水資源管理存在的問題及對(duì)策

張海彥

（大慶市大同區(qū)水政水資源辦公室，黑龍江 大慶 163515）

水資源管理是指專門的政府部門利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等機(jī)制，組織相應(yīng)的社會(huì)力量對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)和利用，對(duì)水害進(jìn)行防治，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)不同區(qū)域、部門之間水資源的利用進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)各類危害水源的行為進(jìn)行監(jiān)管和懲治，解決所有用水矛盾，實(shí)現(xiàn)各類水利工程的優(yōu)化調(diào)度。隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的各類活動(dòng)對(duì)水資源的需求也在加大，也使得用水矛盾日益突出，對(duì)此水資源管理不僅十分必要，而且管理機(jī)制和措施也需要逐步提升，跟上時(shí)代步伐。由此，分析水資源管理的重要性，總結(jié)現(xiàn)階段水資源管理存在的問題，并找出對(duì)應(yīng)的對(duì)策，是十分必要的。

1 水資源管理的重要性

根據(jù)《2018年中國水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2018年，我國水資源總量為27462.5億m3，次于巴西、俄羅斯、美國、加拿大、印尼等國，位居世界第六位，但因?yàn)槲覈丝诒姸啵司Y源量排在80多位，是一個(gè)人均水資源的“小國”。事實(shí)上，我國有很多淡水資源都隨著河流流入其他國家，比如瀾滄江、雅魯藏布江等，同時(shí)也有很多的水資源分布在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，不均勻的分布使得利用成本很高，由此可利用的淡水資源通常在11000億m3上下，人均可利用水資源更是低至900m3?；趪H標(biāo)準(zhǔn)我們可以看出，中國已經(jīng)被列為輕、中度缺水的水平。隨著改革的深入，我國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位也越來越高，相關(guān)工業(yè)體系越來越成熟，對(duì)水資源的需求也在連年增加。與此同時(shí)，水資源被污染的現(xiàn)象依然廣泛存在。事實(shí)上，國內(nèi)中東部絕大多數(shù)城市，都有一定的水資源污染情況，這不僅降低了水體功能性，還影響了居民的健康，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視水資源的持續(xù)性利用，對(duì)其進(jìn)行有效地開發(fā)、合理地利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，為人們的健康生活提供保障。

2 水資源管理現(xiàn)存問題分析

2.1 相關(guān)法律不健全，落實(shí)不徹底

我國2002年8月29日修訂通過了《中華人民共和國水法》，并在2009年8月、2016年7月進(jìn)行了修訂。雖然該法律已經(jīng)在很大程度上對(duì)水資源的管理做了約束，但缺乏相應(yīng)的權(quán)威性的法律解釋，在落實(shí)中依然存在較大的問題。其一，因?yàn)檗r(nóng)村與城市用水的區(qū)別，該法律規(guī)定了城鄉(xiāng)對(duì)水資源進(jìn)行區(qū)別化管理，但實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村的用水產(chǎn)業(yè)并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，很多企業(yè)在鄉(xiāng)村成立并運(yùn)營，他們?yōu)榱颂颖堋端ā返谋O(jiān)管，采取一定的措施利用農(nóng)村水利供水，不僅躲避了量度的約束，還可能造成更大的污染。其二，一些部門為政績(jī)或者自身利益，將水資源的管理傾向于開發(fā)，使得水資源的利用難以可持續(xù)。

2.2 群眾節(jié)水意識(shí)淡薄

雖然我們一直在做節(jié)約用水的宣傳，但基層群眾節(jié)約用水的意識(shí)依然不足。對(duì)于絕大多數(shù)家庭來說，用水支出在數(shù)十元以內(nèi)，即使隨心所欲地使用，相對(duì)其他開支也是很少的，因此他們會(huì)費(fèi)盡心思地去獲得更多收入或者節(jié)省其他開支，但對(duì)于水的節(jié)約則不屑一顧。由此可見，我們沒有能夠?qū)⑺Y源的價(jià)值很好地體現(xiàn)在水價(jià)里。在工業(yè)用水方面，同樣存在類似的問題，甚至一些企業(yè)更愿意通過其他的途徑來獲得水資源的開發(fā)與利用，但不去采用節(jié)約的方式。更有甚者，對(duì)于很多政府單位、事業(yè)單位的工作人員來說，也同樣不具有相應(yīng)的節(jié)水意識(shí)，這不僅造成他們?cè)谏钪胁荒軌蜃龅焦?jié)約用水，甚至在有關(guān)地方用水的決策上，也缺乏相應(yīng)的節(jié)水考慮，造成了更為不良的影響。事實(shí)上，現(xiàn)階段的節(jié)約用水的宣傳多集中在青少年階段，他們的父母對(duì)節(jié)水的缺乏，長(zhǎng)期耳濡目染下，使得宣傳沒有效果。甚至一些網(wǎng)絡(luò)論壇上開始討論節(jié)約用水是否值得提倡的話題，更是對(duì)節(jié)水意識(shí)的提升帶來不利影響。

