賦能先進制造 融通產業循環加快建設國家先進生產性服務業標桿城市

成都市委市政府歷來高度重視服務業發展。新冠肺炎疫情爆發后，我們清醒認識到生產性服務業對提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵作用，迅速組織專班專題研究。今年5月，黨中央作出構建“雙循環”新發展格局重大戰略決策，我們審時度勢，堅定貫徹中央財經委員會第八次會議關于建設現代流通體系的重大部署，重新審視成都發展先進生產性服務業的戰略方向和發展路徑，最終形成了總體規劃和政策意見。

成都召開先進生產性服務業發展大會，旨在宣示戰略、發布規劃、推出政策、凝聚共識。全市上下要認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面提高對先進生產性服務業地位作用和發展規律趨勢的理解認識，加快建設國家先進生產性服務業標桿城市、全球服務資源配置戰略樞紐、世界服務經濟優選城市，為率先探索形成“雙循環”新發展格局、推動高質量發展提供強大動力。

大力發展先進生產性服務業，努力為制造業高質量發展賦能。制造業是國民經濟的脊梁，在三次產業中處于核心地位。先進生產性服務業作為制造業向分工專業化、結構高級化演進的產物，與制造業具有需求依附、價值黏合、前后關聯的天然共生屬性。成都要保持全國制造業先進城市的優勢地位，必須堅持生產性服務業驅動制造業升級的協同發展，推動產業鏈創新鏈價值鏈多維協同、延伸裂變、高端攀升，不斷提升制造業在三次產業中的比重、先進生產性服務業在服務業中的比重，厚植城市面向世界、面向未來的持久競爭優勢。

大幅提升先進生產性服務業比重，努力為城市轉型發展賦能。城市經濟本質是“服務經濟”，一座城市的現代化水平一定程度上取決于服務業發展水平?？v觀世界城市發展歷程，均經歷了“貿易樞紐—要素樞紐—創新樞紐”的迭代躍升，其快速發展的過程就是服務業特別是生產性服務業適應城市功能轉換、提升全球輻射能力、激發創新創造活力的過程。成都要培育城市中長期發展動力，必須大力發展先進生產性服務業，推動產業分工重構、結構彈性調整、動能更新再造，提升產業整體競爭力和城市綜合服務功能，打造引領高質量發展的增長極和動力源。

全面推動先進生產性服務業創新發展，努力為融入“雙循環”新發展格局賦能。生產性服務業具有產業鏈整合和供應鏈循環的雙重屬性，通過網絡鏈接、服務優化、業態創新，打破傳統的地域空間和市場邊界限制，形成基于渠道共享、流量互通、內生外鏈的正向反饋，在內需潛力釋放、外需恢復反彈中展現出廣闊發展前景和蓬勃生命力。成都要提升生產性服務業發展水平和國際融通鏈接能力，必須緊緊抓住全球產業格局深度調整和“雙循環”新發展格局加快形成的戰略機遇期，把大力發展先進生產性服務業作為集聚高端要素、運作全球市場的關鍵舉措，堅持業態創新與供應鏈協同雙向發力，推動城市經濟體系重塑升級，全力打造服務“雙循環”的供給高地、需求中心、戰略腹地和門戶樞紐。

實體經濟是城市經濟的根基所在，生產性服務業是賦能先進制造、融通產業循環的關鍵力量。生產性服務業作為當今世界產業價值鏈上的戰略制高點，深刻影響著資源要素配置效率、產業發展質量和創新創造活力。當前，成都發展先進生產性服務業，要更加突出先進性、體現全球性、尊重規律性、增強實效性。

一要突出先進性。生產性服務業的先進性主要表現為：供給結構與產業轉型方向動態匹配，以科技服務、商務服務、軟件和信息服務為代表的高知識密度和高附加值行業占比較高，并將大量人力、知識和技術資本等引入實物及服務產品生產過程，有力引領制造業信息化、數字化、智能化、智慧化變革升級。服務層次與需求變化動態適應，以網絡平臺為樞紐，精準捕捉、高效反饋市場需求，從而主動嵌入新業態新模式融通供需兩端、順應消費趨勢變化，實現供需結構高水平均衡。業態迭代與動能轉換動態耦合，供應鏈通過資源聯結協調、系統整合與動態匹配的集成功能，推動形成互補性、延伸式、替代型融合發展新態勢，有利于顯著提升產業價值增值能力。

