城市融入視角下城中村村民的職業流動影響因素：基于鹽城X城中村的調查

楊秋菊

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 211100)

改革開放以來，隨著城市化進程的快速推進，我國各城市出現眾多城中村，隨之伴隨的是大量失地農民，預計2020年我國將累計產生1億失地農民[1]。數量龐大的失地農民需要妥善安置，失去土地保障的村民要在城市立足就必然面臨城市融入問題，而融入城市最根本的體現就是融入到城市的經濟體系當中，在城市找到合適的工作。村民就業問題關系著村民的未來生計，關系著新型城市化的實現，關系著和諧社會的建設，因而對村民的職業進行研究至關重要。

職業流動即在一定的時代背景下，求職者由于內外部因素的影響由原來的工作崗位、職業類型向另一個不同類型的職業轉變的動態過程[2]。針對職業流動的研究主要在2個方面：一是從宏觀上研究職業流動的狀況，二是針對不同主體進行的微觀研究。從宏觀視角上看，李若建等[3-4]研究發現，農民和工人工作的流動性較大，主要是流向非農化職業，從事農業的人口總量在下降，工人和服務人員就業人口和占比呈上升趨勢。城市中農民工職業流動率高，首次就業實現一定的向上流動，再次就業則是同一層次間的流動[5]。陳浩等[6]調查表明，失地農民的就業模式發生轉型，職業地位差距有所擴大。鄭子峰等[7-9]認為，被征地農民仍處于“金字塔型”職業結構，并未向“橄欖型”結構轉變。此外，越年輕的被征地農民職業實現向上流動機率越高，與教育發揮的作用相比，工作技能對職位的上升效應更大。王春光[10]研究發現，在制度性與結構性制約下，家庭因素、戶口性質、所有制等先賦性因素造成城鄉就業的差異。王超恩等[11]指出，與第一代農民工相比，新生代農民工職業流動性大，其職業流動呈倒U型特征。新生代農民工就業趨向于年輕化和低齡化，求職動機由“經濟理性”上升至“社會理性”，但兩代農民工就業的共同特征均為不穩定，“體制外”職業職位的上升空間較小[12]。邢春冰[13]指出，中國轉型期農村非農就業機會的代際相關性有增加趨勢。周興等[14]研究發現，父代非農化職業能夠降低子代在初次就業時從事農業的幾率，能在一定程度上促進子代實現向上的職業流動，但農村子代職業流動存在“天花板效應”，而接受教育可降低其職業向下流動的概率，提高其職業向上流動的可能，但教育對農村子代職業發展的影響在減弱。

綜上，對于農民工的職業流動，學者更多關注農民工、失地農民的職業狀況、村民職業流動影響因素、代際間職業流動狀況及其關系的研究，研究主體主要集中在農民工和失地農民，對我國大量城中村村民的職業流動的動態過程及影響因素的關注度不夠。調研城中村村民的職業流動狀況，分析其職業歷程，進而深入分析影響和制約城中村村民職業流動的因素，可為村民職業選擇和流動提供參考。鑒于此，以鹽城X城中村為例，通過實地調查、訪談和文獻參閱的方式，了解村民職業狀況及村民職業流動狀況，分析城中村村民職業流動的影響因素，以期為村民的職業培訓和就業路徑的拓展提供方向。

1 調查情況

X城中村位于鹽城西北部，小海路以西，毓龍路以北，距老城市中心較近。《鹽城市城市總體規劃 (2003-2020年)》指出，鹽城重點向南發展，推進河東，優化城北[15]。城西村為城市規劃外，因而城中村得以存續。通過實地調查、訪談和文獻研究的方式，對鹽城X城中村村民的就業狀況進行調研。實地走訪以了解村民生活和經濟水平，反映村民職業經濟實力；深入訪談以了解職業流動的經歷，挖掘背后的影響因素。調查顯示，X城中村村民的職業流動路徑主要分為向上流動與水平流動2種類型。

