農業(yè)農村部《關于落實黨中央、國務院2020年農業(yè)農村重點工作部署的實施意見》解讀

于雅璁

（海南大學法學院，海南 海口 570228）

《實施意見》以實施鄉(xiāng)村振興為總目標，從穩(wěn)定糧食的生產，發(fā)展特色農副產品；推進生豬穩(wěn)產保供，提升畜禽糞污資源的利用；建設法治農業(yè)農村，完善農業(yè)支持保護制度以及促進農業(yè)機械化地發(fā)展，建設農業(yè)農村人才隊伍；加快提升農業(yè)農村的創(chuàng)新能力等這五個方向入手，強調改革農業(yè)供給側結構，發(fā)展高質量的農業(yè)，保障糧食生產持續(xù)穩(wěn)定，增加農民的收入，提升農民的生活水平，推動農業(yè)農村的改革，維護農村社會的和諧發(fā)展，實行鄉(xiāng)村振興的目標任務。

1 穩(wěn)定糧食的生產，發(fā)展特色農副產品

對于我國來講，由于人口眾多，對糧食的需求量也相應增加，因此糧食生產是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點任務。在《實施意見》中也強調了糧食生產的重要性，對糧食生產仍舊不能松懈，要按照政策的指示，保障糧食生產的產量，穩(wěn)定糧食的種植面積，力求在2020年，糧食的生產總量能達到1.3萬億以上。除了維持穩(wěn)定糧食的生產產量之外，還要落實好相關的政策措施，例如確保小麥和稻谷的最低收購價，要全面保障農民的利益。此外，推動小麥、玉米和稻谷等主要糧食主動購買保險，并且建立成本保險和收入保險的示范點，確保主要糧食的穩(wěn)定供給。為了調動主要糧食生產積極性，可以對糧食生產大縣進行相對應的獎勵，提升糧食生產積極性。

繼續(xù)鞏固調整后的糧食種植結構，玉米生產也是我國種植產業(yè)的主要農產品，要保障玉米的產量，對于有種植優(yōu)勢的地區(qū)要繼續(xù)提升其優(yōu)勢，基本維持現(xiàn)有的玉米種植面積。《實施意見》里指出了仍舊要繼續(xù)支持大豆的種植，把大豆種養(yǎng)產區(qū)發(fā)展成高質量、高產量的生產區(qū)，支持大豆高產品種的推廣。在玉米和大豆的種植上應用新的科技，把機械化、數(shù)字化等新型的科學技術應用到農業(yè)生產中，盡可能的縮短人力物力的投入，提升玉米大豆種植產業(yè)的高效化生產的同時，也要加強玉米和大豆的品質和產量。另外，要注重主要糧食的生產安全，落實糧食安全省長責任制度，建設分省監(jiān)測預警制度，全面保障糧食的生產安全。

大力發(fā)展綠色農副產品的種植，提升農副產品的品質，加強種植作業(yè)的效率。要重視農副產品的質量，建設農副產品質量安全監(jiān)管體系，對農副產品進行嚴格的抽樣檢測，從各個方面來確保農副產品的安全。加大力度監(jiān)管農藥的使用情況，避免出現(xiàn)濫用農藥，推行食用農副產品合格證制度，并建立生產者自行控制質量、開具合格證以及承諾質量安全的制度，促使生產者形成自我監(jiān)督的意識，加強農副產品的安全系數(shù)。加強對1000項質量安全標準的修訂，對綠色食品和有機農副產品進行一個規(guī)范，加強地理標準農副產品的認證，確保農副產品的安全性，讓消費者更加的安心。另外還要加強農副產品的品牌建設，擴大農副產品的影響力，拓寬銷售渠道，增加農副產品的銷量，促進農民的經濟收入。對農副產品的加工業(yè)也要重視，建設農副產品加工技術示范區(qū)，促進農副產品加工區(qū)能向農產品生產區(qū)靠近，打造農副產品生產、加工一體化的產業(yè)鏈，縮短中間運輸?shù)沫h(huán)節(jié)。

