《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》解讀

沈永真

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710000）

1 出臺(tái)背景

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《意見》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用水平，并且加快速度推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展現(xiàn)代化、科技化的農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的裝備支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《通知》。

2 抓住重點(diǎn)工作

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要把建設(shè)高質(zhì)量高效率以及全面機(jī)械化的農(nóng)業(yè)做為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并且要列入到重要的議事計(jì)劃中，加快速度發(fā)展植保、烘干、秸稈處理等機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，慢慢淘汰掉傳統(tǒng)的耕種收環(huán)節(jié)，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。在《通知》中還強(qiáng)調(diào)機(jī)械化的轉(zhuǎn)型和升級(jí)要從傳統(tǒng)的種植產(chǎn)業(yè)中漸漸延伸到設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、漁業(yè)以及畜牧業(yè)等方面的，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化的覆蓋范圍要廣泛，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋，除了平原地區(qū)之外，丘陵山區(qū)也要逐漸實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供強(qiáng)有力的保障。各省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要安排好農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的相關(guān)工作事宜，安排好主要農(nóng)作物全面實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，而且要保證整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都應(yīng)用機(jī)械，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范區(qū)，提高機(jī)械的普及率和應(yīng)用程度，積極引領(lǐng)各鄉(xiāng)縣等基層的地區(qū)全面實(shí)行農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，帶動(dòng)各區(qū)域全面實(shí)行高質(zhì)量高能效的機(jī)械化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提升我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的水平。

3 強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

在《通知》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了各省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要協(xié)調(diào)好各部門間的工作安排，統(tǒng)一規(guī)劃好推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)事宜，加強(qiáng)各部門間的工作交流，把具體的工作措施細(xì)致化，全面推廣《意見》中提及的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，要加強(qiáng)與工信部門的聯(lián)動(dòng)，做好引領(lǐng)的作用，與其他部門要相互溝通，積極鼓勵(lì)多方參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，建立多元化的發(fā)展體制，力求農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展高效高質(zhì)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作上，按照國務(wù)院的具體要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要進(jìn)行統(tǒng)一的工作布局，積極配合落實(shí)好《意見》中提及的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的工作事宜。聯(lián)合工信部門，積極發(fā)揮帶頭的作用，加強(qiáng)多部門的協(xié)作溝通，調(diào)動(dòng)多個(gè)部門參與的積極性，深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)進(jìn)程。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門與地方其他部門的工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的監(jiān)督和管理，并形成良性的內(nèi)部競(jìng)爭機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建立的同時(shí)，也要加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)。并且適當(dāng)?shù)慕栌幂浾摚e極引導(dǎo)輿論的走向，適當(dāng)介紹農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用成功的例子，分享成功的喜悅和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)先進(jìn)者進(jìn)行表彰，積極營造良好的氛圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

4 加強(qiáng)組織落實(shí)

在《通知》的內(nèi)容中，明確提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的具體事宜要適應(yīng)農(nóng)田的建設(shè)，把信息化和機(jī)械化相互結(jié)合在一起，建立并完善促進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相互融合的工作體系，把農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)這兩者的相互融合，促使農(nóng)機(jī)服務(wù)模式能適應(yīng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，合理規(guī)劃出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體目標(biāo)，定制出科學(xué)合理的推進(jìn)措施，加強(qiáng)組織的落實(shí)，實(shí)行責(zé)任考核制度，強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任，實(shí)施具體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施，明確資金的使用情況，嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)費(fèi)流向，承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目效果的責(zé)任。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)的方面上，首先要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)，并把其列入為農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)，整合目前所擁有的資金，采取多渠道的方式，加大各方面財(cái)政的投入，并且保持資金投入的穩(wěn)定，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)。在農(nóng)田建設(shè)的整個(gè)過程中都采取機(jī)械化作業(yè)，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)的規(guī)模，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用程度，并且確保機(jī)械的可使用性，避免出現(xiàn)機(jī)械的應(yīng)用程度低下或不可用的情況出現(xiàn)。另外，對(duì)于迫切需求的地區(qū)加大機(jī)械的供應(yīng)量，根據(jù)不同的地區(qū)，實(shí)行不同方案的機(jī)械化應(yīng)用，開展改造農(nóng)田應(yīng)用機(jī)械化的措施。對(duì)于茶園、菜園、果園的建設(shè)也要投入基礎(chǔ)的機(jī)械設(shè)施設(shè)備的使用，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的推廣，擴(kuò)大機(jī)械化的使用覆蓋面積，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全面提升農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用率，把機(jī)械設(shè)備廣泛地應(yīng)用于基礎(chǔ)的農(nóng)田生產(chǎn)中，例如在挖掘、排灌、清淤等基礎(chǔ)的農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程技術(shù)的機(jī)械化應(yīng)用程度，為打造高水平、高質(zhì)量的農(nóng)田奠定基礎(chǔ)。

