《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》解讀

高克祥，蔡庭花

（1.甘肅政法大學，甘肅 蘭州 730070；2.中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730010）

1 總體要求

1.1 指導思想

《指導意見》中指出要以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，全面貫徹落實新理念的家庭農場培育計劃，以發(fā)展高質量的家庭農場為目的，加大政策扶持力度，建立健全的政策指導體系，加強對家庭農場的培育，積極帶動農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展目標，促進鄉(xiāng)村振興。

1.2 基本原則

《指導意見》的提出是為了更好地實施家庭農場培育，但對家庭農場的培育也不是肆無忌憚的，為了對其進行約束，在《指導意見》中點明了五項必須遵守的基本原則。一是遵守以農戶為主的原則。家庭農場培育的主要目的是為了增加農民的經(jīng)濟收入，改善農民的生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，所以一切的培育計劃都是要以農戶為主，鼓勵農民積極參與到培育計劃，適當擴大自身的家庭經(jīng)營生產，發(fā)展多種類型的家庭生產模式，促使家庭農場的發(fā)展多元化。二是要遵循適度發(fā)展的原則，對于家庭農場的培育要適度，不能操之過急，要把握好發(fā)展規(guī)模，避免為了一味地追求效益而不顧后果的擴張，這樣很容易出現(xiàn)生產資源過度集中的局面，甚至會對環(huán)境造成損害。三是要遵循市場導向的原則，在促進家庭農場發(fā)展的過程中，市場往往會起到一個杠桿的作用，決定著家庭農場的發(fā)展方向，因此政府要適當?shù)剡M行引導，并且鼓勵支持家庭農場的發(fā)展。四是遵守因地制宜的原則，在實施家庭農場培育計劃的時候，各地政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H的發(fā)展情況，合理科學地制定培育計劃，切勿強迫命令家庭農場，也不武斷盲目地實施培育計劃。五是要遵循示范引領的原則，把發(fā)展良好的家庭農場作為示范點，以此來帶動其他的家庭農場進行改革，提高家庭農場的發(fā)展質量，推進家庭農場多樣化的發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2 具體的措施

2.1 登記和名錄管理制度的完善

為了進一步完善家庭農場的登記和名錄的管理制度，首先要確定當?shù)丶彝マr場的經(jīng)營規(guī)模，方便落實家庭農場的培育計劃。各地方政府要以市或區(qū)或縣為基礎單位，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，例如當?shù)剞r產品的生產特點、當?shù)氐淖匀毁Y源條件、行業(yè)發(fā)展的特點等方面的內容進行考量，適當引導本地區(qū)的家庭農場進行規(guī)模化的生產經(jīng)營，提高家庭農場的經(jīng)營質量，并且把符合條件的專業(yè)大戶、種養(yǎng)大戶規(guī)劃到家庭農場的培育范圍里。其次建立家庭農場的登記注冊服務，加強市場的監(jiān)督管理，提高高效率的登記注冊服務，遵循自愿的原則，按照順序依次為家庭農場進行登記，并且建立上下級的家庭農場數(shù)據(jù)信息共享體系，增強上下級部門的溝通程度，確保培育家庭農場計劃能順利實施。最后是建立并完善家庭農場名錄數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的動態(tài)跟蹤，及時地采集家庭農場的數(shù)據(jù)，并對采集的數(shù)據(jù)進行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，為家庭農場的發(fā)展提供可靠的指導，促進家庭農場的標準化、規(guī)模化以及現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2 建立健全政策支持體系

在《指導意見》中強調要建立健全的政策支持體系，按照相關的法律，在確保家庭農場土地經(jīng)營權的前提下，鼓勵土地經(jīng)營權有順序地在家庭農場中流轉。這一舉措不僅帶動了家庭農場經(jīng)營的活躍度，而且有利于家庭農場多元化的發(fā)展趨勢。在政策上要給予家庭農場大力的支持，建立糾紛調解仲裁體系、縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務平臺等政策，為家庭農場的流轉提供便捷的服務，并及時地解決家庭農場的土地流轉糾紛，從某種程度上來講，維持了土地的流轉，更多地保障了家庭農場的利益，降低家庭農場的場地租賃風險。

強調了基礎設施的建設，重視家庭農場基礎設施的建設，鼓勵家庭農場積極參與到現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、重要農產品生產保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)的建設項目中。支持家庭農場建設可循環(huán)再利用的體系，強化對資源環(huán)境的保護，加強家庭農場的基礎設施設備的建設，建設標準專業(yè)的家庭農場。另外在《指導意見》中還指出為了更好地促進家庭農場經(jīng)營更加的集中化，支持并鼓勵家庭農場參與高標準農田的建設。在家庭農場的經(jīng)營過程中，往往會出現(xiàn)設施農業(yè)占用地的情況，在政策中也根據(jù)具體的情況做出了相關的規(guī)定，對家庭農場的用地做出了相應的保障措施。其中就有提及全面支持農機庫棚、晾曬場、糧食倉儲、保鮮庫等設施設備的用地，不過，對于非農建設的行為則會依法取締。總之，合理的家庭農場用地會給予大力的支持和保護。

