我國公立高等院校留校察看處分行為的可訴性分析

摘 要：我國公立高等院校是具備成為行政訴訟的被告資格的，對于高等院校的開除學籍行為是可以作為被訴行為，其行為實質上就是在損害學生的受教育權，但是現實生活中存在的留校察看處分行為，在公立高等院校中學生被留校察看或許無法獲得畢業證和學位證，因此本文從留校察看處分行為入手，探討留校察看處分行為是否具備行政訴訟上的可訴性。

關鍵詞：公立高等院校;行政訴訟;留校察看

一、我國公立高等院校的法律性質

根據國務院公布的《事業單位登記管理暫行條例》中對“事業單位”的定義來看，毫無疑問，我國公立高等院校是符合該定義，其屬于事業單位。按照《中華人民共和國教育法》第三十二條的規定來看，我國高等院校自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格，屬于事業單位法人。

二、公立高等院校的被告資格

根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二條的規定：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。高等學校雖非行政機關，但屬于法律、法規授權履行部分教育行政職權的教育管理機構，在依法履行教育行政管理職權時，即被視為行政主體。所以，高等學校在行使法律、法規所授予的職權時，可以成為行政訴訟的被告，具備行政訴訟的被告資格。

公立高等院校根據法律、行政法規、規章授權的職權所行使的管理行為是行政行為，由此引發的與被管理者之間的爭議屬于被授權組織行使行政職權時引發的行政爭議。

三、對于處分行為中——留校察看處分行為的可訴性進行分析

在《普通高等學校學生管理規定》中明確了開除學籍的七種情形 ，但對高校常見的，視情節給予警告、嚴重警告、記過、留校察看等處分并無具體規定。留校察看，指學校對嚴重違反校規校紀的學生做出的處分處理，嚴重程度僅次于“開除學籍”，并會記錄在學生的個人檔案中。通常情況下，根據學校規定，有的學校學生在期滿前無其他違紀行為可以申請解除該處分，若再次違紀將會開除學籍，有的學校會對留校察看的畢業生記過處理等。邵壯訴湖北工業大學留校察看處分決定行為一案中，邵壯因在考試中作弊被學校處分留校察看，邵壯就此起訴，法院認為根據《中華人民共和國教育法》第二十九條第一款第（一）項和第（二）項規定，“學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照章程自主管理”（二）組織實施教育教學活動，《中華人民共和國高等教育法》第十一條規定，“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，第三十四條規定，“高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動”。高校有辦學自主權，該校依據自身《湖北工業大學學生考試違規處理辦法》的規定，對邵壯作出留校察看的紀律處分決定，該行為因不涉及邵壯學生身份喪失問題，不影響其受教育權，屬于該校在維護學校的教育教學秩序過程中，依法行使自主管理權范疇的行為，該行為不屬于人民法院的受案范圍?？梢?，留校察看這一處分是否可訴最為重要的是是否侵害了學生的受教育權，如果沒有，那么法院將會認定該處分不過是高校自主管理學生的權限范圍內，只要合理正當，按照程序，那么該行為不具有行政法上的可訴性。

從現在案例來看，學生對高校處分有異議，包括對管理規定內容本身有異議，對學校處分決定有異議和對學校程序有異議。當前主要的訴訟爭議點還是落在高校處分行為缺乏嚴格正當的程序，學校在作出處分之時，應當先行告知該學生，充分聽取學生的申辯，以合理正當的程序作出處分行為。例如華東政法大學，探索建立了學生違紀處分聽證制度，對于學生違紀行為如考試作弊、課程補修、延期畢業等等進行聽證，允許其他學生和教職工參與旁聽，這很好地維護被處分學生的正當權利，同時真正做到了教育與懲罰相結合，在公正公開的場合，對于違紀行為的透明處理，對于違紀學生和別的其他學生都是又一次的教育，也更容易讓被處分學生接受。除此之外，也應當建立起高校學生受教育權行政救濟機制，在學校作出處分行為之后，學生有無合理的救濟方式對自身權利進行救濟是至關重要的。高校處分學生除了懲罰目的，落腳點應還是在教育，所以堅持過罰相當原則，以最小的傷害達到最好的效果，建立健全處分解除制度。對于處分設定一定的考察期，在期內無其他違紀違規行為，可以予以解除，尤其是對于可能損害學生受教育權的處分，可能造成嚴重后果的處分，應當采取謹慎的態度作出處罰。

參考文獻

[1] 張一赫.高校學生管理處分問題的法律視角[J].中國青年研究，2005（1）.

[2] 曹慧麗.“權利”與“權力”的博弈 ——高校學生受教育權行政救濟之探索[J].江西警察學院學報.2018（6）.

[3] 湛中樂.高校行政權力與學術權力運行機制研究[M].北京大學出版社，2018.

[4] 泰昀. 高校獎學金的法律性質及獎學金評定中的法律問題研究[J].理論界，2017（05）.

[5] 劉藝.高校被訴引起的行政法思考[J].現代法學.2001，23（2）.

作者簡介：藺霞（1995.11—），女，漢族，四川人，上海對外經貿大學碩士在讀，專業：法律碩士（法學）。