鄂北地區(qū)水資源配置工程政府購買服務(wù)新模式質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐

李傲森 宋笑寒 李友泉

摘要：2015年，湖北省水利廳在鄂北地區(qū)水資源配置工程中，采用政府采購公開招標(biāo)形式選定了購買服務(wù)單位，為工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督提供服務(wù)。簡要介紹了鄂北地區(qū)水資源配置工程政府購買服務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，闡述了政府購買服務(wù)的組織形式和主要監(jiān)督工作方法，總結(jié)了該工程政府購買服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，這一模式促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，改善了公共服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞： 水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;政府購買服務(wù)模式;鄂北地區(qū)水資源配置工程

中圖法分類號：TV512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.11.015

Abstract：In the construction of North Hubei Water Transfer Project， Hubei Water Resources Department selected quality supervision unit through government procurement open bidding to provide quality supervision service in 2015.This paper briefly introduces the characteristics and advantages of government purchase service， expounds the organizational forms and main supervision working methods of government purchase service， and summarizes the practice experience of government purchase service in the construction of North Hubei Water Transfer Project. The practice showed that this model promoted the transformation of government functions， improved the supply of public services， and is an effective way for the development of quality supervision in the construction of hydraulic engineering.

Key words： water conservancy projects; quality supervision;mode of government purchase service; North Hubei Water Transfer Project

1 工程背景

鄂北地區(qū)水資源配置工程（屬全國172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程之一，以下簡稱“鄂北工程”）水源地與南水北調(diào)中線工程水源地同屬丹江口水庫，該工程是在不影響南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水規(guī)模的前提下，通過工程措施將《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃》中分配給湖北省的11.07億m3，以及通過置換漢江中下游干流供水區(qū)水源調(diào)劑出來的約2.91億m3，共計(jì)13.98億m3水量，在保障唐西引丹灌區(qū)供水6.28億m3的基礎(chǔ)上，引調(diào)7.70億m3水量到鄂北地區(qū)（泛指襄陽、隨州、孝感3市北部地區(qū)）進(jìn)行水資源配置，以解決鄂北地區(qū)水資源短缺問題，從而滿足受水區(qū)生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水需求，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。

鄂北工程以丹江口水庫清泉溝隧洞為起點(diǎn)，自西北向東南橫穿鄂北崗地，止于孝感市大悟縣王家沖水庫，由水源地取水建筑物、輸水明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、節(jié)制閘、分水閘、檢修閘、退水閘、排洪建筑物及王家沖水庫擴(kuò)建工程等10多種工程建設(shè)類型組成，設(shè)計(jì)供水人口482萬人，灌溉面積24.23萬hm2，輸水干線總長約270 km，總工期為45個月，核定總投資逾180億元。工程規(guī)模為大（2）型，被譽(yù)稱為湖北省水利的“一號工程”。

2015年，湖北省水利廳以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號）為指導(dǎo)，在鄂北工程建設(shè)中，通過政府采購公開招標(biāo)形式選定購買服務(wù)單位（采購編號：WHZC-ZB2015-883-1），為工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作提供服務(wù)，開創(chuàng)了水利系統(tǒng)引入政府購買服務(wù)機(jī)制的先例。

筆者根據(jù)幾年來參與該項(xiàng)監(jiān)督工作實(shí)施過程的實(shí)踐，探討如何做好政府購買服務(wù)新模式下的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

2 政府購買服務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

2.1 特 點(diǎn)

（1）實(shí)行公開招標(biāo)方式確定服務(wù)對象，增加了競爭激勵機(jī)制，選定的服務(wù)對象具有一定優(yōu)勢。

（2）雙方以合同方式進(jìn)行管理，約定了服務(wù)對象的服務(wù)范圍、職責(zé)與權(quán)限。

（3）約定了配置人員，優(yōu)化了服務(wù)對象人力資源配置，配備了足額的人員數(shù)量及高素質(zhì)的技術(shù)人員。

（4）明確服務(wù)任務(wù)和質(zhì)量目標(biāo)，為工程質(zhì)量保障與創(chuàng)優(yōu)打下了良好基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu) 勢

