實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面

李俊 呂家慧 侯天琳

黨的十九屆五中全會提出，要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。這是在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，就“開放促合作”命題提出的重大戰略思路，這對地處西部地區的成都打造內陸開放高地，建設泛歐泛亞國際門戶樞紐具有重要指導意義。

“十四五”時期我國開放合作面臨的形勢

從國際形勢看，我國面臨的外部環境發生重大而深刻變化，全球經貿面臨多重阻礙。首先，短期內全球經濟將持續下行。2019年世界經濟增長率僅為3%，而受疫情影響，2020年世界經濟形勢更為嚴峻，據WTO 10月初估計，今年全球GDP將下降4.8%，全球貨物貿易將減少9.2%。其次，疫情加劇了單邊主義和保護主義，也加速了全球治理格局的變革。隨著我國經濟的快速發展和國際地位的顯著提升，大國博弈也更加劇烈，由此引發的經貿摩擦嚴重阻礙全球貿易和投資往來，而疫情大流行又使這一情況加劇。疫情期間，一些歐美國家意識到本國對來自中國進口產品，尤其是防護用具的嚴重依賴，因此更進一步推動實施“制造業回流”、“再工業化”等發展戰略。全球產業鏈供應鏈面臨收縮風險?！笆奈濉逼陂g及未來更長時期，我國面臨的開放合作外部環境發生了重大而深刻變化。

從國內形勢看，國內開放發展取得新進展，我國進入高水平開放、高質量發展新階段。當前，我國國內經濟正逐步從疫情的打擊中恢復，2020年前三季度實現了正增長，其中對外貿易額增長0.7%，實際使用外資增長5.2%。盡管受到全球疫情的影響，今年我國對外開放的進程并未停滯，全國外商投資準入負面清單由40條減到33條，自貿試驗區負面清單由37條減至30條，自由貿易試驗區由18個增至21個，深圳進一步擴大改革開放的實施方案、海南自由貿易港建設總體方案發布實施?！笆奈濉逼陂g及未來更長一個時期，以高水平開放推動高質量發展將是新時代的主題。為此，我國還將進一步發揮自貿試驗區開放高地的引領作用、進博會等開放平臺的招引作用，并持續優化營商環境，深化雙邊、多邊、區域合作，促進外貿創新發展，推動我國對外開放持續深化。

“十四五”時期我國對外開放面臨的重大任務

根據十九屆五中全會精神和當前及未來一個時期我國面臨的國內外形勢，我國面臨諸多重大而緊迫的開放合作新使命。

（一）堅持全方位對外開放，著力推進中西部內陸地區開放

十九屆五中全會提出，要繼續堅持全方位對外開放，實施更大范圍，更寬領域，更深層次的對外開放。在開放的國內區域布局看，我們不僅要進一步提升東部沿海地區開放水平，更要適應構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局下的開放戰略布局，進一步加快和深化中西部內陸地區對外開放。目前，我國的開放狀態依舊是東快西慢、沿海強內陸弱，許多重大開放平臺和載體布局落后于東部沿海，這不利于東、中、西部地區協調發展，不利于形成區域之間相互聯動、國內國際相互促進的新發展格局。因此，堅持全方位的對外開放，就必須加快和深化內陸對外開放?！笆奈濉逼陂g，我國應進一步建設完善內陸地區交通、互聯網等開放基礎設施和國際開放通道建設，提高內陸自由貿易試驗區等開放平臺的發展水平，鼓勵內陸地區深度融入共建“一帶一路”大格局，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經濟合作，規劃建設城市群，發揮中心城市輻射作用，并繼續落實中西部承接東部產業轉移政策。

（二）依托大市場優勢，推動雙循環新格局構建

十九屆五中全會提出，要依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏，這是構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的必然要求。我國擁有14億人口，其中中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的消費大市場。我國超大規模的消費市場、完整的工業體系對外資有著天然的吸引力，也有利于我國更深層次的融入全球產業鏈供應鏈?！笆奈濉逼陂g，我們要依托大市場優勢，發揮規模經濟效應，補齊我國產業鏈供應鏈短板，推動具有較強“規模經濟”特征的新興和高端產業如人工智能、大數據、芯片制造等加速發展。通過主動開放市場尋求國際合作機會，吸引全球資源要素、人才和跨國企業選擇中國、投資中國，為構建中國的雙循環新發展格局貢獻力量。

