鄉鎮財政面臨的困難及對策分析

邱煥玲

摘 要 鄉鎮財政的穩定發展，對推動農村經濟發展，實現農民增產、增收有重要的作用。隨著社會的不斷向前，我國鄉鎮財政工作發生了很大的變化，逐漸從征管型過渡到服務型，從收入型過渡到管理型。但目前，我國大多數鄉鎮財政在發展過程中，仍有很多問題尚未解決，這使得鄉鎮財政的發展阻力加大。為了更好地幫助鄉鎮財政發展、建設，本文著重分析當前鄉鎮財政面臨的具體困難，以及如何解決這些困難。

關鍵詞 鄉鎮財政 集中支付制度 稅收

一、前言

目前，我國實行國庫集中支付制度，在這一制度的要求下，鄉鎮財政管理、建設等項目的資金需要通過集中支付制度的審核后，由中央統一撥款。再加上農業稅取締之后，鄉鎮財政的稅收收入減少，所以鄉鎮需要具備更強的綜合能力，而當前很多鄉鎮，由于公用經費不足、人手不足、財政編制矛盾等，財政管理難度較大，往往無法達到預期的管理效果。這不僅會降低鄉鎮財政工作的質量，也不利于農村經濟發展，所以需要引起重視。廣大鄉鎮需要克服財政困難，積極應對并解決困難，從而保證工作質量，不辜負黨和國家以及人民群眾的期望。

二、鄉鎮財政工作的重要性

（一）促進鄉鎮經濟建設，推動城鄉統籌發展

城鄉統籌發展是社會主義繁榮富強的客觀要求，黨和國家高度關注城鄉統籌建設，財政工作作為鄉鎮財政發展中的重點工作，對推動鄉鎮經濟發展有著重要的作用。首先，財政管理能夠保證鄉鎮財政稅收的穩定，避免出現鄉鎮及納稅人逃稅、漏稅等問題，從而捍衛我國稅收的法律地位，帶動鄉鎮經濟發展。其次，開展財政管理工作，有利于保證鄉鎮財政工作的效率與質量，這對推動城鄉一體化以及推動城鄉統籌發展有非常重要的價值，可以穩定鄉鎮經濟[1]。

（二）有利于提高鄉鎮財務管理人員能力水平

隨著鄉鎮財政工作要求的不斷提高，鄉鎮財務管理人員需要具備更強的綜合實力，鄉鎮財務管理人員轉型發展已是必然趨勢。財政工作作為一項嚴謹性、專業性、全面性且要求比較高的工作，對財務管理人員的能力要求自然也是比較高的，而這有利于促進鄉鎮財務管理人員的進步與轉型。首先，財政管理需要具備專業性的財務相關知識、技巧，還需要對相關的法規進行掌握，為了滿足這些要求，鄉鎮財政部門會進一步加大對財務管理人員的管理與培訓力度，不斷提高鄉鎮財政培訓的專業性與科學性，從而不斷提高鄉鎮財務管理部門的工作質量。其次，在財政管理工作的要求下，財務管理人員會進一步認識到工作性質的變化、工作內容的增加等，為了滿足這些要求，財務管理人員會自發提高對自身專業性的要求，培養自身的學習精神、實踐精神、創新精神等，為做好鄉鎮財政管理工作不斷適應、轉型。

三、鄉鎮財政工作中存在的困難

（一）鄉鎮財政支出不合理，法定要求完成不了

我國鄉鎮財政支出不合理早已不是什么新鮮話題，中央政府也高度關注此項問題，為了解決這一問題先后出臺了一系列的政策與規定，但并沒有從根本上解決這一問題。首先，目前很多鄉鎮在財政管理的過程中，都存在人頭支出不合理的問題，所謂人頭支出不合理，就是指很多鄉鎮財政將更多的財務用于人員方面，包括機構臃腫、管理人員支出超標等。據統計，我國鄉鎮財政人頭支出比重竟然達到鄉鎮財政總支出的80%以上，這么多的財政支出用于此，那么其他工作的支出就會被削減，又怎么能夠保證工作質量呢？其次，為了發展農村經濟，提升農民收入，近年來我國政府出臺了一系列的惠農政策，除減免農業稅之外，還要求鄉鎮財政加大對農業、農民、農村教育等多方面的資金扶持，而且這是硬性規定。但由于很多鄉鎮財政管理不善，自身財務都比較吃緊，再負擔這一部分法定責任，無疑是雪上加霜，所以當前鄉鎮財政支出與收入很難達到平衡，形成了一道難解的死扣[2]。

（二）鄉鎮財政風險伺機而動

導致鄉鎮財政風險的罪魁禍首便是債務，目前我國大多數鄉鎮政府都存在一定的債務，這些債務就像是一個定時炸彈，隨時都有引爆的風險，其后果不敢想象。很多鄉鎮政府會背負巨大的債務，與這些鄉鎮的發展、規劃、管理都有一定的關系。一些鄉鎮政府為了發展當地經濟，吸引資金，往往會盲目為當地企業進行債務擔保，一旦這些企業無法及時償還借款，或者倒閉，作為擔保人的鄉鎮政府就會背負債務負擔。此外，對于一些資源差、人口稀少、經濟潛力不佳的鄉鎮來說，財政收入往往較少，但不管如何，還是需要完成稅收任務的，所以這些鄉鎮便會借款給企業讓企業繳稅。這會進一步加重鄉鎮的財政負擔，導致財政風險隱患較大，隨時都有誘發風險的可能性。

