市場價格變化情況及價格因素帶來的不利影響

1.3.1 市場變化情況

德宏州天然橡膠價格自2011年達4萬多元/t的巔峰后，近年來價格連續下滑，噸價在萬元左右低位徘徊。2017-2018年間雖出現短暫小幅振蕩上揚，但很快又降至萬元以下徘徊。2018年全州橡膠平均銷售價格 9657元/t，與 2017年（11241元/t）相比下滑1584元/t，下降 14.09%。

1.3.2 負面影響

目前由于橡膠價格處于市場歷史低位，不管是國營農場或是民營膠園均處于虧損狀態，致使德宏地區橡膠生產從橡膠樹的種植、更新、開割、植膠隊伍的穩定、橡膠樹病蟲害防控、橡膠的生產與銷售等環節上存在一系列困難和問題，德宏地區橡膠產業發展面臨挑戰，具體表現在以下方面：

（1）橡膠停割率上升致橡膠產量降低。由于膠價低，大量職工提出停割申請，加上橡膠樹病蟲危害問題，造成農場大面積停割，產量銳減，以戶民橡膠合作社為例，2018年橡膠產量相對2017年同期下降近65%，而盈江農場減產更為嚴重，僅完成2017年同期產量的10%。

（2）橡膠撫育管理投入不足致病害問題嚴重。膠價長期低迷，農場膠工很多以低保維持生計，一方面膠農肥料投入困難，另一方面割膠收益較低，嚴重打擊膠工生產積極性，橡膠管理上幾乎處于失管和半失管狀態，加上膠工隊伍割膠水平低，病蟲害嚴重，據遮放農場調查橡膠死皮病及六點始葉螨在膠園大面積發生，其他農場如盈江農場介殼蟲問題嚴重，民營膠園病害尤甚。

（3）橡膠產業收益率降低致膠工隊伍不穩和老化。據估算一成年膠工每月割膠收益僅500元左右，除去農場職工承擔的養老金，其很難維持日常開銷，加上近年來物價上漲，使得膠工中很大一部分青壯年膠工外出打工以補貼家用，橡膠產業中留下的大多是年齡在45歲以上技術和體力都較弱的老年膠工，膠工隊伍老齡化嚴重。

（4）膠價持續低迷致膠農對橡膠產業前景持悲觀態度。膠價由2011年的4萬/t一直降至2019年約1萬/t，長期的單邊下跌已造成膠農的收入銳減，相比其他行業，橡膠生產幾乎無利可圖，甚至貼本經營，部分農場職工要求砍伐膠樹種植其他相對較好作物如柚子、檸檬、堅果之類，而民營膠園由于其對市場價格更為敏感，很多膠園都已失管，轉入其他行業。

1.4 橡膠病蟲害疫情監測與防治情況

2019年5月14-17日，云南省德宏熱帶農業科學研究所橡膠研究中心科技人員，分別到德宏片區的盈江農場、芒市民營橡膠、遮放農場及瑞麗農場開展以白粉病整株和干旱造成的橡膠樹葉螨、介殼蟲為主的病蟲害調查。調查采用膠園踏查的方式進行，發現盈江農場、芒市民營、遮放農場及瑞麗農場都有不同程度的橡膠樹白粉病、炭疽病和葉螨、介殼蟲及干旱造成的紅黃葉片等危害情況，還有因干旱及病蟲害造成的停割現象也突出。目前德宏墾區因干旱導致停割面積達616.7hm2，橡膠葉螨危害面積達506.7hm2，因干旱發生黃葉面積1040hm2，因干旱停割面積占開割林總面積的5.6%～50%，因兩病停割面積占開割林總面積的50%左右。

2 面臨的困難與問題

2.1 橡膠產業發展持續蕭條，種植面積減少，產品單一且產業投入不足

2.1.1 種植面積持續減少、單產下降

2018年種植面積較2017年減少0.28萬hm2，下降20.07%，當年僅種植126.7hm2，較最高年份2004年的1693.3hm2減少了1566.7hm2，下降92.46%。2018年末全州平均單位面積產量為1487.6kg/hm2，較 2017 年（1561.5kg/hm2）下降 73.95kg/hm2。

2.1.2 產業資金投入不足

2017年、2018年全州橡膠產業無州、縣級財政資金投入；2017年中央、省級財政和企業共投入橡膠產業389.26萬元（其中企業投入243萬元）；2018年僅有49.74萬元省級財政資金投入橡膠產業。