（三）突出重點領域和短板弱項，全面提高對外開放水平

十九屆五中全會提出，要全面提高開放水平，重點聚焦貿易創新、“一帶一路”高質量發展和服務業開放等重點領域和短板弱項方面。首先，我們建立自立自強的科技創新體系，在開放中提高創新和自主研發的能力，在一些關鍵技術，如芯片制造領域減少對歐美發達國家的依賴。其次，要堅持引進來和走出去相結合，發揮好自貿試驗區等開放平臺作用，帶動區域整體開放;高質量共建“一帶一路”，推動中國企業深度融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈。三是加快服務業開放步伐?！笆奈濉逼陂g，要促進服務業進一步對外開放，鼓勵新興數字服務業發展，放寬服務領域市場準入，推動金融業全面開放、信息服務、文教衛生等服務業有序開放。

（四）推進國內改革配套，著力推進制度型開放

從市場開放、要素開放向制度型開放是未來開放升級的路徑。制度型開放要求對外開放與國內配套改革要深度互動，打破制約開放政策落地的玻璃門、彈簧門，推進國內行業性法律法規、體制機制、行業標準、資質認可、監管規則等與國際規則有效銜接。為此，要按照十九屆五中全會精神，堅持市場在資源配置中發揮決定性作用，把有效市場和有為政府更好結合，強化透明度和公平競爭政策，加強知識產權保護，營造市場化、國際化、法治化、便利化營商環境。

（五）積極參與全球治理體系改革，營造良好開放合作外部環境

“十四五”時期，我國仍將處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情的全球大流行加速了全球治理體系的變革，全球治理體系呈現多元化、多極化趨勢。在此背景下，中國應展示大國擔當，積極參與全球治理體系改革，提高在全球治理體系中的話語權。一方面要推動構建面向全球的自由貿易區網絡。對此，我國應積極落實RCEP協議，積極推進歐盟投資協定（BIT）等談判，積極推動建設面向“一帶一路”的高標準自貿區網絡。另一方面，要持續開展與多邊國際組織的合作，積極參與聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構改革進程，積極貢獻更多的中國方案、中國力量和中國智慧。

“十四五”時期推進成都高水平開放的思路建議

黨的十九屆五中全會提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，形成“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這為成都“十四五”時期深入推進開放合作，打造內陸開放高地指明了方向。結合成都既有基礎和部署，“十四五”時期可從以下方面重點發力。

（一）加快建設泛歐泛亞國際門戶樞紐

成都作為距離歐洲最近的國家中心城市，應充分發揮區位優勢，搶抓“一帶一路”建設機遇，全面提升成都在全國開放格局以及全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位，力爭到2035年全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市。第一，加快推進亞蓉歐陸?？章撨\戰略大通道建設。在航空方面，加速布局“48+14+30”國際航空通道網絡，推動成都天府國際機場盡早投入運營，支持航空公司利用閑置運能開展“客改貨”業務。第二，以供應鏈思維拓展國際物流體系建設。持續優化完善泛歐泛亞“干支結合、多點布局”的物流節點網絡體系，推動亞蓉歐國際班列提質增量，特別是要充分發揮中歐班列（蓉歐快鐵）在國際物流體系中的重要作用，著力打造“一帶一路”最具影響力供應鏈樞紐城市。第三，大力發展適歐適亞、適空適鐵產業。為更好融入成渝地區雙城經濟圈建設，要進一步優化產業功能區布局，吸引優質適歐適亞、適空適鐵產業，持續增強成都泛歐泛亞國際門戶樞紐功能。

（二）加強對外開放平臺載體建設

成都應充分利用自貿試驗區、跨境電子商務綜合試驗區、服務貿易創新發展試點等各類開放合作平臺，打造成都高水平對外開放、吸引高質量人才以及集聚優質資源的重要載體。“十四五”時期，應支持成都自貿試驗區天府新區、青白江兩大片區針對自身發展情況開展創新性、差異化探索，推進投資自由化、便利化。同時，加大對教育、衛生、通信等重點領域的開放力度，以高水平自貿試驗區開放為成渝雙城經濟圈發展提供新動能;成都跨境電子商務綜合試驗區應加強培養國際化、現代化的跨境電商從業人員，鼓勵跨境電商重點企業在試驗區開展業務、拓展國際市場，充分發揮跨境電商綜合試驗區的輻射帶動作用，培育外貿新動能;全面深化成都服務貿易創新發展試點，推進服務業改革、服務業開放和服務貿易發展協同聯動發展。

