棗莊市水利工程前期工作質量提高的對策研究

張華

（棗莊市城鄉水務事業發展中心，山東 棗莊 277800）

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。水利建設是重要的民生工程，關系到國民經濟及社會發展和人民生命財產的安全。前期工作是搞好水利工作的前提，是進行水利工程建設的依據，是水利改革發展的重要支撐。

1 水利工程前期工作的重要性探究

水利工程項目前期工作是指按照國家基本建設程序要求開展的水利工程項目建議書、可行性研究、初步設計各階段勘測、設計、科研和有關方案編制等工作。進一步調高水利前期工作的整體水平，要在全面更新前期工作理念的基礎上，強化過程管理，突破重點、難點，著力去除短板。

水利前期工作按三個層次開展：一是水利規劃工作，主要從水資源可持續利用角度解決規劃方案問題；二是水利前期工作，在規劃基礎上，解決項目可研、初設階段的問題，前兩個層次也就是項目的立項過程。項目立項過程是對項目建設的必要性、合理性和經濟效益等方面進行綜合評價和決策的過程，它是項目建設的基礎和前提，對水利項目前期進展意義重大。可行性研究報告獲得批復標志著項目成功立項；三是建設工作，在前期工作的基礎上，解決項目實施階段的問題。

2 水利工程前期工作存在的主要問題及原因分析

在水利部新時期治水思路的指導下，棗莊市水利前期工作依據現有前期工作管理辦法和規定，以規劃為先導，以項目前期為保障，以基礎工作為支撐，嚴格項目管理，前期工作進度不斷加快，勘察設計質量不斷提高，取得了顯著成效。一是先后參編了全國“十二五”大中型水庫建設規劃、重點地區中小河流治理規劃、淮河流域綜合規劃修編、南水北調東線補充規劃、山東省水中長期供求規劃、西部經濟隆起帶發展規劃，組織開展了棗莊市“十三五”水利發展規劃、現代水網規劃、水系生態建設規劃、棗莊市水資源調查評價、蟠龍河綜合整治規劃的編制工作。二是全面開展了淮河流域重點平原洼地治理、南水北調續建配套棗莊供水單元、大中小型病險水庫、病險水閘除險加固、中小河流治理等工程項目的前期工作。三是重點加強項目庫建設，進一步加大項目和資金爭取力度。

但由于前期工作任務較重，勘察周期不足，前期工作經費不到位，勘測設計單位質量意識有所下滑等原因，導致部分項目前期工作基礎薄弱、深度不夠、質量管理不到位、審查審批把關不嚴等問題。

2.1 前期工作任務繁重、經費不足，影響前期工作的順利開展

水利前期工作范圍廣、戰線長，涉及到國民經濟各部門、各行業，工作量大，任務艱巨，需要大量的人力、物力。規劃與項目爭取是一個先付出后產出的工作，隨著國土、發改、環保等部門對前期工作的要求進一步規范，工程項目前期工作周期較長，未進行規劃的項目或前期工作質量低下、達不到上級要求的項目，國家和省不予立項批復。

多年以來，地方水利一直存在前期工作經費落實不到位、資金投入不足的問題。棗莊市是國家第一批資源枯竭型城市，經濟發展相對較慢，市（區）級財政困難，項目前期工作經費主要由區（市）自籌解決，區（市）財力就已批準實施的項目配套資金都難以保證，項目前期工作經費更是少之又少，導致目前部分項目不能及時提報滿足相關要求的立項資料，不同程度地影響了水利項目的立項工作。

2.2 工程勘察深度不夠，沒有充足的勘察設計周期

部分項目前期工作定位不準確，工作深度不夠，在實施過程中隨意性較大，計劃與前期工作脫節，后續工作往往與前期工作偏差較大，工作任務不到位，應急上馬項目，缺乏科學的管理和預測。近年來，水利工程建設投資增長迅速，全國普遍開展了病險水庫、河道治理、人飲安全等民生水利工程，這些項目的實施及大地改善了各地的水利基礎設施條件，但由于棗莊市境內設計、監理、檢測、代建、施工等參建單位數量少，技術力量和施工力量正常情況下勉強可以滿足需要。目前如此大批量的集中建設，參建單位的力量難以滿足建設管理需求和保證如期完成任務。

