論突發公共衛生事件中的數字政府治理

【摘要】繼2003年的非典疫情之后，新型冠狀病毒肺炎在全球范圍的蔓延再次引發公眾對于突發公共衛生事件的思考，這對我國完善治理體系和治理能力現代化來說不僅是一次檢驗，更起到了巨大的發展推動作用。區塊鏈、大數據以及人工智能作為數字政府建設的重要技術基石，在越來越多領域發揮獨特優勢。本文以近期突發公共衛生事件——防控新型冠狀病毒肺炎為例，總結分析數字政府在其中應用的經驗，進而對未來數字政府治理的完善提出發展建議。

【關鍵詞】突發公共衛生事件;防控新型冠狀病毒肺炎;數字政府

在促進國家治理體系和治理能力現代化方面，數字技術和數字資源發揮的作用越來越突出，數字治理能力成為政府治理能力的重要組成部分。突發公共衛生事件對于政府治理來說時間緊、任務重，給政府工作帶來巨大壓力。完善突發公共衛生事件中的數字政府建設不僅有助于推動電子政務服務水平的提高，進一步實現治理體系和治理能力的現代化，更是在公共危機到來時迅速應對，降低風險以保障公眾生命健康安全的重要工具。

一、數字政府在突發公共衛生事件中的應用

（一）區塊鏈

“區塊鏈”一詞最早產生于比特幣白皮書的中文版翻譯中，從根本上來說它是分布式數據存儲、點對點傳輸等計算機技術的新型應用模式。區塊鏈具有去中心化、信息可追溯性、不可篡改性以及開放性等特征，正是這些特征使得其在此次新型冠狀病毒突發公共衛生事件中發揮重要作用。

首先是信息的準確傳遞。突發公共衛生事件一旦產生，突如其來的病毒快速傳播且嚴重威脅生命安全往往使得公眾不知所措，外加各種謠言、不真實的信息傳遞極易引起公眾的恐慌。區塊鏈的特性剛好解決這一困境，其開放性使得區塊鏈上的數據可以通過公開接口傳輸，可追溯性以及不可篡改性又使得信息被篡改風險大大降低。即使后期信息源發現問題，也可以快速溯源監管，極大保證信息的安全。

其次是物資的調配追蹤，以前區塊鏈在商品追溯、供應鏈、物流跟蹤方面已經有很多應用案例，此次疫情中，已經有多款基于區塊鏈技術的慈善捐贈平臺上線。[1]區塊鏈的運用使得物資調配有跡可循，每一項物資數據都被儲存固化，提高了物資調配的公開透明性，減少由于暗箱操作導致物資短缺的現象出現。此外，區塊鏈的運用可以大大縮短物資調配的處理時間，避免傳統工作流程中自下而上反應情況再自上而下審批的繁瑣步驟，為突發公共衛生事件的處理爭取最快反應時間。

最后是公眾的監管控制。此次突發公共衛生事件面臨的最嚴重問題就是人傳人導致的大范圍感染，部分公眾感染后隱瞞不報更容易加劇疫情傳播。區塊鏈的運用使得政府在身份認證系統中記錄了公民個人信息后，對公民的日常管理就可以直接通過區塊鏈進行信息驗證和核對，既節省時間和運行成本又能提高整個社會的工作效率，建設高效性政府。[2]在此次疫情中，政府也可以通過區塊鏈數據對公民信息進行核查，方便確認感染者以及密切接觸者，進而有效防范疫情的擴散。

（二）大數據

當今世界從某種意義上來說就是“兩張網”，一張是天網，另一張是地網。地網就是資源網，網上流動的是人流、物流、資金流：天網是互聯網，負責配置地網上的資源，流動的是數據。[3]隨著社會發展，大數據作為數字政府建設的重要基石，在治理體系和治理能力現代化中發揮越來越重要的作用，此次疫情中突發公共衛生事件的應急管理更是離不開大數據的應用。

新型冠狀病毒肺炎暴發的初期，感染患者數量激增，部分公眾又由于恐慌引起哄搶囤積，導致口罩、防護服等各種物資資源短缺。熔噴布作為口罩的生產原料如果只靠人工查詢、登記管理則耗時過長，容易延誤戰機。一方面政府通過大數據形成的數據流匯總數據，掌握企業的生產能力，使得應急物資快速調配，實現高效配置。另一方面大數據助力社會穩定。可能公眾自身不知道周圍是否有病毒感染者，但大數據會通過統計分析提醒作為接觸者的公眾可能存在的感染風險。這樣的現代化技術可以更好更快地發現傳染源進而對其控制，防止疫情加劇的同時方便政府管控。

（三）人工智能

在大數據、云計算背景下，人工智能作為新興技術同樣為數字政府治理助力，在此次疫情中也作出了重要貢獻。在習近平總書記重要講話和重要批示指示精神指導下，在疫情迅速蔓延的關鍵時期，工業和信息化部以最快的響應速度，引導AI企業向最需要的地方研發和投放人工智能產品和解決方案，運用新一代信息技術全面支持疫情科學防控、加快企業復工復產。[4]

