基于財稅政策視角的新冠疫情應對措施研究

摘 要：由于新冠疫情導致的突發公共事件往往會帶來巨大的社會成本，財政對于解決這一問題有著舉足輕重的作用。在我國歷次的類似危機事件中，有效的財稅政策對于經濟社會的恢復和發展均起到了有力的促進作用。因此本文旨在通過總結過往應對經驗，進而促進財稅政策在應對新冠疫情過程中實現提質增效。

關鍵詞：新冠疫情;財稅政策;應對措施

在人類社會發展中，諸如新冠疫情之類的突發公共事件往往會給經濟社會帶來巨大的社會成本。因而只有不斷總結經驗教訓，完善應急機制，制定靈活有效的政策，才能有效應對、減少損失，縮短經濟社會的恢復周期，這也是當下各國政府面臨的現實問題。

一、應對新冠疫情的財稅舉措

（一）財政補助

財政補助資金主要用于新冠感染患者的醫療救治、困難家庭的救助、醫務人員的工作補貼、醫院疫情防控物資的采購，以及物資存儲等方面。

（二）財政貼息

對相關的貸款利率給予50%的財政貼息，例如疫情防控重點保障企業。保證有關企業實際融資成本不超1.6%。對感染新冠肺炎的個人創業擔保貸款，允許適當延期，繼續享受財政貼息政策。

（三）政府采購

簡化疫情防控物資政府采購的審批程序;對企業多生產出來的重點疫情防控醫療物資由政府采購。

（四）增發特別國債

隨著疫情的進一步發展，加大了經濟下行的壓力。為了增加宏觀調控的力度，今年三月份召開的中共中央政治局會議決定增發特別國債，并增加地方專項債務規模，適當提高財政赤字率。

（五）減稅

減稅政策主要包括：一是免稅，例如今年三到五月份期間，對湖北地區的小規模納稅人實行免增值稅，其他地區的小規模納稅人增值稅征收率也有所下降，由 3%降至1%;二是增值稅留抵退稅，對生產疫情防控重點物資的企業，全額退還本年1月1日后新增的增值稅留抵稅額;三是所得稅前扣除，疫情防控重點物資生產企業為擴大產能新購置的設備，允許一次性在企業所得稅前扣除。企業或個人通過公益性組織或直接向醫院捐贈用于疫情防治的醫用物資，允許在所得稅前全額扣除;四是延長虧損彌補年限，對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等企業，虧損結轉彌補年限延長到8年。

（六）降費

對治療和預防新冠肺炎的藥品，免收藥品注冊費;對與疫情相關的防控產品，免收醫療器械產品注冊費。疫情防控期間，全國收費公路免收車輛通行費等。

二、現行財稅舉措的問題分析

總而言之我國財稅政策應對新冠疫情是及時有效的，也有效縮短了經濟恢復的周期。但出臺的政策主要在于應急，傾向于短期政策，持續有效的長期政策仍比較欠缺，在提高經濟的內在活力的恢復方面存在一定的不足。

（一）地方預備費提取較為松懈

根據我國《預算法》，各級政府一般公共預算要按本級一般公共預算支出額的1%-3%設置預備費，用于預防當年各類突發事件及其他無法預計的開支。預備費不足支出的，各級政府可以先安排支出;屬于預算調整的，列入預算調整方案。但根據歷史數據來看，地方部分年份并沒有達到要求的最低標準。

（二）風險分擔機制不足

各級地方政府近年來預備費的提取較為松懈，一定程度上與突發公共事件風險成本分擔機制不健全有關。中央與地方、政府與社會公眾如何分擔風險成本目前是不明確的。

（三）長期政策相對缺乏

應對災害危機出臺的財稅政策主要側重于緩解當時的災情，時效很短，往往只用于災害當年。如免稅或貸款貼息基本都是當年有效。此外，政策的反復性也較強，政策的反復變化容易造成企業和公眾的社會責任感弱化。再如減輕企業和個人稅收負擔的政策，通常主要面向直接受災群體，但對間接受災企業卻很少顧及。

三、財稅政策的優化建議

（一）建立災難救助基金

為了應對突發性風險，減少應對災難指出的發生對當年財政預算的沖擊，建議對按法定比例提取的預備費進行基金式管理，而不是災難發生后建立臨時基金。每年安排的預備費，如果當年沒有突發性支出，或用于突發性支出后有余額，規定不得用于其他預算開支，而是作為風險準備金進入災難救助基金。

（二）明確風險分擔機制

首先在政府層面：優化財政支出結構，加大公共設施投入。明確劃分中央和地方政府應對突發公共事件的責任和成本分攤。大力完善醫療保障和失業保障體系，擴展醫療和失業保障體系覆蓋面，提高保障標準。

其次社會層面：完善稅收政策，提高社會捐贈和參與的積極性。鼓勵巨災保險的發展。對積極參與搶險救災的非營利組織給予一定的財政補貼。

（三）統籌設計長效政策

災難發生不但短期內會對經濟社會發展產生沖擊，而且由于國內國際形勢的改變，對經濟社會發展還會產生長期影響，此次新冠疫情暴發對經濟產生的沖擊遠高于“非典”。因此，及時抓住世界經濟格局可能出現的潛在機遇，增強內涵競爭力。在對直接受災的行業進行短期財稅政策扶持的同時，結合當前正在進行的減稅降費措施，繼續推進營商環境的改善。引進符合產業需求的外資，完善核心產業鏈，進一步提高我國產業的競爭力。擴大國內居民的消費能力，實現經濟的可持續發展。

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作者簡介：王安超（1988- ），男，漢 江蘇鹽城，講師，碩士研究生，江蘇財經職業技術學院會計學院，研究方向：公司財務。