嚴控四類關鍵風險構建管理監督體系

陳潤

摘 要：習近平總書記在今年年初召開的十九屆中央紀委四次全會上指出，要形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，督促公正用權、依法用權、廉潔用權。要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好地轉化為治理效能。包括機關、事業單位在內的公共服務型組織，是黨的建設、國家治理的重要細胞和關鍵領域。要聚焦公共服務型組織運行過程中常見的四類重要風險，構建嚴謹有效的監督防控體系，在國家治理體系和治理能力現代化建設進程中，發揮公共服務型組織應有的作用。

關鍵詞：公共服務;管理;體系

一是思想道德風險。

思想道德風險，指因自身理想信念失守、思想道德滑坡等問題，可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移，產生以權謀私、權力尋租等行為的風險。思想是行動的先導，堅定的理想信念、崇高的道德品格是共產黨人的政治靈魂，精神上“缺鈣”是一切思想道德滑坡的根源，也是各種腐敗現象產生的溫床。當前，在世界百年未有之大變局的宏觀形勢下，在經濟高速發展、物質不斷豐富的同時，受西方價值觀滲透等各類因素的影響，公共服務型組織中的極少數人員，產生了一定的理想動搖、信仰缺失、道德滑坡的傾向，個人主義、利己觀念、補償心理代替了集體主義、群眾意識和奉獻精神，從而產生了私欲的膨脹、權力的失控、違法的行為，這些都是思想道德風險失控的重要表現和直接后果。

二是管理制度風險。

管理制度風險，指由于缺乏工作制度的完整覆蓋、工作程序的明確規定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權利失控、行政行為失范，構成濫用職權、以權謀私等嚴重后果。

近年來，黨中央、國務院站在推進治理體系和治理能力現代化、建設法治國家的高度，從國家層面出臺并完善了一系列政策法規和規章制度，為公權力的干凈、規范運行提供了堅強有力的制度支撐。但是，在包括機關、事業單位在內的公共服務型組織內部，還存在著管理制度不夠健全的情況，因制度的覆蓋面不廣、操作性不夠、制約性不嚴、震懾性不強所帶來的管理真空和制度盲區，往往成為權力違規行使的灰色地帶，成為滋生各類問題的罅隙和溫床。

三是崗位職責風險。

崗位職責風險，指由于崗位職責的特殊性，可能造成在崗人員不正確履行職責或不作為，構成失職瀆職、以權謀私等嚴重后果的風險。

十九屆中央紀委三次全會工作報告指出，“要突出重點、精準有力，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督。”在包括機關、事業單位在內的公共服務型單位中，無論何種崗位，均或多或少掌握著一些權力、存在一定權力尋租的可能。特別是在承擔著行政審批、行政許可等相關事項的權力集中型、資金密集型、資源富集型單位，關鍵崗位上的國家公職人員，面臨著更強的外部誘惑，承擔著更大的作風風險。

四是外部環境風險。

所有的行政權力都是在一定的環境條件下發揮作用的，這些環境條件，對權力運行有著巨大影響。對包括機關、事業單位在內的公共服務型單位來說，外部環境是一個多元、復雜的系統，包括社會環境、經濟環境、政治環境、思想環境等在內的外部環境，都會對一個單位的管理生態產生一定的影響。對于機關、事業單位中的國家公職人員來說，外部環境風險主要是指外部人員或外部環境對公職人員施加利益誘惑或其他非正常影響，導致相關問題風險。

包括機關、事業單位在內的公共服務組織，應該特別針對以上4類常見風險，實現精準治理，從以下4方面入手構建管理監督體系。

一是要常態化教育。

習近平總書記指出：理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。因此，對于公共服務型單位來說，除了要開展與日常管理、服務工作有關的政策法規、業務規范教育外，還必須加強思想道德教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要引導全體人員樹立社會主義理想、共產主義信仰，堅決抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義的侵蝕，以崇高的理想引領和堅定的信仰追求，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，堅定立黨為公、執政為民的思想自覺。

二是要系統化建制。

除要全面加強黨風廉政及作風建設相關制度建設外，還要堅持系統論思想，在對單位內部行政、業務、黨建、意識形態工作等各項管理環節、工作流程進行系統化梳理基礎上，建立全方位、全覆蓋、全過程的規章制度體系。對違反規章制度的各類情形，應明確相應的考評細則、懲戒手段和問責辦法，以堅強的制度震懾，全面防控制度風險。

三是要全崗位壓責。

除要真正壓緊公共服務型單位中黨員領導干部黨風廉政主體責任、黨建業務一崗雙責外，還要全面壓實各個崗位、全體人員的廉政責任。具體可與各部門、各崗位簽訂廉政責任書、廉政承諾書，將黨風廉政及作風要求列入每月考評內容，探索設立專項作風績效考評獎，對各個崗位的廉政作風狀況進行逐月考評、獎懲、兌現。同時，還應在深入、系統梳理不同崗位的工作職責、辦事流程、業務標準基礎上，對各個不同崗位的廉政責任予以等級化管理、清單化明確，對廉政風險較高的關鍵崗位，進行人員交流、定期輪崗。

四是要一體化管控。

要發揮監督管控的兜底作用，把八小時以內監督與八小時以外監督、單位內部監督與外部群眾監督、人工檢查監督與信息系統監督相結合，建立立體化的監督管控機制。除應定期通過民主生活會、談心談話等形式，掌握職工思想作風動態外，還應了解其生活圈、家庭圈、交際圈，避免監督的真空地帶。要通過公布監督舉報電話、設置意見箱、發放調查表等形式，敞開大門邀請群眾監督。除應針對各項工作開展人工監督檢查外，還應借助視頻監控、電子政務系統等現代科技手段，構建360度監督管控網，讓一切違規違紀違法行為無處遁形。