（1）服務(wù)對象需按合同履約。與以往不同的是，購買的服務(wù)對象是以招標(biāo)形式選定的，以合同形式約定了服務(wù)對象的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行了承諾制，簽訂了服務(wù)承諾函。

（2）參與服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督人員有一定緊迫感和壓力感。政府購買服務(wù)的服務(wù)人員須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，扎實(shí)的工作作風(fēng)，過硬的技術(shù)本領(lǐng)和一定的監(jiān)督工作經(jīng)歷，以“購買”作為壓力，以“購優(yōu)棄劣”作為動力，對實(shí)際監(jiān)督工作起到鞭策作用。

（3）服務(wù)對象需要按上級要求實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。結(jié)合鄂北工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（以下簡稱“鄂北工程項(xiàng)目站”）工作實(shí)際，制定了《質(zhì)量監(jiān)督工作人員行為準(zhǔn)則》《質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站工作職責(zé)》《內(nèi)業(yè)資料人員崗位職責(zé)》《廉潔承諾書》等16項(xiàng)工作制度，以約束自身行為，規(guī)范監(jiān)督工作。

（4）規(guī)定了較高層次的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測。鄂北工程項(xiàng)目站委托中國水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行監(jiān)督檢測，從工程開建至主體工程完工，監(jiān)督檢測發(fā)現(xiàn)40多項(xiàng)問題，由項(xiàng)目站會同湖北省水利廳質(zhì)量監(jiān)督中心站（以下簡稱“省中心站”），責(zé)成法人單位將這些問題整改到位。

（5）約定了特別服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)合同條款，鄂北工程項(xiàng)目站對項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和施工單位等參建方執(zhí)行《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》情況進(jìn)行監(jiān)督，主要檢查參建各方在質(zhì)量管理體系文件中是否專門設(shè)置水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行與檢查的環(huán)節(jié)與要求，參建各方在工程實(shí)施過程中是否嚴(yán)格按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;不定期對監(jiān)理單位平行檢測和施工單位的自檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行突擊飛行檢查，核查檢測數(shù)量是否符合規(guī)范要求，操作過程是否規(guī)范，數(shù)據(jù)是否真實(shí)，結(jié)果是否準(zhǔn)確等;檢查工程內(nèi)業(yè)資料，特別是有關(guān)工程的原始記錄、施工和監(jiān)理等日志資料是否健全完整、是否能真實(shí)反映工程建設(shè)情況等。

（6）強(qiáng)化了信息交流形式。①工作匯報制度，鄂北工程項(xiàng)目站每月定期以書面形式向中心站匯報工作情況，遇到問題及時請示。②學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)。③加強(qiáng)與項(xiàng)目法人的聯(lián)系與交流，不定期參加項(xiàng)目法人召開的月工作例會，及時了解掌握工程中存在的問題。④聘請專家指導(dǎo)，自2015年鄂北工程項(xiàng)目站組建以來，每年都聘請水利部專家進(jìn)行指導(dǎo)，認(rèn)真汲取專家提出的改進(jìn)意見。另外，該項(xiàng)目站還將現(xiàn)代科技、信息手段（創(chuàng)建微信工作群、QQ工作群、驗(yàn)收工作信息網(wǎng)上傳輸?shù)龋┤谌氲劫|(zhì)量監(jiān)督工作之中，創(chuàng)建了信息化、智慧化等質(zhì)量監(jiān)督工作新手段。

（7）以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范為準(zhǔn)繩，客觀公正處理發(fā)現(xiàn)的問題。在鄂北工程項(xiàng)目站處理問題時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①把問題記錄清楚，弄清存在的問題事實(shí)，通過聲、影像拍照或復(fù)印資料等方式保留資料原樣，并得到責(zé)任單位認(rèn)可;②對照相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙，查出問題癥結(jié);③本著解決問題，保證工程質(zhì)量的原則來處理問題。做到問題整改到位，資料閉合齊全。這樣既有利于清晰反映問題的處理過程，又能通過整改使工程中存在的問題得以有效解決，從而不斷提高工程質(zhì)量。

