鄂北地區水資源配置工程政府購買服務新模式質量監督工作實踐

李傲森 宋笑寒 李友泉

摘要：2015年，湖北省水利廳在鄂北地區水資源配置工程中，采用政府采購公開招標形式選定了購買服務單位，為工程建設質量監督提供服務。簡要介紹了鄂北地區水資源配置工程政府購買服務的特點和優勢，闡述了政府購買服務的組織形式和主要監督工作方法，總結了該工程政府購買服務的實踐經驗。實踐表明，這一模式促進了政府職能的轉變，改善了公共服務供給，是實現水利工程建設質量監督工作發展的有效途徑。

關鍵詞： 水利工程;質量監督;政府購買服務模式;鄂北地區水資源配置工程

中圖法分類號：TV512文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.11.015

Abstract：In the construction of North Hubei Water Transfer Project， Hubei Water Resources Department selected quality supervision unit through government procurement open bidding to provide quality supervision service in 2015.This paper briefly introduces the characteristics and advantages of government purchase service， expounds the organizational forms and main supervision working methods of government purchase service， and summarizes the practice experience of government purchase service in the construction of North Hubei Water Transfer Project. The practice showed that this model promoted the transformation of government functions， improved the supply of public services， and is an effective way for the development of quality supervision in the construction of hydraulic engineering.

Key words： water conservancy projects; quality supervision;mode of government purchase service; North Hubei Water Transfer Project

1 工程背景

鄂北地區水資源配置工程（屬全國172項重大節水供水工程之一，以下簡稱“鄂北工程”）水源地與南水北調中線工程水源地同屬丹江口水庫，該工程是在不影響南水北調中線一期工程調水規模的前提下，通過工程措施將《南水北調中線工程規劃》中分配給湖北省的11.07億m3，以及通過置換漢江中下游干流供水區水源調劑出來的約2.91億m3，共計13.98億m3水量，在保障唐西引丹灌區供水6.28億m3的基礎上，引調7.70億m3水量到鄂北地區（泛指襄陽、隨州、孝感3市北部地區）進行水資源配置，以解決鄂北地區水資源短缺問題，從而滿足受水區生活、生產以及生態用水需求，是促進地區經濟、社會可持續發展的戰略性基礎工程。

鄂北工程以丹江口水庫清泉溝隧洞為起點，自西北向東南橫穿鄂北崗地，止于孝感市大悟縣王家沖水庫，由水源地取水建筑物、輸水明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、節制閘、分水閘、檢修閘、退水閘、排洪建筑物及王家沖水庫擴建工程等10多種工程建設類型組成，設計供水人口482萬人，灌溉面積24.23萬hm2，輸水干線總長約270 km，總工期為45個月，核定總投資逾180億元。工程規模為大（2）型，被譽稱為湖北省水利的“一號工程”。

2015年，湖北省水利廳以《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）和《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）為指導，在鄂北工程建設中，通過政府采購公開招標形式選定購買服務單位（采購編號：WHZC-ZB2015-883-1），為工程建設的質量監督工作提供服務，開創了水利系統引入政府購買服務機制的先例。

筆者根據幾年來參與該項監督工作實施過程的實踐，探討如何做好政府購買服務新模式下的工程質量監督工作。

2 政府購買服務的特點和優勢

2.1 特 點

（1）實行公開招標方式確定服務對象，增加了競爭激勵機制，選定的服務對象具有一定優勢。

（2）雙方以合同方式進行管理，約定了服務對象的服務范圍、職責與權限。

（3）約定了配置人員，優化了服務對象人力資源配置，配備了足額的人員數量及高素質的技術人員。

（4）明確服務任務和質量目標，為工程質量保障與創優打下了良好基礎。

2.2 優 勢

（1）服務對象需按合同履約。與以往不同的是，購買的服務對象是以招標形式選定的，以合同形式約定了服務對象的責任和義務，實行了承諾制，簽訂了服務承諾函。

（2）參與服務的質量監督人員有一定緊迫感和壓力感。政府購買服務的服務人員須具有較強的專業技術能力，扎實的工作作風，過硬的技術本領和一定的監督工作經歷，以“購買”作為壓力，以“購優棄劣”作為動力，對實際監督工作起到鞭策作用。

（3）服務對象需要按上級要求實現監督工作的制度化、規范化。結合鄂北工程質量監督項目站（以下簡稱“鄂北工程項目站”）工作實際，制定了《質量監督工作人員行為準則》《質量監督項目站工作職責》《內業資料人員崗位職責》《廉潔承諾書》等16項工作制度，以約束自身行為，規范監督工作。

（4）規定了較高層次的工程實體質量監督檢測。鄂北工程項目站委托中國水利水電科學研究院進行監督檢測，從工程開建至主體工程完工，監督檢測發現40多項問題，由項目站會同湖北省水利廳質量監督中心站（以下簡稱“省中心站”），責成法人單位將這些問題整改到位。