（三）推動貿易創新發展

高水平開放，離不開貿易的創新發展。受疫情影響，無論是貨物貿易還是服務貿易，均遭受嚴峻挑戰。而隨著數字經濟的發展，數字貿易作為一種新型貿易方式，在疫情期間顯示出極大優勢，無疑是未來貿易發展的重要方向。為此，“十四五”時期，成都應以數字貿易為重點，推進貿易創新發展和高質量發展，一方面著力進行數字經濟基礎設施建設，打造若干數字產業集群，引進和培育數字經濟和數字技術高級人才，瞄準數字技術前沿加強創新。另一方面，要推動產業融合發展，帶動貨物貿易、服務貿易向數字化轉型，大力發展軟件和信息技術服務、通信服務、云服務、數字內容服務、跨境電子商務、數字賦能等數字貿易重點領域，助推傳統貿易向數字貿易轉型升級，努力打造西部內陸數字貿易第一城。

（四）聚焦聚力招商引資

雙循環背景下，招商引資是推動城市發展的動力源泉。如何走好走活“招商引資”這盤棋，也是成都未來“十四五”時期的重要考量。第一，持續精準開展項目招引攻堅行動。現階段，成都市的招商引資不能搞“大水漫灌”，而應該有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。重點關注世界500強企業在蓉投資落戶，通過500強企業在全球的地位優勢，進一步擴大成都的國際影響力，吸引更多國家的優質項目，以此形成良性循環。第二，積極有效利用外資。深入貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》等法律法規文件，落實《鼓勵外商投資產業目錄》，縮減負面清單，鼓勵和支持外商投資成都市“5+5+1”重點產業領域。第三，深化與沿海、東部地區合作，招引優質內資。成都連續6年獲得“中國最具投資吸引力城市”榜首，也應加強與國內沿海城市、東部城市的區域合作，鼓勵企業在蓉投資設廠。

（五）面向“一帶一路”，持續拓展全球伙伴關系網絡

依托我國大市場優勢，以及成都自身作為“一帶一路”倡議的戰略支點城市的區位優勢，成都應積極促進國際合作，建設全球伙伴關系。第一，實施立體多向戰略通道建設專項行動。著力建設服務“一帶一路”共建國家和地區的供應鏈樞紐城市和供應鏈資源配置中心。第二，實施國際創新合作專項行動。依托“一帶一路”沿線國際友城鏈，大力引進國際創新人才。第三，實施國際經貿往來專項行動。逐步開拓“一帶一路”共建國家和地區新興市場，同時鼓勵成都優秀企業“走出去”，參與國際合作，力爭實現互利共贏。第四，實施國際化消費專項行動。努力營造開放便利的消費環境，建設能夠體現成都特色的標識性商圈和商業街區，助力國際消費中心城市建設。第五，實施國際人文交流專項行動。注重與“一帶一路”共建國家和地區的人文交流，協力共建“海外中國文化中心”。

（六）全面深化國際化營商環境建設

成都著力打造國際化營商環境標桿城市，對于實行高水平開放具有重要的戰略意義。優化營商環境絕非是權宜之計，而是長久之策，要不斷與時俱進，開拓創新，積量變為質變。當前，成都已經開啟國際化營商環境建設3.0版時代，在落實前兩版方案的基礎上，需要提出更細致的要求。從宏觀層面，持續營造優質法治環境和公平競爭環境。對標國內先進城市以及國際一流標準，深化“放管服”改革，持續優化制度建設，繼續破解市場主體反映出的痛點難點堵點問題，進一步激發市場主體活力，保障公平競爭。從微觀層面，聚焦企業所需及民眾所想，重點優化“便利度”，力爭將成都打造為利企便民新高地。應堅持問題導向，把企業、市民獲得感作為基本評價標尺，切實做到“辦事不求人，辦成事不找人”。

作者

李 ??俊 ??商務部研究院國際服務貿易研究所所長

呂家慧 ??商務部研究院國際服務貿易研究所碩士研究生

侯天琳 ??商務部研究院國際服務貿易研究所碩士研究生