（三）辦公條件差，隊伍實力相對弱

由于我國區域經濟發展存在一定差距，對于一些偏遠、經濟欠發達地區的鄉鎮來說，其辦公條件遠不如經濟發達地區的鄉鎮，硬件配套設施也遠沒有達到標準要求。鄉鎮辦公條件差一方面會影響財政工作的辦公效率和質量，另一方面也不利于吸引人才。從我國公務員考試的報名結構中不難發現，經濟發達地區鄉鎮財政崗位的競爭異常激烈，而經濟欠發達地區的鄉鎮財政崗位的報名人數相比則較少，這也是沒辦法的，畢竟誰都想得到更好的保障。這就使得這部分鄉鎮財政的人才實力，遠不如那些經濟發達地區的鄉鎮，沒有足夠的人才支持，鄉鎮財政工作舉步維艱。

四、解決目前鄉鎮財政工作困難的有效對策

（一）發揮政府管理力量

想要進一步提高鄉鎮財政水平，必須發揮政府力量、包括政府的監督力量、政府的扶持力量等。首先，進一步加大政府對鄉鎮財務部門的監管力度，針對當前一些鄉鎮財政開支不合理的問題，當地鄉鎮政府以及上級政府管理部門，要加強監督，及時發現鄉鎮財務部門管理中的問題，并制定出有效的措施幫助財務部門解決這些問題。其次，中央政府需要進一步幫助鄉鎮財政走出困境，要從政策上、人力上、資金上給予鄉鎮財政建設最大的幫助。例如，進一步加大鄉鎮財政發展政策扶持，針對當前很多鄉鎮財政實力弱的問題，要在審核的基礎上，加大財政資金扶持力度，幫助鄉鎮財政更好地發展。此外，要調整鄉鎮財政人員的收入與各項保障，這樣才會有更多的人才愿意投身于鄉鎮財政工作，投身于鄉鎮的建設發展[3]。

（二）積極化解債務危機

鄉鎮財政工作建設必須化解債務危機，只有這樣鄉鎮財政才能夠更加輕松地上路，才能夠沒有后顧之憂地發展。首先，鄉鎮財政工作要全面清理統計債務，在此基礎上認真分析債務形成的原因，并對債務進行歸類、歸檔。鄉鎮債務除了借債債務以外，還有應收賬款等債務，這些債務能否及時追回對鄉鎮財政工作建設十分重要，所以鄉鎮政府一定要組織專業的清繳隊伍及時對壞賬、死賬進行追繳與管理。其次，鄉鎮政府需要建立健全債務公開制度，積極利用現有的資產重新組織工作開展等，緩解鄉鎮債務壓力，降低鄉鎮財政風險。

（三）落實好鄉鎮財政干部培訓

鄉鎮財政的發展與管理，需要鄉鎮財政干部發揮實力，所以要不斷提高鄉鎮財政干部隊伍的綜合能力，只有這樣才能夠保證鄉鎮財政干部隊伍的先進性、全面性、綜合性，才能夠保證財政管理工作的質量。首先，鄉鎮政府要定期對財政干部進行有針對性的培訓與考核，不斷提高財政干部的能力素質。不過單單依靠鄉鎮政府自身的實力加強對財政干部的培養，其力量確實比較單薄，所以上級政府需要對鄉鎮政府進行幫助，可以組織市級、省級的統一培訓等，減輕鄉鎮財政培訓的壓力。其次，構建完善的鄉鎮財政信息網絡系統，并建立信息交流、業務學習的平臺等，提高鄉鎮財政辦公效率，方便鄉鎮財政人員及時掌握相關政策、了解工作任務等。

（四）實現收支平衡，增源節流

為緩解鄉鎮財政資金壓力，需要進一步優化財政資金管理制度，鄉鎮政府需要合理調整開支，增源節流。首先，鄉鎮政府要因地制宜加強基礎設施建設、發展特色農業等，從而積極培育鄉鎮本地企業，這樣可以增加鄉鎮財政稅收，改變鄉鎮財政資金吃緊的狀況。其次，加強鄉鎮財政收支平衡管理，鄉鎮政府應嚴格要求各相關單位依法納稅，嚴厲打擊偷稅等違法行為。此外，鄉鎮政府要加強財政預算管理，提高鄉鎮財政預算的透明度，建立健全財政資金采購制度等，從而進一步優化調整支出結構。

五、結語

本文重點分析了當前鄉鎮財政工作中存在的困難，并在此基礎上，提出了四點解決措施，希望對廣大鄉鎮政府做好財政管理工作有所啟發與幫助。

（作者單位為濟寧市兗州區小孟鎮財經服務中心）

參考文獻

[1] 張英蘭.鄉鎮財政面臨的困難及對策分析[J].科技經濟導刊，2020，28（11）：235.

[2] 薛麗媛.淺談鄉鎮財政面臨的困難及對策[J].科技經濟導刊，2020，28（08）：238.

[3] 王政芳.農村鄉鎮財政面臨的困難與應對[J].遼寧經濟，2020（01）：56-57.