在信息化和機(jī)械化相互結(jié)合的方面上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要統(tǒng)籌安排相關(guān)的推進(jìn)工作，注重規(guī)劃，把信息化合理地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)機(jī)械化改造中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)行智能化的改革，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，始興縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化的管理模式。在農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展方面上，要求建立智能的農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)具設(shè)備進(jìn)行合理分檔，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備智能化的水平以及提升信息化的運(yùn)用。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的發(fā)展方面上，要大力推廣互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用程度，把互聯(lián)網(wǎng)融入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)中，加強(qiáng)遠(yuǎn)程調(diào)度的應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)效果，進(jìn)行大數(shù)據(jù)的研發(fā)應(yīng)用，并大力推動(dòng)信息化的管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息的共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)。

在農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相互融合的方面上，要采取多方相互配合，統(tǒng)籌種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、畜牧、種業(yè)、科教等一切與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的方面，建立健全的工作體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)方面融合在一起，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入創(chuàng)新的元素，強(qiáng)化農(nóng)科院的科研成果的攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)應(yīng)用程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建立符合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的融合程度，并進(jìn)行科技的創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用示范點(diǎn)或示范區(qū)，為農(nóng)藝農(nóng)機(jī)的相互融合提供強(qiáng)有力的支撐。嚴(yán)格制定農(nóng)作物品種的審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)作物的生產(chǎn)源頭，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)運(yùn)用到監(jiān)管體系中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)相符合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)模式適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方面上，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)，建立創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)模式，促使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中都應(yīng)用了機(jī)械化，并且把機(jī)械化的應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行拓寬，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加入機(jī)械化的應(yīng)用，而且在農(nóng)民的生活中和農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)中都融入了機(jī)械化的應(yīng)用，全面拓寬機(jī)械化的應(yīng)用程度。在《意見》中提及的關(guān)于資金方面的政策扶持也要貫徹落實(shí)實(shí)施，從資金上支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。注重建設(shè)一批具有積極帶領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社，重視大型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)所的建設(shè)，以及合理安排大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放。積極指引小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用上融入創(chuàng)新的元素，針對(duì)較為薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)科研人員研發(fā)并創(chuàng)新機(jī)械化技術(shù)，提升農(nóng)田機(jī)械化的應(yīng)用程度。積極鼓勵(lì)科研人員研發(fā)、攻克農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用的技術(shù)難題。建設(shè)高效專用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，注重特色作物生產(chǎn)、山區(qū)丘陵種植、小戶農(nóng)種植生產(chǎn)以及特色養(yǎng)殖生產(chǎn)等小眾所需要的機(jī)械生產(chǎn)。政府部門要積極配合農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)，無論是從政策上進(jìn)行扶持，還是從資金上進(jìn)行投入，總之要加快速度促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械全面投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的使用中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高效，并且積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村各基層地區(qū)投入使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用范圍，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率。

在建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才的方面上，要建立綜合素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，加大力度培養(yǎng)專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，要及時(shí)地進(jìn)行科研人才隊(duì)伍的補(bǔ)充，促進(jìn)高等專業(yè)院校對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和培養(yǎng)專才融合在一起，加強(qiáng)校方和企業(yè)的合作關(guān)系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、綜合型農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培養(yǎng)，可通過把國內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械人才輸送到國外進(jìn)修，或參加國際大型科研項(xiàng)目的交流培訓(xùn)等方式來培養(yǎng)人才。適當(dāng)?shù)匾M(jìn)國外專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才，補(bǔ)充國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才，參加國際上農(nóng)業(yè)機(jī)械的學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)于現(xiàn)有的國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才要實(shí)現(xiàn)再培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立良性的內(nèi)部競(jìng)爭機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才進(jìn)行創(chuàng)新，更新農(nóng)業(yè)機(jī)械人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣等相關(guān)的農(nóng)業(yè)建設(shè)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員和干部進(jìn)行再教育，加強(qiáng)相關(guān)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提升綜合素質(zhì)能力。