3 鄂北工程政府購買服務(wù)實(shí)踐

3.1 政府購買服務(wù)的組織形式

為解決工程戰(zhàn)線長而政府在編質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不足的問題，湖北省水利廳通過政府采購公開招標(biāo)，選定黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司作為鄂北工程的質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)單位。按照合同約定，該公司組建鄂北工程項(xiàng)目站，并依工程沿線分別設(shè)立丹襄、棗隨、廣悟3個質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組。該項(xiàng)目站配置工作人員12人，其中站長1人、副站長1人、監(jiān)督項(xiàng)目組組長3人、技術(shù)專家2人以及質(zhì)量監(jiān)督員5人，均具備高級工程師及以上任職資格。鄂北工程項(xiàng)目站業(yè)務(wù)上受省中心站直接領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 主要監(jiān)督工作方式

鄂北工程項(xiàng)目站以“站長管站、組長分片、人員分開”的管理框架，對長約270 km的工程建設(shè)戰(zhàn)線實(shí)行全方位管控，并按照“重點(diǎn)工程部位重點(diǎn)監(jiān)督、一般工程地點(diǎn)巡回監(jiān)督”的原則，使監(jiān)督工作隨工程建設(shè)的進(jìn)展覆蓋到位。

（1）按照鄂北工程項(xiàng)目站制定的《質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》，每月定期開展質(zhì)量監(jiān)督巡查，分丹襄、棗隨、廣悟3個質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組分別進(jìn)行。

（2）巡查采取隨機(jī)抽查、突擊暗訪與重點(diǎn)約談相結(jié)合的方式。 巡查人員以聽取匯報、座談了解、調(diào)閱監(jiān)理日志、施工記錄、質(zhì)量檢測成果、有關(guān)工程質(zhì)量文件或資料等方式，將發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式通知項(xiàng)目法人或相關(guān)責(zé)任單位，要求其督促并限時整改。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題進(jìn)行約談，及時向上級主管部門報告，并按上級指示和要求落實(shí)到位。

（3）工程開工前對項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系及施工單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查，形成成果存檔備案。

（4）工程開工后對工程項(xiàng)目劃分方案、建筑物外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確認(rèn);參加分部工程、單位工程驗(yàn)收;核查相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)與評定資料;根據(jù)設(shè)計(jì)圖及相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查復(fù)核，核定（備）其質(zhì)量等級。

（5）不定期列席監(jiān)理例會、項(xiàng)目法人召開的月工作例會以及設(shè)計(jì)技術(shù)交底會，實(shí)時掌握工程建設(shè)中的質(zhì)量信息。

（6）下發(fā)《工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見表》和《質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》，提出質(zhì)量監(jiān)督整改意見和要求，及時填寫《質(zhì)量監(jiān)督工作日志》。

（7）向主管部門報送《質(zhì)量監(jiān)督月報》《質(zhì)量監(jiān)督檢測報告》等監(jiān)督成果。

4 實(shí)施效果

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年12月以來，鄂北工程項(xiàng)目站巡查、檢查工程全線150多次，突擊暗訪監(jiān)督80多次，約談責(zé)任單位及人員20多次，發(fā)現(xiàn)問題 4 500多宗，下發(fā)《工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見表》1 500余份，參加重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程驗(yàn)收600多次，核備單元工程資料850多份，核備分部工程資料320多份，參加項(xiàng)目法人召開的月工程例會、監(jiān)理單位召開的周例會及設(shè)計(jì)單位召開的技術(shù)交底會共計(jì)50多人次，對工程資料規(guī)范性、完整性和真實(shí)性的檢查起到了重要作用，更對工程建設(shè)質(zhì)量管理和工程實(shí)體質(zhì)量起到了較大的助推作用。

5 結(jié) 語

湖北省水利廳采取公開招標(biāo)方式選定鄂北工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作服務(wù)對象，約定了服務(wù)對象的范圍及職責(zé)，實(shí)行了合同管理，取得了較好效果，為保障工程質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。工作實(shí)踐表明，實(shí)行政府購買服務(wù)新模式下的質(zhì)量監(jiān)督工作，能夠有效發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)中的作用，提高供給水平和效率，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及自身運(yùn)作方式改革，提高了政府管理水平和服務(wù)社會效率。

（編輯：唐湘茜）