農村非政府組織服務新生代農民工返鄉創業路徑探析

滕慧旋，王美文，文博

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北 武漢 430062）

1 問題的提出

近年來，由于我國經濟的轉型與提升、國家各項農村扶持政策和農民工創業政策的出臺，大批新生代農民工選擇回流到農村地區，開展各種創業項目以謀求新的發展。然而，參與回鄉創業的新生代農民工們，真正能夠取得成功的卻很少。成功性的創業活動，取決于幾個關鍵性因素：創業環境、創業所要依托的資源、創業者所掌握的技術知識的運用以及社會對農民工創業的扶持力度。當前在我國，農民工創業的大環境還未形成，大多數農村，尤其是中西部地區，農民工創業氛圍并不濃厚，創業也大多是農民工的單打獨斗；創業資源索取制度不健全，回歸農村的農民工創業需要依賴土地、廠房等基礎資源，而在農村地區，土地流轉制度并未完善，不穩定的土地流轉影響創業者的正常使用；對于創業者來說，雖然他們在大城市積累了一定的技術與經驗，但創業卻不同于“打工”，生產、加工、銷售、宣傳、以及企業的管理等環節，都需要創業者自身來操作；此外，政府對農民工創業扶持的職能與作用也有限，農民工的創業形式多樣，質量參差不齊，政府無法關注每一位農村創業者的創業活動，能夠受到政府大力扶持的產業多數是已取得成功、在當地具有一定影響力的朝陽企業。真正受到政府幫助的農民工創業活動很少。由于缺乏社會組織進行專業的指導，返鄉農民工的創業呈現盲目性、跟風性的特點，效果不佳，創業歷程艱難。

面對出現的一系列問題，政府需要承擔相應的責任，扮演好新生代農民工返鄉創業的主導者這一角色。除此之外，作為第三方力量的農村非政府組織的作用也不可忽視。RNGO作為一種非典型的第三產業，在擴大就業、提供社會服務、展開社會動員等方面發揮著十分重要的作用，它不僅是連接政府與社會的紐帶，更是構建社會主義和諧社會和新農村建設的一支重要力量[1]。那么，農村非政府組織在服務新生代返鄉農民工創業的過程中扮演著何種角色？農村非政府組織又是通過怎樣的路徑介入返鄉農民工的創業服務過程中的？本文試圖基于以上問題來對農村非政府組織服務新生代返鄉農民工創業的介入路徑進行分析與探討。

2 非政府組織服務返鄉農民工創業概況

致力于服務農民工創業的非政府組織廣義上亦可稱為農民工非政府組織，是由民間精英和志愿者組織產生的為農民工服務的民間公益性組織[2]。據民政部統計，截止到2019年年底，我國共有非政府組織數量870696個，經民政部登記的共有2277個，其中，以服務三農為目標的農民工非政府組織數量有792個。2005年9月，“北京市農民工法律援助站”成立，自此，農民工非政府組織便蓬勃發展起來[3]，隨之，諸如北京市順義區生態農業發展協會、北川羌族自治縣羌魂社會工作服務中心、昭通市永清農村發展服務中心等一批服務三農與社會創新的非政府組織大量涌現。隨著時代與經濟的發展，城市打工人員逐漸選擇回流到農村，扎根自己家鄉所在地發展，于是，旨在服務返鄉農民工發展的農村非政府組織應運而生。常見的為服務農村地區返鄉農民工發展的非政府組織多為各地創立的聯合社，如某鄉養雞合作社、某縣苗木聯合社、某市果蔬聯合會等，和維護農民工發展權益的農民工會組織，為農民工創業提供幫助，促進農民工產業發展的特定行會、商會，以及新出現的貴州和仁鄉村發展研究所、信陽鄉村建設協作者中心等。

2019年12月起，筆者參與了湖北省新生代返鄉農民工創業項目的調研，調研過程中，筆者了解到湖北省孝感市周巷鎮新成立了一個典型的為返鄉農民工創業服務的民間性組織——夢里花園創客中心。以該組織為例，RNGO主要通過三方面為返鄉創業的農民工提供幫助。

2.1 搭建服務平臺

創客中心利用其平臺優勢，一是給當地花木產業企業家提供辦公場所，助力苗木聯合社的產業升級；二是為基層招引人才、吸納青年回歸創新創業，培養新農人；三是探索新型鄉村治理模式。

2.2 發揮職能優勢

創客中心有五大功能：展示功能，主要是在黨建、團建、產業發展、人才培養、項目開發、科技應用、聯合社發展方面的展示；辦公功能，即提供辦公服務、財務服務、項目指導、精準扶貧和產業升級等綜合服務；培訓功能，對回鄉創業務工人員提供種植技能方面的培訓；會務功能，即對內對外提供大中小型會務工作；創業功能，主要是對創業青年和回鄉高技能人才進行孵化指導，提供辦公便利化和項目幫扶對接服務；

2.3 優化創業環境

創客中心加盟新興企業，推出創客咖啡，為返鄉創業人員提供一種悠閑的場地和思想碰撞的空間，讓項目路演和大咖講堂能在輕松的環境下開展。

3 農村非政府組織服務返鄉農民工創業存在的問題

3.1 農村非政府組織服務返鄉農民工創業的規劃不足

返鄉農民工由于自身知識能力有限，在創業的過程中往往目標與方向不夠明確，偏向于盲目跟風模仿，沒有結合自身實際情況與所處的現實環境做出正確合理的創業規劃，這就會導致創業中后期發展艱難，甚至面臨破產失敗的風險，因此，返鄉創業的農民工需要對創業的方向與目標進行規劃。但我國現有的農村非政府組織為返鄉農民工創業提供的幫助多以平臺提供為主，在提供目標與方向規劃方面，其職能的發揮存在著一定的局限性。