面向未來，要加強對先進生產性服務業業態的研究，把握核心要素集聚規律，統籌“5+5+1”產業體系發展需要，優化政策引導和資源整合，努力實現先進生產性服務業規模和業態的突破。要聚焦提高科技創新牽引力，大力發展研發設計、檢驗檢測認證、技術轉移、資本市場服務等先進要素運籌型服務業，實現創新鏈和產業鏈多維度的“延伸、提升、融合、重組”。要聚焦提升高端資源聚合力，加快發展臨空臨港物流、數字貿易、跨境電商、技術貿易、離岸服務外包、信息咨詢等全球資源鏈接型服務業，引領高端資源要素實現“端到端”的集成、互聯與共享。要聚焦增強轉型升級驅動力，深入發展互聯網安全服務、大數據及云計算服務、信息系統集成、低碳技術推廣服務等智慧綠色賦能型服務業，提升成都制造的柔性化、綠色化、數智化發展水平。

二要體現全球性。生產性服務業的全球性不等于全球化，主要體現為要素流通的廣域性、資源運籌的平臺性、市場交易的國際性等多重特征。其基礎在于創新供應鏈管理方式，形成面向全球產業循環的廣域服務能力。以供應鏈思維整合生產性服務業網絡，連接供給、需求、流通各領域，有利于促進全球科技流、商流、物流、信息流、資金流的高效循環和科學配置。其關鍵在于深化功能平臺多維聚合，形成面向全球市場循環的無界服務能力。以新技術新模式新功能為支撐的平臺經濟是產業高級化的發展形態，推動生產性服務從物理鏈接到數字融合、從區域市場到全球市場、從單一產品到增值服務。其核心在于塑造生產服務國際品牌，形成引領全球標準體系的高端服務能力。依托產業生態、消費市場、樞紐能級，以成都服務聯動打造成都制造、成都創造、成都消費品牌，有利于推動生產性服務業集成集聚和創新發展，加快自身比較優勢向設計、品牌運營等高附加值環節拓展，提升參與國際行業標準的話語權。

要牢固樹立平臺城市、樞紐城市思維，加快推動生產性服務業動態適應、彈性再造、開放發展，建設面向全國、輻射全球的生產性服務業中心城市。要堅持國內國際交互融通，以亞蓉歐航空樞紐、西部陸海新通道樞紐為雙支撐，加快構建面向“歐洲—成渝—日韓”、“成渝—東盟”兩個市場循環的現代流通體系，形成4小時覆蓋東盟日韓、8小時覆蓋歐洲的空中快速通道，打造服務“雙循環”的門戶樞紐。要堅持開放創新雙輪驅動，加快推動“四網一圈”新型基礎設施建設，以“兩區一城”為載體，打造產業創新、生態孵化、資金與技術有機鏈接的綜合性服務平臺體系，建設“一帶一路”創新驗證、數據運籌、跨境貿易、金融服務中心，形成“在成都、鏈歐亞、通全球”的生產性服務集群。要堅持制造服務深度融合，堅持制造業數智化和服務業專業化方向，加快推動營銷變革、渠道變遷、模式再造，培育一批定制服務提供商、技術服務運營商和整體解決方案提供商，全面提升本地生產性服務業根植性、控制力，形成高度黏性的城市綜合競爭優勢。

