事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)探析

摘 要 對(duì)財(cái)政項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，可以了解項(xiàng)目資金在事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目中的實(shí)際運(yùn)用狀況，從而掌握事業(yè)單位的項(xiàng)目業(yè)務(wù)運(yùn)行效果，防止財(cái)政投入出現(xiàn)低效益、重復(fù)投入或效率不高的問(wèn)題，讓財(cái)政資金在事業(yè)單位可以產(chǎn)生最佳效益，保障事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的有序運(yùn)營(yíng)。為此，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并相應(yīng)地提出完善建議。

關(guān)鍵詞 績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政項(xiàng)目管理 事業(yè)單位

績(jī)效評(píng)價(jià)是采取規(guī)范化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用可量化的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析及相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)某項(xiàng)工作效益進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化檢查的一種科學(xué)方法。隨著財(cái)政資金在事業(yè)單位中的投入不斷增多，為了檢驗(yàn)事業(yè)單位中財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)行情況，檢查項(xiàng)目資金的運(yùn)用效果，各方面對(duì)事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作都十分重視，通過(guò)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況，查看財(cái)政項(xiàng)目是否符合預(yù)期目標(biāo)，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因、研究解決方案，更好地加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目管理。

一、事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

在現(xiàn)實(shí)管理中，一部分事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目管理不善，管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目資金使用效率不高，難以發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。因此，開(kāi)展財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)用好財(cái)政資金，推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)有助于政府制定科學(xué)的財(cái)政項(xiàng)目決策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)政府資金的需求不斷增多，政府需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出正確的評(píng)估，從而在事業(yè)發(fā)展安排上進(jìn)行科學(xué)布局。這就需要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的投資效益及其運(yùn)行效率，從而幫助政府提高決策能力，不斷優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目投入與管理，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)有助于財(cái)政部門(mén)掌握財(cái)政資金使用狀況

要了解財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)行情況，一般可以從項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。而在傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理過(guò)程中，資金撥付出去后，很少對(duì)財(cái)政項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行驗(yàn)證，大多由事業(yè)單位進(jìn)行自主管理、自我評(píng)價(jià)，而財(cái)政部門(mén)不清楚財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)行效益與效率，也不清楚資金使用狀況，這不利于財(cái)政管理效率的提升。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行全方位的檢驗(yàn)，可以采用科學(xué)化的指標(biāo)體系對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，就項(xiàng)目進(jìn)程、資金運(yùn)用效率、項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行評(píng)判，檢驗(yàn)財(cái)政資金是否達(dá)到了預(yù)期利用效果，從而幫助財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升。

（三）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)有助于強(qiáng)化事業(yè)單位的項(xiàng)目管理責(zé)任

在過(guò)去，部分事業(yè)單位比較重視項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)財(cái)政資金的現(xiàn)象比較普遍，而當(dāng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理不善、利用率低，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行情況不佳，沒(méi)有取得預(yù)期效果時(shí)，事業(yè)單位卻不需要承擔(dān)任何責(zé)任，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行責(zé)任追究，這與公共財(cái)政的管理要求極不相符。要改變這一現(xiàn)狀，就必須開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，明確事業(yè)單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目管理，重視財(cái)政項(xiàng)目資金的使用。而由于績(jī)效評(píng)價(jià)有利于保證項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果客觀、公正，因此引起了事業(yè)單位的高度重視，可以加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目管理，運(yùn)用好財(cái)政資金，更好地促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中面臨的問(wèn)題分析

要檢驗(yàn)財(cái)政資金的使用效率，就要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行綜合評(píng)判。然而，在實(shí)際活動(dòng)中，事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不重視。不少事業(yè)單位在管理觀念上沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為財(cái)政資金是公共資金，誰(shuí)都可以要，要到就可以用，項(xiàng)目申報(bào)只是要錢(qián)的借口，因而從申報(bào)開(kāi)始就沒(méi)有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作引起重視。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，資金管理不善，管理效率低下等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，難以達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。

二是項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)。財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需要按照規(guī)范的預(yù)算編制方式進(jìn)行，編制不科學(xué)，申報(bào)成功率自然就低，也不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)。有的事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)接，沒(méi)有就項(xiàng)目管理與預(yù)算編制達(dá)到一致，在項(xiàng)目運(yùn)行中各行其是，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一，部門(mén)之間配合不力。財(cái)務(wù)部門(mén)習(xí)慣了財(cái)務(wù)角度，從財(cái)務(wù)思維出發(fā)編制財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算，而不清楚項(xiàng)目的具體情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不精細(xì)、不科學(xué)、專(zhuān)業(yè)性差。