3.2 農村非政府組織服務返鄉農民工創業的專業指導不強

農村非政府組織屬于民間草根組織，與城市非政府組織相比，組織成員的素質相對較低，教育水平的落后使得農村非政府組織缺乏懂技術、會管理的綜合型人才[4]。這致使組織在幫扶農民工創業的過程中無法給予專業的指導。返鄉創業的農民具備一定的創業愿望、熱情、基本素質、經濟條件等，但是還需要外在的促使條件使其創業能力更趨于成熟[5]。這也是各地紛紛組織農民工培訓的一個重要原因。可現實是，農民工創業培訓開展的并不如意，一方面，由于農民工對培訓的認知偏差，農民工參與培訓的積極性并不高，另一方面，培訓機制不夠成熟，培訓內容單一，專業培訓師資力量的欠缺等，降低了培訓的實際效能。

3.3 農村非政府組織服務返鄉農民工創業的風險防控不力

返鄉農民工的創業多集中在依托農村農業資源發展起來的農村養殖業、種植業等附加值較低的產業領域，此類產業極易受市場波動與自然環境的影響，加之農民這一社會弱勢群體素質較低，管理能力較弱，抵抗市場風險的能力不足，創業中后期的經營困難重重。大多數農村非政府組織往往容易忽視這一點，而把幫扶重點集中在了創業早期階段，對農民工后期創業風險防控幫扶不夠。追根到農村非政府組織內部層面，組織運行機制的不健全與高素質人才的匱乏，導致RNGO無法提供精準定位與有效防控的抗風險幫扶。

4 農村非政府組織服務新生代返鄉農民工創業路徑

4.1 創業準備階段

首先是做好返鄉農民工創業宣傳工作，既包括向外界宣傳有關返鄉農民工創業的相關信息，我國政府針對返鄉農民工出臺的一系列相關優惠與扶持政策等，讓外界了解新生代返鄉農民工這一群體以及他們的創業需求與發展潛力，還包括積極組織農民工創業前期的培訓，傳授相關創業知識，讓農民工了解創業的基本流程；其次，重點是要幫助返鄉農民工做好創業規劃，明確創業方向。一方面，需要盤點可利用的創業資源，研究行業發展趨勢并分析創業者的優劣勢條件，做好前期準備工作，另一方面是要結合現實情況幫助農民工制定創業計劃，做好創業規劃，并協助做好農民工創業團隊的建設以及可行性的評估；最后是發揮好政府與返鄉農民工二者之間的中介與橋梁作用，協助政府開展有關返鄉農民工創業的相關培訓與講座，搭建專門服務返鄉農民工創業的平臺，收集返鄉創業農民工的問題、意見。

4.2 創業實施階段

此階段是創業的關鍵之所在，農村非政府組織應當主動尋求與政府的合作，提供有針對性的服務。創業實施初期，需要資金進行企業的運轉。農民工返鄉創業的資金主要來源于民間借款，但農民工社交范圍有限，盡管務工過程中積累了一定的社會資本，也難以籌集到足夠的創業資金[6]；此外，創業環境對農民工創業的實施也有一定的影響。農民工對創業培訓、用地優惠、信貸扶持等方面的政策不太滿意[7]。尤其是在創業用地的使用方面較為困難。針對以上問題，僅僅依靠非政府組織難以得到解決，還需要政府有關部門的介入。農村非政府組織需要聯合政府，利用政府主導、非政府組織為主體的合作互促關系，充分發揮兩者的力量，解決返鄉農民工在創業實施階段面臨的困難（見圖1）。具體舉措有以下幾點：

提倡政府出臺相關信貸優惠政策，溝通協調銀行機構，放寬返鄉創業農民工貸款要求，拓寬農民工創業者的融資渠道。

提倡政府健立健全土地流轉制度，幫助政府合理規劃用地，完善創業環境，促進農民工企業的生產擴大化。

結合政府力量，開展針對返鄉農民工創業的前期技術

4.3 早期成長階段

此階段屬于創業成熟階段，創業者面臨著來自企業內外部兩方面的挑戰，需要農村非政府組織提供專業性的指導。對于企業內部，一方面，農村非政府組織要協助農民工創業者優化企業的組織與管理工作，定期開展相關培訓，提高返鄉農民工的知識素養，為企業輸送素質人才，幫助優化內部管理團隊、完善管理機制；另一方面，農村非政府組織需要聯合政府，組織高素質人才與標桿企業內部人員進行專業性指導，組織返鄉農民工參與技術培訓，以更新企業技術，擴大企業規模。對于企業外部，農村非政府組織要做好信息服務，降低農民工決策的盲目性，適時根據市場的波動準確定位，及時調整企業經營策略。

4.4 晚期成長階段

企業進入晚期成長階段，面臨著轉型升級的問題，要求農村非政府組織在服務返鄉農民工創業時重點做好風險防控工作。RNGO要利用好政府委托與購買服務政策，積極發揮主體效能。引導農民工創業者進行溝通交流，幫助建立創業者協會、農民工協會等創業者聯盟，以便通過集體的力量應對創業的風險與挑戰。聘請相關領域的專家學者，對企業的風險與發展前景進行專業評估，制定符合企業后期發展的規劃。