2 推進生豬穩(wěn)產保供，提升畜禽糞污資源的利用

為確保生豬生產的穩(wěn)定發(fā)展，推廣生豬良種，提高了生豬喂養(yǎng)技術，加強對獸藥的監(jiān)管，做好口蹄疫、禽流感、布病等疫情的防控，發(fā)展無公害生豬養(yǎng)殖技術，提升豬肉的質量，優(yōu)化豬肉在市場上的供應鏈，維護生豬市場的供給平衡，避免豬肉價格大幅度地上漲，出現(xiàn)囤積豬肉，惡意抬高價格的局面出現(xiàn)。以高質量高標準做為提前，提高生豬的生產，并且協(xié)調生豬的產量和銷量?！秾嵤┮庖姟窂娬{了各省地方政府要按照相關的要求，對生豬的生產進行規(guī)范化，盡量穩(wěn)定生豬的生產量，確保市場豬肉的供應量，而且在生豬生產中，要實施責任制度，加強對生豬生產的監(jiān)管，防止突發(fā)疫情的出現(xiàn)。在養(yǎng)殖地區(qū)周邊建設屠宰加工場所，盡量把生豬的運輸轉變成豬肉的運輸，以此來避免在生豬運輸?shù)耐局懈腥玖鞲?，縮小生豬感染的傳播性。

除此之外，在《實施意見》中還提出要全面發(fā)展畜牧業(yè)的發(fā)展，推進我國禽類以及牛羊生產的發(fā)展，不能只單純地依賴生豬發(fā)展，要建設優(yōu)質的飼草，以北方農牧場做為發(fā)展重點，把糧食產區(qū)改成飼草種植，以此來支持畜牧類的發(fā)展。提升畜禽糞污資源的利用程度，建立畜禽糞污資源可循環(huán)再利用的體系，強化對畜禽糞污資源的有效利用，加大力度建設具有一定規(guī)模的糞污治理養(yǎng)殖場，加強糞污治理的基礎設施設備的建設，建設標準專業(yè)的畜禽養(yǎng)殖場。在全國范圍內推廣畜禽糞污資源化的利用項目，把具有條件的養(yǎng)殖場進行統(tǒng)一的規(guī)劃，對其展開評估，要求畜禽糞污處理設施設備配套齊全，覆蓋率要達到百分之九十五以上。加強政策的支持，積極引導農戶建立完善畜禽糞污處理體系，進行糞肥運輸?shù)难芯浚畲笙薅鹊乩眯笄菁S污，保護環(huán)境。

3 建設法治農業(yè)農村，完善農業(yè)支持保護制度

在《實施意見》中，強調了法律的重要性，在建設農業(yè)農村的時候，要重視法律的建設，說明了法治農業(yè)農村的重要性，與此同時，還要繼續(xù)完善農業(yè)支持保護制度。農業(yè)農村的建設要加強農業(yè)農村的立法，尤其是《糧食安全保障法》、《鄉(xiāng)村振興促進法》和《農村集體經濟組織法》等相關法律的立法，對農副產品的質量安全、農作物病蟲害的防治、漁業(yè)捕撈和屠宰的要求、動物防疫的情況、生豬養(yǎng)殖屠宰管理以及新品種的保護等相關方面要進行統(tǒng)一的規(guī)范，制度相應的標準和法律法規(guī)，用法律規(guī)范各個方面，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的農業(yè)。在建設農業(yè)農村的同時，也要相對應地建設執(zhí)法體系，對建設項目進行監(jiān)督檢查，督促任務的落實。加強對基層農村建設的指導，整合農業(yè)行政執(zhí)法資源，建立農業(yè)行政執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法時要統(tǒng)一著裝，強化執(zhí)法裝備的建設，提高識別度，提升執(zhí)法能力。對于執(zhí)法經費也要建立相關的保障措施，清楚資金源的流向，加強對執(zhí)法經費的管理監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，實現(xiàn)公正文明且規(guī)范地進行執(zhí)法。另外，還需要加大力度宣傳法治農業(yè)農村的建設活動，積極引導農民參與法治建設，讓農民也懂法律，知道用法，更好地維護自身的權利。