三要尊重規律性。生產性服務業具有高智力、高集聚、高成長、高輻射性等顯著特征，既是產業鏈上下游、左右岸協作配套的核心要件，也是放大資源集聚、商業交互、價值創造網絡協同效應的關鍵支撐。從空間聚集規律看，生產性服務業根據依賴的核心資源屬性，在空間布局上呈現為以產品市場為中心、以生產基地為中心、以高端要素為中心三種布局形式，中心支撐能力越強的地區，產業發展水平越高、集聚特征越突出、比較優勢越明顯。從功能支撐規律看，生產性服務業對資源要素配置的范圍和流量大小決定城市運籌能力和創新能力的強弱，進而決定城市能級的高低。世界先發城市的發展特征表明，日益發達的生產性服務業將引領產業向產業鏈價值鏈高端躍遷，支撐城市功能做大做強進而提升城市能級。從裂變衍生規律看，伴隨新一輪科技革命和產業變革加速演進，信息服務、電子商務、研發設計等生產性服務業擺脫物理空間依賴，呈現出虛擬化、網絡化、智能化的發展趨勢，服務邊界被徹底打破，經濟邊界從市場空間演變為想象空間，以先進生產性服務業為觸媒帶動形成新的產業生態圈成為大勢所趨。

要以產業生態圈為牽引，以產業功能區為載體，培育適應生產性服務業發展的優良生態，提升產業發展整體素質和產品附加值。要立足空間布局優化提升集聚度。結合城市功能格局和產業功能區發展布局，按照產業集聚程度和企業服務半徑，統籌構建與國家中心城市和國際門戶樞紐城市定位相適應的生產性服務業空間布局，推動生產性服務業向優勢區域集聚。要立足優質資源整合提升匹配度。根據不同類型生產性服務業對知識技術人才、設施平臺、交通信息等通達度的不同需求，以產業功能區為載體配置市場資源，引導生產要素、功能要素、生活要素精準配置，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系。要立足價值創造提升融合度。加快推動技術研發、工藝設計、產品制造、營銷網絡、售后服務等價值鏈環節垂直升級和水平融合，促進新產品孵化和新興行業培育，提高生產全領域全過程的產出價值和運行效率。

四要增強實效性。謀劃推動生產性服務業高質量發展，必須堅持戰略導向、目標導向、問題導向相統一。當前，全市生產性服務業還存在“五個不相適應”：業態發展與城市功能升級不相適應，輻射范圍與區域協同共興不相適應，供給質量與產業升級發展不相適應，空間布局與產業集聚特征不相適應，制度供給與產業發展需求不相適應。要堅持強基礎、補短板、揚優勢，全面推進生產性服務業產業結構、空間結構、動力結構適應性重構。

要持續厚植全球資源配置新優勢。聚力推動科技、信息、物流、金融等重點領域生產性服務業高端化發展，做強科技研發中心、西部金融中心、歐亞流通中心、總部經濟匯聚高地等核心功能，提升國際資源融通鏈接與服務能力。要加快塑造供應鏈服務新優勢。大力推進“班列運輸+物流樞紐建設+配套服務能力”綜合發展，持續提升泛歐泛亞陸港主樞紐和國際航空門戶主樞紐通道集散功能。加快引育現代供應鏈頭部企業，推動物流基礎設施高標準互聯互通，有效降低區域要素流轉成本。要大力培育場景融合新優勢。推動重點產業和資源要素復合集成、交互疊加，構建工業互聯網、智能裝備制造、車聯網、燈塔工廠等典型融合應用場景，全面助推產業結構優化和價值創造力提升。要推動形成空間集聚新優勢。以“平臺+資本+賦能”促進產業功能區集群化，以高品質科創空間和新型產業社區為載體，充分整合產業、技術、品牌、市場服務，打造產業資源集聚平臺和價值創造平臺，形成與區域稟賦和發展能級相匹配的生產性服務業布局。要充分激發制度供給新優勢。統籌推動生產性服務業頂層設計、政策創新，探索建立生產性服務業發展統計、監測、評估體系，細化制定生產性服務業發展專項支持政策和產業分類實施細則，持續提升配套政策的專業性、精準度和可及性，構建有利于激發市場活力和社會創造力的發展環境。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2020年11月20日在成都市先進生產性服務業發展大會上的講話。）