2.1.3 橡膠初加工產品單一

長期以來全州初加工產品主要有標準膠和煙片膠2類產品，無輪胎等深加工產品。

2.1.4 產業從業人員銳減

2018年全州天然橡膠從業人員23779人，較2017年減少7293人，下降23.47%。

2.2 受價格低、白粉病危害等因素影響，停割、休割、養樹現象突出

2018年，全州橡膠棄管面積0.49萬hm2，占實有面積的36.29%；全州橡膠棄割面積0.39萬hm2，占可開割面積的55.29%。預計2019年停割、休割率在40%左右，約0.33萬hm2。如：民營橡膠企業—德宏州新天地公司2007-2009年種植400hm2規模橡膠基地，2018年可全面開割。但由于膠價低迷，前期開墾、種植、撫育管理等投入較大，開割后需要更多勞動力成本等原因，至今未開割。又如：民營植膠戶張方澤，2004年種植云研77-4品系2800株，2010-2012年已開割1200余株，產量較高，但近年來膠價收益低、割膠成本高，而選擇以養樹為目的繼續“棄割”。

2.3 制膠企業經營規模收縮，生產處于停廠或半停廠狀態，企業可持續發展受到制約

2.3.1 農場制膠企業經營規模收縮、民營企業萎縮

如：瑞麗農場為整合資源、滿足制膠廠的生產加工量要求，2015年將旗下5條干膠生產加工線，整合為雷午、卡南2個制膠廠。目前，瑞麗市10個民營加工廠能正常運轉的僅存4個。

2.3.2 因環境因素或持續虧損導致膠廠處于停廠、半停廠狀態

如：盈江農場橡膠廠因接到工廠附近群眾環境因素舉報于2018年停產，該農場歷史遺留問題多、債務大，無資金搬遷升級改造，至今未重新建廠或正常開展生產經營。又如：瑞麗農場橡膠加工廠，生產成本13000元/t，出售每噸虧損4000元，企業每年虧損480余萬元，已連續虧損多年，生產處于半停廠狀態。

2.3.3 橡膠企業難以持續發展

目前全州4個植膠農場中僅有2個能基本維持生產，其余生產經營難以正常開展。如：芒市遮放農場植膠1027.2hm2，開割391.7hm2，2018年僅生產干膠519.6t，不及最高產量年份的1/2；盈江農場植膠642.3hm2，開割 40.3hm2，生產斷斷續續，2018 年生產干膠17.76t，僅為正常開割年份的1/20。

2.4 制膠廠設備老舊、低產高耗；政策扶持力度不足，產業運作舉步維艱

2.4.1 企業設備老化、生產成本高

如：瑞麗農場的2個制膠廠均始建于1971年，從80年代使用至今未更換機器設備，橡膠生產仍處于初級加工階段，制膠工藝陳舊，設備老化，干膠產品質量不穩定，生產成本高。同時據了解，瑞麗制膠業2018年直接生產成本9400元/t，高于全州平均生產成本816元/t。

2.4.2 政策扶持力度不足，產業運作舉步維艱

如：瑞麗農場2017、2018年均未獲得幼林撫育補貼，被調查的2個農場因為生產經營不正常和連年財務虧損而多年未獲得金融機構的信貸支持。補貼力度不到位、扶持政策不穩定，已嚴重影響橡膠從業者的積極性和對橡膠產業發展前景的信心。加之，橡膠林權證確權工作滯后，導致橡膠專業合作社及一些種植大戶融資困難，管理投入嚴重不足，合作社缺乏收購資金，產業運作舉步維艱。

2.5 國有橡膠農場膠工收入低、生活艱難，割膠技術工老齡化現象突出

2.5.1 農場制膠工收入低、生活艱難

如：瑞麗農場膠工謝某，2011年承包崗位最高產量達到2.2t，最高收入5～6萬元。目前正值橡膠高產期，但由于膠價較低，生產成本上升，收入銳減，除去上繳養老保險費和生產投入后，基本無剩余，生活費還需另想辦法解決。又如：瑞麗農場膠工王某，已開割的300多株橡膠樹收入從2011年的2～3萬元跌至目前的5～6千元，其收入不夠交養老保險費。同時，據反映該隊職工已有多人因交不起養老保險費而無奈選擇脫保棄保。再如：畹町農場膠工朱某，自2012年開始棄割棄管、時割時停，割膠生產不能正常開展，2018年以來因生活困難繼續外出打工以維持生計。