1.1 村一代“征地帶勞”進入工人階層

我國自建立戶籍制度以來形成了城鄉二元經濟格局，農村村民不能完全享用城市戶籍的豐富公共資源，因而城市戶口對村民具有較大的吸引力，進廠當工人成為村民獲得城市戶口的路徑。改革開放以來，鹽城經濟穩步上升，企業擴張，引發征地熱潮。X城中村周邊有眾多工廠區，企業發展迅速開始征用土地，以擴建廠房、修建職工宿舍等。根據我國的中國土地管理法，秉著誰征用誰負責的原則，征地的工廠要安排被征地村民的工作。通過征地代勞，城中村村一代由農民轉變為工人，村民通過征地進廠實現了職業的非農化。從當時的工資水平、待遇和現在的退休工資看，對于城中村村民而言，20世紀80年代“征地帶勞”政策是較好的職業選擇。

1.2 村二代以民企員工進入事業單位和公務員

調查顯示，20世紀80年代，城中村的村二代接受過高等教育的比例較高，就業潛力較大。在我國，受教育程度在一定程度上與職業地位密切相關[16]。村二代從總體上看就業單位的層次、領域及待遇都比較好。

職業地位是反映社會地位的重要指標，從村二代的職業看，其職業流動性較大，傾向于流向具有較高門檻和較高競爭力的職業，例如國企、事業單位和公務員，他們的職業流動呈向上趨勢，這與受教育程度和擁有的社會資本密切相關。說明，村二代的社會地位較村一代有了明顯的提高。

1.3 利用區位優勢，下崗再就業

調查顯示，村民再就業途徑主要有個體戶、私營企業主等。城中村位于城市周邊，交通便利，地理區位好，擁有接觸城市資源的機會。盡管國有企業改制造成進廠工人面臨下崗的問題，但大部分下崗工人得益于城中村的優勢，能夠通過創業實現再就業。村民可以在自家院子開辦小作坊，不僅可免廠房開支，降低成本，還可借助廣闊市場在城市創業。有技術的村民通過在工廠積累的工作經驗和人脈創辦工廠，實現自主創業，調研發現，下崗創業的村民憑借積累的經驗和人脈，使工廠經營狀況良好，收入水平較高，進而改善其生活條件，實現了向上的職業流動。總體看，村民職業流動在朝著好的方向發展。

1.4 不穩定就業

上述3種是村民向上流動的典型代表，而不穩定就業為水平流動的職業流動類型。下崗工人缺乏職業培訓，其實現再就業的領域常屬于次屬勞動力市場，就業的層次較低，就業崗位主要集中于第三產業，工作多為臨時工，更換工作頻繁。調查顯示，此類村民的主要特點是年齡集中在40～50歲，受教育水平較低，缺乏一定的工作技能，經驗缺乏累積性，難以實現職業的向上流動。

2 村民職業流動特點

X城中村村民職業流動具有三方面的特點：一是村民職業流動呈相對上升趨勢，與第一代城中村村民相比，村二代的就業起點較高，就業單位多為體制內工作，收入水平有較大提升。二是村民職業流動具有一定的階段性，征地代勞是村民職業非農化的起點，隨著市場經濟體制的建立，村民職業開始分化，個體工商、私營企業主均為村民職業流動的路徑。三是村民職業流動受到諸多機制的影響，不同職業呈現不同的特征，村民之間職業的差距在拉大。

3 村民職業流動的影響因素

分析上述職業流動背后的機制發現，村民的職業流動受社會結構、經濟結構、社會資本和人力資本等因素的影響。

3.1 社會結構轉型

人作為社會的一員，自身的發展不可避免與社會結構和時代背景密切相關。安東尼·吉登斯[17]認為，結構總是同時具有制約性與使動性，有利的規則、可獲得的資源、保障性的制度都是結構所蘊含的使動性，動態的社會結構為個體發揮能動性改變人生提供了機遇。城鄉二元結構的制約使村民難以獲得城市資源，征地代勞則為村民提供進入城市經濟體系的機會，此為村民實現職業流動的第一個轉折點。村民下崗創業發揮了能動性，實現向上的職業流動。說明，個體的職業流動與社會結構轉型具有一致性，無法超越社會背景的制約。

