解析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路

王耀粒

摘 要 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)成為相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文在了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀后深入探討其中存在的問題，對(duì)于如何促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新性地提出了幾點(diǎn)改革的意見與政策，包括構(gòu)建多體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案、堅(jiān)持同步改革、構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系等。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 制度改革

一、前言

現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已經(jīng)成為世界性問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)行管理體系是在不斷的演變與發(fā)展過程中形成的，已經(jīng)取得了初步成效。但是就目前的情況來看，在我國老齡化人口數(shù)量快速增長的情況下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力逐漸增大，事業(yè)機(jī)關(guān)單位全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

（一）現(xiàn)狀分析

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整、深化改革的幾個(gè)階段，但是尚未構(gòu)建出統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合各地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的工作現(xiàn)狀來看，大體可以分為3個(gè)方面內(nèi)容：第一，省級(jí)部門制定了詳細(xì)的改革方案，并且相對(duì)應(yīng)的地級(jí)市也成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員，雖然各地區(qū)的工作進(jìn)度存在差異，但是總體上具有執(zhí)行力度大、推進(jìn)速度快等優(yōu)點(diǎn);第二，省級(jí)部門頒布了詳細(xì)的規(guī)范性指導(dǎo)文件，部分地級(jí)市也正在推進(jìn)本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革;第三，省級(jí)部門并未頒布相關(guān)規(guī)定，但是依然在地級(jí)市推行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)改革工作等。

隨著時(shí)間的推進(jìn)，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力逐漸增大，預(yù)計(jì)在2050年，我國65歲以上的人口所占比重將達(dá)到24.1%，其中事業(yè)單位離退休人數(shù)將超過700萬，將產(chǎn)生巨大的養(yǎng)老壓力，這也意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作勢在必行。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

1.頂層設(shè)計(jì)矛盾多

目前機(jī)關(guān)事業(yè)部門與企業(yè)之間采用了雙規(guī)制度，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，退休人員對(duì)養(yǎng)老的期望值和實(shí)際員工福利待遇之間的差距不斷拉大，很多人對(duì)于現(xiàn)行的規(guī)章制度表現(xiàn)出失望的態(tài)度。而造成這一現(xiàn)象的主要原因就是頂層設(shè)計(jì)存在缺陷，相關(guān)方案沒有充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，區(qū)覆蓋面狹窄、參保比例低，不符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.缺乏相應(yīng)的配套制度以及規(guī)定

現(xiàn)階段我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，缺乏配套的政策以及法律規(guī)定作為支撐，導(dǎo)致現(xiàn)行的制度不完善，缺乏政策文件作指導(dǎo)。例如，在統(tǒng)籌項(xiàng)目上并沒有明確項(xiàng)目應(yīng)該如何統(tǒng)籌，而在待遇設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，各地方之間在實(shí)際上并沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致參保對(duì)象覆蓋的不平衡，相關(guān)養(yǎng)老資金的收繳、管理等存在靈活性差的現(xiàn)實(shí)情況，工作中缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度為依據(jù)。因此有學(xué)者研究認(rèn)為，現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在漏洞，在缺乏配套行政管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果[1]。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革思路分析

（一）構(gòu)建多體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從全世界范圍來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要可以分為3種模式，包括以稅收籌資為主的公共管理養(yǎng)老金計(jì)劃、完全積累的私人養(yǎng)老金計(jì)劃、個(gè)人自愿性和結(jié)合以上兩種養(yǎng)老金計(jì)劃補(bǔ)充。在三者相互配合的情況下，共同形成了完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。所以機(jī)關(guān)事業(yè)在養(yǎng)老體系建設(shè)中，應(yīng)該建立可持續(xù)發(fā)展的模式，并結(jié)合國外多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，如“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+年金制度（企業(yè)年金/職業(yè)年金）+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老寶箱”等。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)責(zé)，相互之間處于相對(duì)獨(dú)立部分;職業(yè)年金制度下實(shí)現(xiàn)責(zé)任分?jǐn)偅丘B(yǎng)老保險(xiǎn)金的有差別融合;自愿養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度主要由個(gè)人負(fù)責(zé)，個(gè)人管理。