加強對家庭農場經(jīng)營者的培訓，建立健全的培訓制度。農業(yè)農村部門要根據(jù)當?shù)氐木唧w規(guī)劃的情況，制定家庭農場經(jīng)營者的培訓計劃。在《指導意見》提到至少每三年就要有一次的輪訓。對于培訓方式則沒有太多的限制，相對比較多樣化，可以采取田間學校的形式進行培訓，也可以借助農村實用人才來帶領培訓的方式。另外，支持發(fā)展現(xiàn)代化的家庭農場，推進科學技術、數(shù)據(jù)云庫和互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，鼓勵家庭農場經(jīng)營者提高科學技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的應用。同時為了拓寬農產品的銷路，增加市場競爭力，鼓勵家庭農場經(jīng)營者借助電子商務平臺，全面支持農村電子商務的發(fā)展。

在財政稅收的方面上，則可以采取以獎代補、減免稅收等形式進行補貼，在資金上給予大力的扶持，增加家庭農場的收益，提高農民的經(jīng)濟收入。對于符合項目條件的家庭農場，可以進行申報，領取相關的資金獎勵，例如節(jié)水獎勵、農業(yè)用水精準補貼等獎勵。此外還大力支持家庭農場發(fā)展生產地理標志農產品、有機食品、綠色食品等有市場前途的農副產品，并建立農產品品牌，增加農副產品的市場競爭力。為了降低家庭農場的經(jīng)營風險，要不斷地加強家庭農場的金融保險意識，建立家庭農場的經(jīng)營者的評估機制，對于信用良好者，給予適當?shù)貎?yōu)惠政策。并且支持金融機構對家庭農場開發(fā)信貸產品，縮減并簡化貸款的審批流程，適當?shù)亟档蛽５馁M率，放寬小額的信貸扶貧，適當?shù)匮娱L還款的期限，增強家庭農場貸款的可得性，確保家庭農場經(jīng)營者有充足的資金來源，不用為建設資金擔憂，降低家庭農場建設的風險。建立特色產品的保險體系，增加家庭農場業(yè)務的覆蓋面，以及加大保障的力度，增加家庭農場的抵抗風險的能力，保障家庭農場的經(jīng)營生產安全。

2.3 健全的保障措施

《指導意見》中提出了如何實施家庭農場培育計劃的具體措施，但是除了提出可執(zhí)行的措施之外，更重要的是要落實執(zhí)行措施，否則也只是紙上談兵，因此《指導意見》中也明確提出了要建立健全的保障措施。首先要加強領導的組織能力。各地方政府要積極配合政策中所提及的相關事項，把發(fā)展家庭農場做為重要的日常任務，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，制定合理的家庭農場培育計劃，并進行任務的分配部署，積極采取有效的措施，保障落實各項有利于家庭農場發(fā)展的政策。其次，加強各部門間的配合，落實好相關的工作內容，明確各部門的職責。農業(yè)農村部門要做好工作的統(tǒng)籌，對各項工作內容進行合理的分配，帶頭引導其他部門的分工協(xié)作；同級的財政部門則要安排好資金的使用情況，做好財政支持；自然資源部門的工作事項則是安排好家庭農場所需設施的用地，規(guī)劃并管理家庭農場的用地；市場監(jiān)管部門主要是負責市場方面的監(jiān)管，保障供應鏈平衡；金融部門的工作安排是關于保險、信貸等方向的內容。總之各個部門要各司其職，互相配合，對家庭農場的培育進行全面的服務，并大力支持家庭農場的發(fā)展。除此之外，還要加強對家庭農場培育計劃的宣傳，可以借助網(wǎng)絡媒體、新聞廣播等方式，對發(fā)展家庭農場的任務要求和重要意義進行正面的宣傳。對家庭農場的經(jīng)營情況要了如指掌，密切地進行實時的監(jiān)管，大力宣傳形象突出，有顯著成果的家庭農場，積極引導其他的家庭農場學習模仿，為家庭農場的發(fā)展營造一個良好的社會輿論氛圍，為家庭農場的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。最后，還要對家庭農場進行立法，用法律法規(guī)的形式來保障家庭農場的經(jīng)營發(fā)展，促使家庭農場的發(fā)展更加法制化和制度化。