2.5.2 割膠技術工老齡化現象突出

如：瑞麗農場割膠崗從過去的幾千個逐年減持到目前的1735個，2018年因收入過低選擇外出打工或其他原因停割185個崗位、停割面積160余hm2；該農場割膠工上崗人員約8成年齡超過50歲，割膠手藝面臨失傳危機。

3 有關建議

3.1 找準短板，理清思路，破解天然橡膠產業發展瓶頸

（1）理性看待和應對橡膠價格低迷的困難和問題，增強橡膠產業發展的信心和動力。德宏州有橡膠園1.67萬 hm2，是德宏州的支柱產業之一，有橡膠從業人員約2.5萬人，是3個國營農場職工和部分農村農民的主要收入來源，相關部門必須對橡膠產業的前景充滿信心；同時借市場調節的機遇和各方力量發展和探索符合德宏州區域特色的橡膠產業，以增強橡膠生產抵御市場風險的能力和機制。

（2）積極爭取國家及政府部門對橡膠產業的關心和支持，穩定膠工隊伍，加強膠園的土肥、生態管理以及病蟲害防治工作。

（3）立足橡膠園，因地制宜積極發展林下多種經濟作物的間套種和生態膠園建設。

（4）科研部門要積極探索尋求割膠新技術、新方法的應用，提高勞動效率，降低生產成本以達到客觀增收的效果。

（5）民營膠園與國營農場優勢互補，整合橡膠產業資源，利用國營農場在銷售渠道的優勢提高民營收購價格，利用民營橡膠數量優勢以規模效應降低生產成本。

（6）充分利用市場價格波動的時間窗口和橡膠樹較長非生產期的特點，積極更新老膠林和低產膠林并結合發展林下經濟作物提高單位面積土地產值，提高橡膠園抗市場風險能力。

（7）對國營農場的生產和管理體制進行優化布局，靈活使用現有勞動力，通過轉移支付的方式（如外出打工等），利用膠工在其他行業創造的利潤來補貼橡膠產業。

3.2 完善天然橡膠貿易保護政策

從國家層面加強對進口膠的管理，完善天然橡膠保護機制，保護國內橡膠生產者的利益；嚴格執行新標準，杜絕借“復合膠”名義零關稅進口天然橡膠現象；嚴厲打擊走私活動，穩定國內橡膠市場。

3.3 建立健全橡膠倉儲、收儲調控機制

建議加快研究建立天然橡膠產品目標價格國家戰略儲備與商業收儲的調節機制，實施保護價收儲政策，擴大收儲規模，穩定天然橡膠市場；同時擴大天然橡膠“保險+期貨”試點推廣面，穩定轄區內橡膠保護區面積，維護種植者利益。

3.4 加大對橡膠產業的政策扶持力度

加快出臺橡膠作為重要農產品生產保護的扶持政策，并在現有扶持政策的基礎上提高補貼標準，擴大政策覆蓋面；加快落實各橡膠園林的產權證書確權工作，積極鼓勵銀行業金融機構探索“政府+銀行+公司+農戶”等商業運作模式，拓寬橡膠產業融資渠道。

3.5 加快推進環境友好型生態膠園建設

積極鼓勵膠農實施膠園全周期間作模式，采用成熟的間作技術、充分利用膠園豐富的林下資源大力發展其它非膠熱作產業或立體養殖業等，不斷延伸產業鏈，提高附加值和膠園綜合產出效益。

3.6 多渠道、多舉措保障橡膠產業的健康穩定發展

（1）要創新橡膠種植模式，根據地形特點適度擴大行間距，積極開發橡膠林下土地資源，通過試驗示范帶動發展，實施全周期與膠園共生間作模式，大力發展林下種植、林下養殖等形式多樣的立體復合種植模式，實現膠園綜合效益的提高，增強抵御市場風險的能力；

（2）要圍繞云南農墾“四園一場”建設目標，立足墾區資源優勢和種植業基礎，加快良種推廣、生態膠園建設、老膠園更新和低產低質膠園改造步伐，打造高產穩產核心膠園，是加強生態保護與產業提質增效協調推進的有效措施；

（3）要結合國家和省天然橡膠生產保護區劃定工作的實施，有序退出“三超”膠園等非宜植膠區域，去除不合理產能，是調整優化橡膠種植區域布局規劃的良好機遇；

（4）要結合國家“鄉村振興”戰略的實施，充分發揮橡膠林生態資源優勢，加大招商引資力度，實行農旅結合發展森林生態旅游、觀光休閑農業，促進產業融合發展。