3.2 經濟結構調整

建國至改革開放之前我國實行計劃經濟體制，人們的工作體現了國家和集體經濟的特點，如征地代勞和集體工廠。我國實行改革開放政策后，確立以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，逐步確定社會主義市場經濟體制。經濟領域呈現相對寬松的氛圍，村民有廣闊的職業流動空間，村民的職業開始呈現分化，村民可發展成個體戶、私營企業主、企事業單位員工等多元化就業路徑。經濟體制改革引發利益激勵的“生產性努力”，各要素資源得到最大化利用，從而促進經濟持續增長，農民、工人和非公經濟組織中的勞動者收入增加的經濟增長態勢[18]。村民的職業鑲嵌于經濟結構調整中，村民的職業選擇和職業流動受經濟結構調整的極大影響。

3.3 個體社會資本和人力資本狀況

社會資本是就業的重要資源和支撐，社會資本不僅可幫助村民獲取工作信息，還可直接通過人脈獲得工作。研究[19]發現，被征地農民在城市的社會資本存量和質量越高，其向上職業流動的可能性就越高。對于村民創業來說，強大的人脈對于創業是至關重要的因素，強大的社會關系網絡能夠幫助解決創業面臨的諸多問題，提供幫助和支持。

教育作為人力資本，對于“村二代”的職業流動與發展有重要影響。X城中村村二代大部分接受高等教育，其職業流動傾向于“體制內”工作，職業流動呈上升趨勢。接受高水平教育仍是村二代實現職業地位提高的主要方式，父代接受教育水平和傳承性將影響子代受教育水平[20]。

因此，提高城中村村民職業向上流動的概率，就需通過教育提升人力資本，積累社會資本，從就業實力和就業資源兩方面共同提升就業水平。

4 村民的職業培訓和就業路徑

城中村村民通過多種途徑基本實現職業的非農化，與務農相比，其工作的職業地位和收入水平都較高。村民未來繼續從事這些工作會存在著不足之處，為此村民需要加強職業培訓，提高自身的就業能力。為更好地提高村民的就業能力和水平，需要在調查村民求職需要的基礎上對村民進行職業培訓：一是加強職業通識性教育，增加村民就業知識。由于村民知識水平普遍不高，對于就業方面的知識了解不足，需要加強培訓。既要幫助其學習勞動法等法律方面的知識，也要幫助村民通過網絡等多途徑求職。二是針對不同的職業進行專業化培訓，提高職業技能。專業化技能是求職的重要籌碼，針對村民技能不足的問題，需從理論上和實踐中提高其專業技能和水平。三是開展創業項目的分享與學習。通過鹽城城中村優秀創業項目的分享和學習，提高其對創業的認識，在未來的求職中可作為就業方向。讓村民在就業中發揮其優勢，彌補其不足，從而提高就業能力。

5 結語

改革開放為經濟發展帶來推動性力量，鹽城經濟呈穩步上升發展態勢。鹽城X城中村走過近40年的歷程，縱觀其村民職業流動狀況發現，不同時代的村民具有不同的就業路徑，村民的職業處在不斷變動之中。城中村村民通過“征地帶勞”實現職業的非農化；村民子代通過考入公務員和事業單位實現職業地位的上升；國企下崗工人大部分通過經商和開辦工廠實現再就業；部分村民的就業處于不穩定狀態。在城市化進程中，城中村村民的職業地位是向上流動的，呈積極的趨勢，在不同的歷史時期，發揮主要作用的影響因素不同，城中村村民的職業流動與社會結構、經濟轉型的整體脈絡基本同步，個體積累的社會資本和人力資本也會影響到職業流動。鹽城較為緩和的城市化，為村民融入城市，獲得職業上的流動提供了機遇。針對村民不穩定就業的問題，既需要村民學習與工作相關的法律知識，也需要加強專業技能的培訓和創業經驗分享等方式提高村民的就業能力，同時引導其通過自主創業等多種途經就業，提升社會資本和人力資本，提高村民的就業水平和能力。

處于邊緣化位置的城中村村民面臨著融入城市的問題，職業作為經濟收入的來源，對于村民融入城市至關重要。由于調研樣本有限，村民的職業流動仍有較大研究空間。