農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的措施分析

韋芳，孔麗

（山東省曲阜市石門(mén)山鎮(zhèn)政府，山東 濟(jì)寧 273100）

考慮到我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展下的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的公開(kāi)是對(duì)農(nóng)村基層民主與法制建設(shè)的保障，從財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行的過(guò)程中我們可以保障農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)在村務(wù)管理之中民主權(quán)益的確保。另外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的公開(kāi)也是對(duì)政府財(cái)政收入的透明化，是對(duì)村務(wù)民主化管理的一種有效途徑。因此，在這種大背景之下本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上進(jìn)行策略的提出與公開(kāi)方式的完善，從而保障廣大人民群眾的利益。

1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)公開(kāi)反饋信息系統(tǒng)不健全

很多農(nóng)村村委會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式的采取目的產(chǎn)生偏離，他們僅僅把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為一個(gè)形式，實(shí)際上我們應(yīng)該確保在集體財(cái)務(wù)公開(kāi)后，村民能夠?qū)ο鄳?yīng)的集體財(cái)務(wù)有一個(gè)正確、透明的認(rèn)識(shí)，但很多地方缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)反饋機(jī)制，這就造成即便一些村民對(duì)公開(kāi)的財(cái)務(wù)產(chǎn)生疑問(wèn)，也無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的反饋，沒(méi)有一個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行疑問(wèn)解答與財(cái)務(wù)核實(shí)。一些村委會(huì)雖然設(shè)置了相應(yīng)的反饋電話，但電話提供的基本為紀(jì)檢委、村長(zhǎng)或村委書(shū)記的聯(lián)系方式，這樣的反饋途徑與監(jiān)督電話實(shí)際能發(fā)揮的作用很小。而建立一個(gè)完善的信息反饋機(jī)制不僅能夠?qū)w財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行必要的監(jiān)督，同時(shí)還能夠有效的防止腐敗問(wèn)題，給予村民一個(gè)規(guī)章制度的保障。

1.2 財(cái)務(wù)公開(kāi)信息質(zhì)量難以確保

對(duì)于一些村，他們?cè)谶M(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)信息公示的時(shí)候多半會(huì)存在信息質(zhì)量難以確保的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)主要在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn)。首先，財(cái)務(wù)公開(kāi)信息缺乏對(duì)具體的財(cái)務(wù)資金細(xì)致流向的公示，一般進(jìn)行公布的內(nèi)容都為概括性數(shù)據(jù)為主，對(duì)一些較為細(xì)節(jié)、敏感的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)比較模糊。這樣一來(lái)村民對(duì)一些具體的資產(chǎn)分配與使用情況就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，也無(wú)法從公示的財(cái)務(wù)流向進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與確認(rèn)。其次，在財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中對(duì)村民集中關(guān)心的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的公示，只是在最后時(shí)期進(jìn)行整體呈現(xiàn)，因此在階段性及細(xì)節(jié)上就易產(chǎn)生問(wèn)題。最后，對(duì)于村集體財(cái)務(wù)預(yù)算分配上缺少全面的公開(kāi)。村集體需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的分配進(jìn)行過(guò)程性的公示，讓村民把握村財(cái)務(wù)預(yù)算的分配情況。

1.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)采用單一形式開(kāi)展

一般來(lái)說(shuō)，村子進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)公開(kāi)主要是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行細(xì)節(jié)呈現(xiàn)，供村民進(jìn)行核對(duì)及監(jiān)督。但是在這種方式之下，由于公開(kāi)欄版式受到限制，在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)由于版面布局造成一些具體開(kāi)支呈現(xiàn)不明確的問(wèn)題，在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中對(duì)一些賬目細(xì)節(jié)就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單、隨意。大部分村鎮(zhèn)都會(huì)采取公開(kāi)欄的形式進(jìn)行財(cái)務(wù)的公開(kāi)，但是在公開(kāi)欄的使用過(guò)程中其質(zhì)量并不能確保，公開(kāi)內(nèi)容明細(xì)及效果也得不到確保。另外公示欄由于沒(méi)有特別的防護(hù)措施所以在內(nèi)容呈現(xiàn)上容易受到破壞，信息的呈現(xiàn)得不到保證，加之在信息化發(fā)展的今天，這種信息傳遞方式已經(jīng)大大落后于時(shí)代發(fā)展，因此在相關(guān)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式上應(yīng)該進(jìn)行豐富、改革。

1.4 財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間具有隨意性

對(duì)于一些財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著明確的固定時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的公示，即便是一些臨時(shí)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)情況的變動(dòng)也會(huì)有相應(yīng)的公示時(shí)間規(guī)定。但是在具體的實(shí)行過(guò)程中，很多村集體并不按照具體的時(shí)間規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)容的公布，在財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)公布上帶有很強(qiáng)的隨意性；即便是一些日常基本性的財(cái)務(wù)事項(xiàng)也沒(méi)有及時(shí)在固定的時(shí)間進(jìn)行細(xì)節(jié)的公布，對(duì)于一些臨時(shí)突發(fā)的財(cái)務(wù)變動(dòng)情況更是缺少及時(shí)的財(cái)務(wù)公示。對(duì)于一些村，他們所謂的財(cái)務(wù)公開(kāi)是為了迎接上級(jí)部門(mén)的檢查，具有很強(qiáng)的形式主義，無(wú)法確保財(cái)務(wù)內(nèi)容及財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性，因此導(dǎo)致村民無(wú)法及時(shí)的了解到村集體的財(cái)務(wù)情況，侵犯了村民的合法知情權(quán)。