三是財(cái)政項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清。在績(jī)效考核中，事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效責(zé)任沒(méi)有分清，沒(méi)有對(duì)財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位的責(zé)任界線進(jìn)行劃分。從資金管理的角度，財(cái)政部門(mén)有一定責(zé)任，而從項(xiàng)目運(yùn)行角度，應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位的責(zé)任，而在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際運(yùn)行中，往往沒(méi)有劃分責(zé)任界線，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任難分。

四是沒(méi)有做好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。隨著財(cái)政項(xiàng)目不斷增多，績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)也隨之增長(zhǎng)，而在實(shí)際管理活動(dòng)中卻并沒(méi)有運(yùn)用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后，沒(méi)有與相應(yīng)單位進(jìn)行溝通，有的只有事業(yè)單位的自評(píng)報(bào)告，沒(méi)有核實(shí)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何，無(wú)法得到反饋，不利于事業(yè)單位加以改進(jìn)，提高管理質(zhì)量。

三、完善事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

事業(yè)單位要發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政項(xiàng)目管理，運(yùn)用好財(cái)政資金，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序轉(zhuǎn)運(yùn)。為此，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。在項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)事業(yè)單位綜合管理能力，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。二是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程與要點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。三是實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合。事業(yè)單位要重視項(xiàng)目申報(bào)工作，更要重視項(xiàng)目實(shí)施，要使申報(bào)與實(shí)施對(duì)接，從而與績(jī)效評(píng)價(jià)的要求總體相符，達(dá)到項(xiàng)目管理預(yù)期。

（二）完善預(yù)算制度，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效管理體系

要提高財(cái)政項(xiàng)目管理效率，就要從預(yù)算管理入手，完善財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編制工作，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效管理體系，為財(cái)政項(xiàng)目的有序運(yùn)行提供系列保障。一是事業(yè)單位要成立預(yù)算編制專(zhuān)班，組織業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)精英做好項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，保證項(xiàng)目預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)性、精準(zhǔn)性，從而提升財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。二是要構(gòu)建完善的項(xiàng)目管理制度。要結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目具體情況，根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)，設(shè)計(jì)規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，并在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化、完善，確保項(xiàng)目有序運(yùn)行。三是要強(qiáng)化預(yù)算效力。對(duì)事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得突破預(yù)算，也不得有較多的項(xiàng)目資金結(jié)余，從而保證財(cái)政項(xiàng)目資金使用效率得到提高。

（三）劃清責(zé)任界線，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理

在事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施與管理過(guò)程中，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體進(jìn)行劃分，從而保證績(jī)效管理真正落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施中，事業(yè)單位要發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，承擔(dān)主體責(zé)任，要明確事業(yè)單位的職責(zé)，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。一是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與事業(yè)單位的聯(lián)系，在對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)與事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)作，做好責(zé)任分工，并為事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)。二是事業(yè)單位內(nèi)部要構(gòu)建完善的內(nèi)部管理責(zé)任體系，業(yè)務(wù)部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行密切合作，就相關(guān)政策操作與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通，解決內(nèi)部信息不暢的問(wèn)題，在項(xiàng)目管理上達(dá)成一致。三是事業(yè)單位要加強(qiáng)績(jī)效管理培訓(xùn)，掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)跟蹤管理，做好對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

事業(yè)單位要認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。在事業(yè)單位內(nèi)部，要成立績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)小組，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)的準(zhǔn)確性。從而對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，要對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作高度重視，對(duì)上級(jí)組織或同級(jí)財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)真對(duì)待，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并進(jìn)行跟蹤管理。要認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不合規(guī)范的地方進(jìn)行整改，確保財(cái)政項(xiàng)目取得良好的綜合效益。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作做實(shí)。要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效運(yùn)用，為財(cái)政項(xiàng)目開(kāi)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地增加財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

（作者單位為煙臺(tái)市交通運(yùn)輸服務(wù)中心）

[作者簡(jiǎn)介：李彥青（1987—），女，山東煙臺(tái)人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)經(jīng)。]

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