（5）約定了特別服務事項。根據合同條款，鄂北工程項目站對項目法人、勘察設計、監理單位和施工單位等參建方執行《水利工程建設標準強制性條文》情況進行監督，主要檢查參建各方在質量管理體系文件中是否專門設置水利工程建設標準強制性條文執行與檢查的環節與要求，參建各方在工程實施過程中是否嚴格按強制性標準執行;不定期對監理單位平行檢測和施工單位的自檢實驗室進行突擊飛行檢查，核查檢測數量是否符合規范要求，操作過程是否規范，數據是否真實，結果是否準確等;檢查工程內業資料，特別是有關工程的原始記錄、施工和監理等日志資料是否健全完整、是否能真實反映工程建設情況等。

（6）強化了信息交流形式。①工作匯報制度，鄂北工程項目站每月定期以書面形式向中心站匯報工作情況，遇到問題及時請示。②學習先進經驗，取長補短，優勢互補。③加強與項目法人的聯系與交流，不定期參加項目法人召開的月工作例會，及時了解掌握工程中存在的問題。④聘請專家指導，自2015年鄂北工程項目站組建以來，每年都聘請水利部專家進行指導，認真汲取專家提出的改進意見。另外，該項目站還將現代科技、信息手段（創建微信工作群、QQ工作群、驗收工作信息網上傳輸等）融入到質量監督工作之中，創建了信息化、智慧化等質量監督工作新手段。

（7）以事實為依據，以法律、法規、規程、規范為準繩，客觀公正處理發現的問題。在鄂北工程項目站處理問題時，應注意以下幾點：①把問題記錄清楚，弄清存在的問題事實，通過聲、影像拍照或復印資料等方式保留資料原樣，并得到責任單位認可;②對照相應的規程、規范及設計圖紙，查出問題癥結;③本著解決問題，保證工程質量的原則來處理問題。做到問題整改到位，資料閉合齊全。這樣既有利于清晰反映問題的處理過程，又能通過整改使工程中存在的問題得以有效解決，從而不斷提高工程質量。

3 鄂北工程政府購買服務實踐

3.1 政府購買服務的組織形式

為解決工程戰線長而政府在編質量監督機構人員不足的問題，湖北省水利廳通過政府采購公開招標，選定黃河工程咨詢監理有限責任公司作為鄂北工程的質量監督服務單位。按照合同約定，該公司組建鄂北工程項目站，并依工程沿線分別設立丹襄、棗隨、廣悟3個質量監督項目組。該項目站配置工作人員12人，其中站長1人、副站長1人、監督項目組組長3人、技術專家2人以及質量監督員5人，均具備高級工程師及以上任職資格。鄂北工程項目站業務上受省中心站直接領導。

3.2 主要監督工作方式

鄂北工程項目站以“站長管站、組長分片、人員分開”的管理框架，對長約270 km的工程建設戰線實行全方位管控，并按照“重點工程部位重點監督、一般工程地點巡回監督”的原則，使監督工作隨工程建設的進展覆蓋到位。

（1）按照鄂北工程項目站制定的《質量監督工作計劃》，每月定期開展質量監督巡查，分丹襄、棗隨、廣悟3個質量監督項目組分別進行。

（2）巡查采取隨機抽查、突擊暗訪與重點約談相結合的方式。 巡查人員以聽取匯報、座談了解、調閱監理日志、施工記錄、質量檢測成果、有關工程質量文件或資料等方式，將發現的問題以書面形式通知項目法人或相關責任單位，要求其督促并限時整改。發現嚴重的質量問題進行約談，及時向上級主管部門報告，并按上級指示和要求落實到位。

（3）工程開工前對項目法人的質量檢查體系、監理單位的質量控制體系、設計單位的現場服務體系及施工單位的質量保證體系進行檢查，形成成果存檔備案。

（4）工程開工后對工程項目劃分方案、建筑物外觀質量評定標準進行審核確認;參加分部工程、單位工程驗收;核查相關的質量檢驗與評定資料;根據設計圖及相關的規程、規范、評定標準進行檢查復核，核定（備）其質量等級。

（5）不定期列席監理例會、項目法人召開的月工作例會以及設計技術交底會，實時掌握工程建設中的質量信息。

（6）下發《工程質量現場監督檢查意見表》和《質量監督檢查結果通知書》，提出質量監督整改意見和要求，及時填寫《質量監督工作日志》。

（7）向主管部門報送《質量監督月報》《質量監督檢測報告》等監督成果。

4 實施效果

據不完全統計，自2015年12月以來，鄂北工程項目站巡查、檢查工程全線150多次，突擊暗訪監督80多次，約談責任單位及人員20多次，發現問題 4 500多宗，下發《工程質量現場監督檢查意見表》1 500余份，參加重要隱蔽（關鍵部位）單元工程驗收600多次，核備單元工程資料850多份，核備分部工程資料320多份，參加項目法人召開的月工程例會、監理單位召開的周例會及設計單位召開的技術交底會共計50多人次，對工程資料規范性、完整性和真實性的檢查起到了重要作用，更對工程建設質量管理和工程實體質量起到了較大的助推作用。

5 結 語

湖北省水利廳采取公開招標方式選定鄂北工程建設質量監督工作服務對象，約定了服務對象的范圍及職責，實行了合同管理，取得了較好效果，為保障工程質量打下了良好基礎。工作實踐表明，實行政府購買服務新模式下的質量監督工作，能夠有效發揮社會力量在公共服務中的作用，提高供給水平和效率，從而進一步促進政府職能轉變及自身運作方式改革，提高了政府管理水平和服務社會效率。

（編輯：唐湘茜）