在農業(yè)農村的建設過程中，要不斷的完善農業(yè)支持保護制度的建設，給農戶提供強有力的后盾支撐，促使其主打積極地發(fā)展農業(yè)生產。擴大農業(yè)信貸擔保業(yè)務的規(guī)模，加強農業(yè)建設的保護措施，可建立兩個相對應的機制，即約束和鼓勵機制，既調動農業(yè)生產的積極性，也保障了農業(yè)生產的安全性。細化農業(yè)項目的融資方案，制定合理可執(zhí)行的措施，緩解農業(yè)項目的資金壓力。要加強農業(yè)遇災的抵抗能力，對農業(yè)生產進行評估預判，并且對農業(yè)大災進行投保，對具有優(yōu)勢的特色農副產品進行獎補，加強農業(yè)的抗災能力，降低農業(yè)生產的風險。

4 促進農業(yè)機械化地發(fā)展，建設農業(yè)農村人才隊伍

加強農業(yè)機械化地發(fā)展，對農機的建設要重視，無論是從資金上進行補貼，還是從政策進行扶持，農機的購置對農業(yè)的生產非常的重要。除了農機之外，還要重視丘陵山區(qū)貧困地區(qū)機械設備、農產品初加工和畜禽水產養(yǎng)殖設施的建設。對主要的農產品的種植要堅持機械化的耕作，在農業(yè)生產過程中，盡量減少人力的投入，擴大農業(yè)的生產量，提升貧困區(qū)的農耕技術，提高貧困區(qū)的經濟。借助現(xiàn)代科學技術，建立現(xiàn)代化、機械化的農業(yè)生產體系，進一步提升農業(yè)的生產等級。除此之外，還要加強農副產品的保鮮技術，提高運輸能力，確保新鮮的農副產品及時地運輸?shù)绞袌錾稀！秾嵤┮庖姟诽岢鲆訌娹r副產品的倉儲能力，提升保鮮冷鏈技術，加強物流的運輸，尤其是以鮮活農副產品以及具有地理特色的主要生產區(qū)域為中心，通過各種政策措施，例如落實優(yōu)惠的電價、獎勵補貼、貸款貼息等優(yōu)惠措施，以此來建設農副產品的倉儲系統(tǒng)。鼓勵家庭作坊建設“生產—加工—銷售”一體化模式的產業(yè)鏈，加強農副產品的商品化，打造具有當?shù)靥厣钠放?，增加農副產品的市場競爭力。在大中城市里，以“菜籃子”工程做為基礎，建設冷鏈物流基地，提升蔬菜、水果以及肉類的保險程度，加強鮮活農產品的供應能力。

在人才方面的建設上，要培養(yǎng)具有領頭作用的高素質人才，其中重點要培養(yǎng)的方向是深度貧困的地區(qū)。培訓的內容要強化農業(yè)產業(yè)的導向，農業(yè)的建設要專業(yè)化、規(guī)?；约岸鄻踊Ｒ訌娹r民的專業(yè)技能知識和綜合素質，不斷提升農民的學歷，培養(yǎng)專業(yè)的農民。其中要在基層建設農業(yè)技術人才培訓學校，強化農民學習的便利性，加強農民的專業(yè)種植知識，提升農民的等級。此外，還要善于發(fā)現(xiàn)基層農村人才，加強對實用人才的培訓，以當?shù)貙＜覟榕囵B(yǎng)重點，鼓勵當?shù)赝翆＜遗嘤栟r民，培育新型的農民人才，并且讓其起到帶領的作用，全面科學有效地發(fā)展農業(yè)生產，提升農業(yè)種植的產量和品質，增加農民的經濟收入，促進當?shù)氐慕洕l(fā)展。