扶貧資金項目管理審計探討

彭強

扶貧工作直接關系到農民脫貧奔康。為保證扶貧資金和項目真正落到實處，不斷促進各級政府完善扶貧資金和項目體系建設，新形勢下，審計機關必須服務好中央打贏脫貧攻堅戰略目標的大局，依法履職，勇于擔當，主動作為，全面推進扶貧審計工作，為實現全面建成小康社會的戰略目標發揮積極作用。筆者從扶貧領域存在的問題、為什么要搞好扶貧資金項目管理審計以及如何搞好扶貧資金項目管理審計三方面進行探討。

一、扶貧領域存在的問題不容忽視

扶貧檔案資料不健全。建立健全一套規范的農村扶貧工作檔案系統，對于摸清家底，找準對策，總結工作，推動農村扶貧工作具有深遠意義。但是，各地普遍存在扶貧檔案信息化程度相對較低的問題。紙質的各類文書也不健全。如：會議記錄要素不全;相關表格填寫不規范;照片資料沒有進行收集、篩選、分類整理和重新命名;扶貧檔案沒有完整收集并分類裝訂成冊等。

扶貧資金使用不合規。挪用扶貧資金用于其他非扶貧項目建設;扶貧資金閑置結余嚴重;有的項目付款程序不合規，甚至已經完工仍未撥付工程款;記賬、對賬不及時;有的將扶貧資金直接從村集體或合作社轉到村支書或村會計個人賬戶，資金公私混用;會計核算不真實;扶貧貸款投放不準，改變貸款投向等。

項目運作流程不規范。有的扶貧項目應進行招投標而未招投標;有的項目施工內容與方案規定內容不符，發生的變更無審批;有的項目提前實施，工程資料（如競爭性談判公告、中標公告、中標通知書、施工承包合同等）事后完善;有的項目缺乏可行性研究，項目形同虛設，不能發揮應有效益。

二、提高政治站位，搞好扶貧審計工作

（一）提升政治站位，堅決服務脫真貧、真脫貧。習近平總書記多次強調，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。審計署也先后印發了《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》、《貫徹落實“十三五”脫貧攻堅規劃具體措施的通知》、《關于“十三五”期間定期報送扶貧審計工作有關情況的通知》等多個文件，對扶貧審計的工作原則、審計重點、工作要求等作出部署。基層審計機關要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。必須深刻認識扶貧審計工作的極端重要性，正確認識和把握國家審計在扶貧開發工作中的重要定位和作用，切實增強政治責任感、歷史使命感和職業榮譽感，堅決服務脫真貧、真脫貧。在決勝精準脫貧攻堅戰中更好體現審計工作的政治站位和責任擔當。

（二）強化責任擔當，自覺投身主戰場、主陣地。越往基層，脫貧攻堅的任務越具體，越是精準脫貧的主戰場、主陣地。從審計情況來看，當前基層扶貧工作在資金和項目管理上或多或少存在一些問題。要解決好這些問題，基層審計機關應主動投身基層扶貧審計的主戰場，當好公共資金的“守護神”，在推動扶貧政策落實、規范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效等方方面面發揮更大作用。

（三）立足地方實際，確保扶貧審計見實效。開展扶貧工作，各地有各地的實際情況和不同任務，因此，基層審計機關要按照黨中央、國務院、審計署的統一部署，堅持全國審計工作一盤棋，全力推進扶貧審計全覆蓋。主動地把審計工作融入當地扶貧開發工作大局，充分結合地方實際，更加有效地履行審計監督職責，突出關注產業扶貧、易地搬遷扶貧、脫貧致富能力建設、改革創新投融資機制等重大政策落實情況的審計監督，正確把握地方改革和發展中出現的新情況新問題，客觀審慎地反映和處理，確保扶貧審計見實效。

三、如何搞好扶貧資金項目管理審計

要全面查處扶貧資金項目管理存在的問題，就必須加大審計執法力度，充分認識審計風險的嚴重性，高質量開展下一階段扶貧審計工作。具體方法如下：

（一）以資金為主線，審查扶貧資金分配、管理、使用情況。一是關注扶貧資金分配過程中主管部門和工作人員、鄉村干部是否存在優親厚友，有無違規超標準、超范圍、向不符合條件的主體分配或發放扶貧資金。二是關注撥付資金是否及時足額，是否存在人為滯留資金，有無被截留、擠占、挪用等行為。延伸審計項目建設及相關單位，查看是否存在轉移項目資金、建設單位報銷或以管理費名義收回項目資金， 彌補單位正常經費不足等情況。三是審查票據及附件統一性、真實性、合法性，有無票據與附件內容不符、白條支付、借款不及時償還等的情況。通過對項目資金的審計，進一步確認資金使用的真實性、合規性。

（二）以項目為抓手，重點審查項目運行及管理情況。一是項目建設是否嚴格落實法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，依法依規建設，確保項目建設的進度和質量;二是開工前是否辦理工程質量監督和施工許可手續;三是項目建設是否陽光操作，及時向社會公示，接受社會監督，特別應關注有關主管部門領導干部及工作人員，是否存在利用職權干預工程招標投標并從中謀利;四是施工單位有無相應等級的資質證書，是否借用資質，是否嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工，使用材料是否履行招標，對材料、設備是否進行檢驗，嚴格執行國家標準，是否存在違規分包或層層轉包;五是勘察、設計、監理等單位有無相應等級的資質證書，勘察、設計、監理是否提供履職相關資料;六是項目變更程序和手續是否符合規定，變更方案是否合理、價款的確定是否合規，有無擅自擴大或減少項目規模，是否跟蹤項目進展并反饋效果，是否組織專業人員及時進行項目驗收，督促辦理決算等。通過對項目建設審計，揭示相關單位的法規操作執行及履職盡責情況，防止存在循私舞弊、履職不到位、虛列支出、虛報成本、偷工減料、以次充好等嚴重影響工程質量等問題，確保項目管理規范。

（三）以績效為目的，提升扶貧資金使用效率和效果。審計部門應依據《扶貧項目資金績效管理辦法》等規定，把扶貧資金和項目建設質量作為審計的重點內容，加大對特色產業扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、科教扶貧、易地搬遷扶貧、社會扶貧、村級道路暢通、飲水安全、危房改造等扶貧開發重點資金項目建設和運營效果的審計。一是關注貧困村在文化教育、醫療衛生、科技推廣、生活質量、基礎設施、生存環境等各個方面的發展。二是關注貧困人口減少數，低收入人口減少數，農民人均純收入增加數等經濟效益指標;三是關注扶貧資金到位率，實際支出率，財務信息質量高低等資金管理指標。揭露因為項目不符合實際情況導致項目失敗、管理粗放導致效果不明顯、項目論證存在漏洞導致項目實施遇阻、涉農資金整合不夠導致浪費等問題。

（四）以懲處為手段，強化問題整改。通過對重點領域、重點環節、重點崗位的審計監督檢查，發現各類問題，嚴懲脫貧攻堅工作中的違紀違規行為，加大對不擔當、不作為、亂作為的黨員干部追責問責力度。加大審計發現問題的整改力度，采取相應措施，制定相關制度，進行糾正和改進。對于問題線索中發現的管理“盲區”，督促各單位完善相關制度，建立健全扶貧資金使用管理細則，進一步扎牢制度的籠子，防止各類問題發生。