1.5 缺乏系統(tǒng)的保障機(jī)制

在很多村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)中，都缺少一定的保障機(jī)制。對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)公開(kāi)屬于村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)重要組成部分，應(yīng)該設(shè)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，并且有著相應(yīng)的保障機(jī)制對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間提供保障。就目前來(lái)看，在村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，出現(xiàn)的一個(gè)保障漏洞就是缺少反饋系統(tǒng)，村民對(duì)財(cái)務(wù)有意見(jiàn)、產(chǎn)生疑問(wèn)不知道向誰(shuí)去反映，向誰(shuí)去了解情況，因此就造成村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)有一定的不滿(mǎn)，對(duì)相應(yīng)的村務(wù)活動(dòng)參與性也會(huì)大大降低。在這個(gè)過(guò)程中，也只是村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式性實(shí)施，并不具有真實(shí)有效的作用，老百姓難以通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)獲得有價(jià)值的、真實(shí)的、系統(tǒng)性的集體財(cái)務(wù)收支情況，因此也無(wú)法實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督，對(duì)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度需要進(jìn)行針對(duì)性的完善。

2 對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)相應(yīng)的完善措施

2.1 建立法律體制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步之下，越來(lái)越注重對(duì)基層民主權(quán)利的保障。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)是對(duì)其權(quán)益的保障，是應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)法律制度的保障的，因此對(duì)于村集體一些財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)要善于利用法律手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與相應(yīng)體系的監(jiān)督。通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)的要求，我們依據(jù)法律規(guī)定建立起完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)相應(yīng)的考評(píng)工作、獎(jiǎng)懲工作進(jìn)行細(xì)致劃分，一旦發(fā)現(xiàn)有村干部出現(xiàn)貪污腐敗行為，立即追究其法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。

2.2 調(diào)動(dòng)群眾參與積極性

實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)就是保障廣大村民的根本利益，實(shí)現(xiàn)村民民主自治，同樣也是確保在基層管理過(guò)程中村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。農(nóng)民作為村集體的主要組成部分，對(duì)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量有著重要影響，同樣他們也是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施成敗的決定性因素。因此，在進(jìn)行村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作中，一定要確保農(nóng)民群眾能夠積極參與到村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督過(guò)程中去，讓農(nóng)民群眾能夠把握自身在財(cái)務(wù)公開(kāi)中的重要性。作為村集體的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作人員，要確保公示的內(nèi)容農(nóng)民能夠理解，實(shí)現(xiàn)對(duì)公示內(nèi)容的細(xì)致化呈現(xiàn)，對(duì)群眾所關(guān)心的內(nèi)容能夠及時(shí)的反饋、公示，確保村集體工作能夠得到農(nóng)民群眾的一致認(rèn)可。

2.3 查缺補(bǔ)漏，完善體系

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容要根據(jù)具體形式變換，對(duì)相應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行把握、更替，以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，立足于群眾關(guān)注的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容呈現(xiàn)。除了采取公示欄這種方式外，村集體還可以通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)形式與方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的多種形式呈現(xiàn)，例如采取定期會(huì)議、建立村報(bào)、手機(jī)信息的方式來(lái)讓農(nóng)民群眾及時(shí)掌握村內(nèi)財(cái)務(wù)收支情況。另外要對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間進(jìn)行明確，確保定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。另外除了對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)財(cái)務(wù)收支過(guò)程等也要進(jìn)行公示，讓村民能夠全面的了解村集體財(cái)務(wù)收支情況。

2.4 建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作是否順利開(kāi)展、是否能夠最大程度的發(fā)揮其作用，必須要對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行及時(shí)的信息反饋，提供相應(yīng)的保障機(jī)制。建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)保障制度，能夠維持農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展，確保村集體依法進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，保障廣大人民群眾的根本利益，在以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的前提下根據(jù)具體的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)公示措施的完善，具體到每個(gè)過(guò)程步驟的呈現(xiàn)。作為具體操作人員，村干部一定要立足于群眾利益，考慮群眾的需求，在借鑒群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的完善。另外可以通過(guò)人才引進(jìn)，創(chuàng)新干部選拔，為村級(jí)財(cái)務(wù)工作注入新的、年輕的力量。不斷豐富村級(jí)干部人員構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下村級(jí)工作的創(chuàng)新性開(kāi)展，以時(shí)代的發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)人員的更新?lián)Q代。在最后，還可以通過(guò)相應(yīng)村干部監(jiān)督考核制度的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，為村級(jí)干部的組織提供完善的評(píng)價(jià)體系，以系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍健康建設(shè)。在相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的建立過(guò)程中，可以從內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩種方式的結(jié)合來(lái)對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行考核，保證村級(jí)干部及村集體財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性與真實(shí)性，避免不良行為的出現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代發(fā)展下，國(guó)家對(duì)基層民主權(quán)利的發(fā)揮與基層民主權(quán)益保障越來(lái)越重視，在基層組織工作中也越來(lái)越注重對(duì)基層組織的權(quán)利的監(jiān)督，加之財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及到農(nóng)民的根本利益，需要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行改革，重視在財(cái)務(wù)公開(kāi)之下一些問(wèn)題的分析與解決。盡管現(xiàn)在就財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程存在的問(wèn)題已經(jīng)有了一定完善方式，但在具體的實(shí)行過(guò)程中仍要嚴(yán)格要求村級(jí)干部與相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村級(jí)干部及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民的基本知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中能夠最大程度的保障農(nóng)民利益，建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)完整體制。