（二）形成科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系

隨著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，其基金規(guī)模的擴(kuò)大已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢，在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)有效的養(yǎng)老金管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督已經(jīng)成為改革體系建設(shè)中不可忽略的問題。而考慮到現(xiàn)行的管理體系不適用于養(yǎng)老金管理，所以需要相關(guān)人員對(duì)其管理體系做第二次整合，其中的核心內(nèi)容包括：第一，對(duì)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做統(tǒng)一，要規(guī)范相關(guān)部門結(jié)構(gòu)的名稱以及社會(huì)化管理方案，嚴(yán)格按照省級(jí)行政劃分方案，構(gòu)建省級(jí)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高資金管理水平;第二，充分發(fā)揮養(yǎng)老資金的價(jià)值，在并軌后可將養(yǎng)老基金的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化經(jīng)營管理，將所有資金收益做有效調(diào)整，在資金安全性、收益率的基礎(chǔ)上，提高資金管理能力，最終實(shí)現(xiàn)資金透明化[2]。

（三）堅(jiān)持同步改革，消除待遇差異

我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期存在不公正的問題，出現(xiàn)差異的原因就是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中并沒有具體的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，在工作中始終未形成公平的制度，這對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重要意義。有研究認(rèn)為，在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況下，應(yīng)該在全面穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一推進(jìn)成本管理，并實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)去平衡福利待遇，保證養(yǎng)老金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理水平，最終強(qiáng)化養(yǎng)老金的抗打擊與抗風(fēng)險(xiǎn)能力[2]。

（四）推廣職業(yè)年金模式，構(gòu)建養(yǎng)老金管理的新格局

考慮到當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在實(shí)施階段還存在不均衡等問題，如當(dāng)前在職人員退休后的養(yǎng)老金低于單位老員工的收入。針對(duì)該問題，可考慮從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，通過增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，全面提高在職人員退休后的養(yǎng)老金水平，可按照不同地區(qū)的實(shí)際情況，限定一個(gè)新的額度;第二，采用職業(yè)年金方法，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員能夠強(qiáng)制繳費(fèi)，并在政府部門等相關(guān)單位的監(jiān)督下觀察相關(guān)養(yǎng)老金的運(yùn)營情況，提高養(yǎng)老金管理能力;第三，通過發(fā)放不同類型的國債，在保證專人專管的基礎(chǔ)上，盡量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增值，這樣才能更好地發(fā)揮其“保險(xiǎn)”功能，為廣大老年人提供服務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容，在各級(jí)人民政府部門的統(tǒng)一引導(dǎo)下，強(qiáng)化職業(yè)年金管理，提高管理能力。

（五）構(gòu)建良好的政策執(zhí)行環(huán)境

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革本身具有復(fù)雜性，做好政策支持已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則需要有良好的政策執(zhí)行環(huán)境作保證。例如，應(yīng)該積極構(gòu)建良好的群眾基礎(chǔ)，營造輿論環(huán)境，為政策的實(shí)施與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。有研究認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革涉及的對(duì)象較多，不僅直接影響了改革對(duì)象的利益，也會(huì)牽動(dòng)其他利益相關(guān)者的利益。這種情況容易造成目標(biāo)群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的疑慮，最終出現(xiàn)“對(duì)公平性的誤解”，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。所以針對(duì)此類問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該采取科學(xué)有效的宣傳方案，包括微信、微博、廣播電視等，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)、多角度的宣傳，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題進(jìn)行深入解讀，消除群眾對(duì)政策的誤解，在引導(dǎo)輿論的基礎(chǔ)上，保證群眾對(duì)新制度的擁護(hù)。

四、結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革本身具有復(fù)雜性，針對(duì)未來我國越來越嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形勢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要性，確定制度改革新方向，采用一系列科學(xué)管理的手段，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠發(fā)揮預(yù)期效果，強(qiáng)化監(jiān)督管理，最終為廣大老年職工提供更滿意服務(wù)。

（作者單位為煙臺(tái)市芝罘區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 趙宏斌.簡談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義、原則和思路[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2020（08）：83-84.

[2] 趙宏斌.關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路分析[J].國際公關(guān)，2020（03）：165-166.