新型冠狀病毒肺炎全面暴發后，感染者數量與日俱增，CT影像閱片量的增加給醫生帶來巨大壓力，此時人工智能成為了醫生的有力助手。阿里云創立的CT輔助診斷系統方案不僅節約時間，閱片速度可以達到日均13000例，更避免了醫生由于疲勞過度造成的誤診、漏診等現象。這一方案為國內外醫院普遍采用，高效準確的救治大大緩解了突發公共衛生事件所帶來的風險，為政府治理提供便捷。

此外，人工智能的檢測技術也在此次突發公共衛生事件中發揮重要作用。新型冠狀病毒肺炎暴發初期，AI電話客服代替人工通過電話進行排查、登記，紅外體溫監測儀快速篩查感染者，及時隔離救治，降低感染風險：后期，復工復產造成大量人員流動，地鐵站、寫字樓的人臉識別門禁將感染者、密切接觸者拒之門外，避免造成新一輪傳播感染。

最后，AI+教育在解決“停課不停學”問題上也充分展現了其價值。學生接受教育的方式變為線上教學，但缺少互動的教師單向輸入往往造成聽課效率低、注意力不集中等現象。好未來推出AI直播課解決方案，用AI技術為在線課堂帶來更智能的交互模式和教學管理能力，幫助老師運用多種教學方式與學生進行個性化互動。[5]

二、數字政府助力突發公共衛生事件發展建議

習近平總書記強調，要積極運用大數據、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市管理手段、管理模式、管理理念的創新，“讓城市更聰明一些、更智慧一些”。[6]在此次突發公共衛生事件中，中國人民團結一致，在“數字政府”的助力下，向全世界交了一份滿意的答卷。在經過防控新型冠狀病毒肺炎的檢驗后，新技術必將在今后的治理體系及治理能力現代化發展中發揮更大的作用，對此提出以下幾點建議：

（一）完善應急管理機制

新冠肺炎疫情發生后，習近平總書記指出：“要平戰結合、補齊短板，健全優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制”。[7]應急管理是社會治理體系的重要組成部分，因此將新技術與應急管理機制相結合也是實現治理體系和治理能力現代化的關鍵步驟。突發公共衛生事件以速度快、影響嚴重為特征，必須提前做好應急預案，并且在平時的管理中按照戰時的標準推進應急機制建設，同時運用大數據、人工智能等進行預警監測，以便危機到來時能夠及時地采取措施，保障公眾的生命財產安全，將危害降至最低。

（二）健全培訓考核機制

針對工作人員對新技術掌握程度低、業務熟練程度不夠的問題，可以通過按期開展培訓，并對其及時考核評估來解決，從而提升工作效率和政府治理能力。

（三）充分利用社會力量

在此次突發公共衛生事件中，除政府以外，社區、非營利組織等也積極助力抗“疫”。在未來的數字政府治理中，也要繼續充分利用社會力量，集中民智辦大事。首先，各個部門要把數據集中匯總，為后期的決策、實施奠定數據基礎。其次，要進一步利用社區自治的優勢，將數字政府與社區治理融為一體。最后，要提高公眾參與的積極性，通過政府與公眾間的配合，來推動治理方式創新。

總體來說，突發公共衛生事件會給公眾生命財產安全帶來巨大危害，而數字政府治理的持續推進將使這一危害的影響程度大大降低，其意義之深遠不言而喻。從長遠來看，首先區塊鏈在保障信息真實、安全性方面具有獨特優勢，其次大數據可以助力數據整合、物資調配，最后人工智能極大緩解人工壓力，提高工作效率。為保障數字政府治理在突發公共衛生事件中發揮更大的作用，我們要在堅持完善應急管理機制、健全培訓考核機制的同時充分利用社會力量，通過各方配合，持續推進我國治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

[1]陸成寬.疫情之下，區塊鏈向上[N]，科技日報，2020-04-28（004）.

[2]趙金麗，栗俊杰，劉邦凡.論區塊鏈技術在政府電子政務中的應用[J].經濟研究導刊，2018（31）：165+178.

[3]谷林.用好大數據，促進要素高效協同配置[N].中國應急管理報，2020-04-18（003）.

[4]王秋蓉，吳亞楠，肖瀟，杜娟.人工智能：發揮抗擊疫情科技支撐的骨干作用[J].可持續發展經濟導刊，2020（04）：18-20.

[5]王麗麗，安暉.提高政府數字治理能力的幾點建議[J]互聯網經濟，2020（03）：20-23.

[6]劉金祥.運用前沿技術助推智慧城市建設[N].經濟日報.2020-06-18（011）.

[7]劉志昌.加快推進社會治理體系和治理能力現代化——以防控新冠肺炎疫情為例[J].中國井岡山干部學院學報，2020，13（02）：118-126.

【作者簡介】孫弼朝，燕山大學文法學院在讀碩士研究生。