2.3 政策的不完善

在很多地區(qū)，因?yàn)槿狈ε涮椎恼?，基層政府與各個(gè)職能部門為獲得相關(guān)利益，或者為扶植更多的企業(yè)，加大了對(duì)水資源的開發(fā)利用，對(duì)水資源不進(jìn)行有效地保護(hù)，使得水資源的可持續(xù)化利用大打折扣，甚至造成了較大的水體污染，對(duì)地質(zhì)環(huán)境帶來了極為負(fù)面的影響。這體現(xiàn)了相關(guān)政策不完善的問題，使得一些基層政府部門鉆了政策的漏洞，謀取個(gè)體的私利。

2.4 水利技術(shù)不理想

雖然我們已經(jīng)利用水利技術(shù)開拓了很多大大小小的水利工程，造福了各地的農(nóng)業(yè)，開展了水利發(fā)電事業(yè)，使得一些河流的洪災(zāi)得以緩解，而更多的農(nóng)田得到有效地灌溉，為其豐收帶來了保障。比如小浪底工程的完成，使得黃河“五年兩澇”的局面得到徹底改變，緩解了水流季節(jié)性的暴漲暴跌。但另一方面，很多水利工程在建設(shè)時(shí)技術(shù)并不成熟，使得其在設(shè)計(jì)和建設(shè)上不具有全局性，不能帶來真正意義上的水資源節(jié)約利用，甚至?xí)順O大的災(zāi)難。歷史上三門峽水電站的建設(shè)，就是一個(gè)失敗的經(jīng)典例子，而其他著名的水電站，也都有一定的弊端，一直被人詬病。事實(shí)上，我國中東部農(nóng)業(yè)集中區(qū)，幾乎都有大大小小的水利工程，對(duì)傳統(tǒng)河道進(jìn)行改造，開展農(nóng)田灌溉和排澇，但同樣因?yàn)橄抻诩夹g(shù)，很多工程只是具備了上述功能，卻造成了大量的水資源的浪費(fèi)。以灌溉水利為例，露天的灌溉方式，往往只有三分之一的水資源被有效利用，而這種浪費(fèi)也伴隨著用水的低效、損耗勞動(dòng)力等不足之處。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策

3.1 完善法律體系并強(qiáng)化法律的落實(shí)

建議對(duì)我國有關(guān)水資源保護(hù)的法律進(jìn)行進(jìn)一步地完善。比如建立健全《水資源管理辦法》、《取水許可證管理辦法》、《水資源費(fèi)征收管理辦法》等，使得人們?cè)谟盟畷r(shí)能夠得到有效地限制，特別是對(duì)于企業(yè)來說，因?yàn)橛盟看螅诙鄠€(gè)法律的限制下，其不得不進(jìn)一步約束自己的用水行為，形成節(jié)約用水的理念，甚至提升水資源利用效率的技術(shù)。另一方面，也需要對(duì)上述法律以及《中華人民共和國水法》進(jìn)行全面地解釋，落實(shí)到人們用水、接觸水的方方面面，同時(shí)不僅要對(duì)用水單位和個(gè)人進(jìn)行約束，也要對(duì)水利等政府職能部門進(jìn)行約束，對(duì)出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行有效地懲治，以儆效尤，彌補(bǔ)法律的不足。在這種完善的法律體系下，組織單位和個(gè)人在用水時(shí)，就會(huì)有一定的心理約束，審視自己的用水行為會(huì)不會(huì)違反相關(guān)法律規(guī)定，會(huì)不會(huì)造成水體的浪費(fèi)或者污染，由此產(chǎn)生警示作用。