勘察設計單位基礎資料收集不全、勘察工作量不足，勘測工作深度不足，少數項目注重主體勘察，輕視料場、渠道等配套工程及附屬建筑物勘察，主要表現為：部分項目對壩址區邊坡勘探不足，勘探手段不可靠或缺失，對邊坡變形機制評價不準確；少數項目對天然建筑材料勘察研究不到位，料場勘探工作量不夠，導致開工實施時勘察儲量、剝離量誤差較大或料場變更；渠道選線圖例實際，考慮征占地問題不夠，勘察深度較粗，施工變更較多。

2.3 設計觀念陳舊，新技術應用及生態設計滯后

面對國家加大水利基礎設施建設的政策紅利，如果仍然沿用原有思路和工作辦法，勢必會造成前期工作滯后、工作質量不達標、項目儲備枯竭和沒有好項目、大項目的局面，因此，做好前期工作，必須規劃先行。設計人員對新時期水利工作方針認識不夠，規劃理念落后，技術突破少，新技術采用少，不注重也不善于學習借鑒，部分設計單位采取“一種壩型打天下”，習慣于流水線作業，對生態保護、水生態文明的設計理念淡薄，設計方案未充分考慮對周圍生態環境的影響問題。

3 前期水利工程工作質量的提升策略

3.1 強化前期管理，全面落實水利前期工作質量責任制

近年來，水利部相繼出臺了《江河流域規劃編制規范》、《水利水電工程項目建議書編制辦法暫行規定》、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》、《水利水電工程初設報告編制規程》等規范、規程，這是水利前期工作走向規范化、正規化的基本標準。加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。

建議主管部門或項目法人對前期工作質量負總責，勘測設計單位對設計提交的成果質量負責，技術審查單位對出具的審查意見質量負責；市級水行政主管部門對前期工作加強指導和監督檢查，依法依規對水利建設項目的水資源論證、水工程規劃同意書、洪水影響評價和水土保持方案等前期工作進行督導，把好審核審查關。

3.2 規范勘測設計市場

為規范勘測設計市場，提高設計質量，使勘測設計工作能有序競爭，2003年國務院八部委聯合出臺了《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，對勘察設計工作招投標進行了規范。2011年，山東省出臺了《山東省水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標實施辦法（試行）》，進一步規范了全省水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標工作。貫徹執行好國家和省級勘察設計招標辦法，積極引進市場競爭機制，采用公開招標，公平競爭，擇優選擇信譽好、專業配備齊全、設計水平高、設計服務到位的設計單位開展水利項目設計工作。

業主方面，在設計過程中引進競爭機制，條件允許情況下進行設計方案招標，采用設計監理可在一定程度上提高設計的質量。同時根據水利部《關于進一步加強水利工程建設市場誠信體系建設的實施意見》，對勘察設計報告編制及質量進行綜合評估，并建立誠信檔案。勘察設計單位方面，需要對設計質量問題予以重視，提高自身競爭力，進而獲取市場認可。

3.3 加強前期工作工程質量控制，把好前期工作審查關

建立健全勘測設計單位質量保證體系，完善設計成果的校核、審查制度；全面提高前期工作人員素質，加強有關新規定、新規范、新技術、生態保護等方面的學習和強制性標準的宣貫培訓，在設計工作中要深刻領會新時期的治水思路，通過運用最新科技成果，優化設計方案，提過規劃設計成果的科技含量。各級水行政主管部門通過政府購買服務加強技術審查力量，積極選擇或引進高水平咨詢機構參與技術審查工作，把好前期工作審查關。

3.4 加快人才培養

水利項目的前期工作不但是水利項目的核心內容，也是項目施工及管理的意見，對項目整體質量有著重要的影響。水利前期工作涉及到社會經濟的許多部門，要求做水利前期工作的人員不僅要有專門知識，還要有綜合業務能力，不僅要有技術水平，還要具備現代科技知識，并且要熟悉有關政策、法規。對此，各級政府及水主管部門應采取各種形式和方法，加快培養專業人才，迎接水利事業的更大發展。