3.2 加大節(jié)水宣傳力度，開展水價(jià)改革

要提升群眾的節(jié)水意識(shí)，一方面要進(jìn)行大力宣傳，另一方面要改革現(xiàn)有水價(jià)機(jī)制。在宣傳上，有必要滲入到互聯(lián)網(wǎng)媒體領(lǐng)域，建立各類平臺(tái)的官方賬號(hào)，比如微博、今日頭條、抖音、微信公眾號(hào)等，對(duì)水資源節(jié)約的必要性進(jìn)行宣傳，對(duì)國內(nèi)水資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行每日展示，對(duì)水資源管理中的問題進(jìn)行展示，對(duì)水體污染、水資源違法開發(fā)等案例進(jìn)行公示等，使得群眾更多地、真正地了解水資源，建立其迫切的節(jié)水意識(shí)，不僅針對(duì)青少年，更要對(duì)成年人做出針對(duì)性的宣傳。當(dāng)然，在傳統(tǒng)媒體上，還需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水進(jìn)行公益性宣傳，包括報(bào)紙、電視、廣播等途徑，也包括社區(qū)宣傳欄、學(xué)校宣傳欄、工業(yè)園區(qū)宣傳欄等，使得基層居民、員工能夠根據(jù)自己的生活與工作條件，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

在水價(jià)改革方面，因?yàn)樗畠r(jià)普遍偏低，使得很多人對(duì)節(jié)水并沒有強(qiáng)烈的意識(shí)，基層群眾并不能理解淡水的重要性和價(jià)值。對(duì)此在大力宣傳節(jié)水的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)對(duì)水價(jià)進(jìn)行一定的改革，具體說來，就是細(xì)化階梯水價(jià)。在家庭供水上，根據(jù)家庭住宅的面積設(shè)定不同的階梯水價(jià)量度，在最小量度范圍內(nèi)，給以較低的價(jià)格區(qū)間，對(duì)于現(xiàn)階段人們常用的水量，則細(xì)分為多個(gè)階梯量度，設(shè)置不同的價(jià)格，并在水費(fèi)征收時(shí)對(duì)其進(jìn)行明確標(biāo)注，使得水價(jià)體現(xiàn)在水費(fèi)細(xì)節(jié)上，由此引起他們的警覺。

3.3 開發(fā)節(jié)水技術(shù)

一方面，要進(jìn)一步開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)用水上，浪費(fèi)是十分嚴(yán)重的，對(duì)此還需要在機(jī)械化、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)在灌溉等工作中加大對(duì)水的利用率，同時(shí)也保護(hù)了水源。無論是山地、丘陵還是平原，農(nóng)田灌溉都應(yīng)該根據(jù)整個(gè)地形下的水資源特點(diǎn)進(jìn)行全局分配，而不能被各個(gè)行政區(qū)的地方保護(hù)主義“瓜分”。在這種全局的角度下，結(jié)合地形地貌以及水文條件，開展水資源的最大利用地供應(yīng)。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化農(nóng)業(yè)開展的背景下，針對(duì)各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域，對(duì)現(xiàn)有的水利條件進(jìn)行完善，并結(jié)合土壤特征、田地的相對(duì)高度等，選擇合適的灌溉方式，比如渠道防滲、噴灌、微噴灌、滲灌和滴灌等，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)配備一定的土壤濕度監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)灌溉的智能化操作，即當(dāng)監(jiān)測(cè)到田地濕度低于某個(gè)值，就自動(dòng)進(jìn)行灌溉。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)水資源循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)。水資源在生活、工業(yè)利用之后，會(huì)產(chǎn)生一定的污水，對(duì)此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收處理，以使得其具有再次利用的價(jià)值，由此產(chǎn)生節(jié)水的效果，對(duì)此還需要對(duì)污水處理技術(shù)進(jìn)行深入開發(fā)，使得水資源能夠循環(huán)利用。在實(shí)踐中我們要根據(jù)具體的污染特征，選擇膜過濾、磁分離、氧化、微生物凈化等方式進(jìn)行污水的處理?，F(xiàn)階段很多污水處理技術(shù)還在摸索和開展期，很難兼顧成本與成效，對(duì)此還需要進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)，使得其在工業(yè)生產(chǎn)中具有實(shí)用性。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然國家和各地政府已經(jīng)采取了很多的措施，但水資源的管理依然存在諸多的問題，對(duì)此還需要繼續(xù)在法律、制度、宣傳、技術(shù)等層面進(jìn)行提升。相信隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步完善、企業(yè)主以及民眾節(jié)約用水意識(shí)的進(jìn)一步提升、節(jié)水技術(shù)的進(jìn)一步提高，我們有限的水資源會(huì)得到更加科學(xué)合理地利用，助力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。