茂蘭保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探討

劉紹飛，覃龍江，吳尚川

（貴州茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，貴州 荔波 558400）

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)上已基本滿足了自然保護(hù)的需要，多數(shù)保護(hù)區(qū)在建立初期都走“只管投入不顧產(chǎn)出”的建設(shè)模式，主要表現(xiàn)就是保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮， 導(dǎo)致保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域性貧困現(xiàn)象，容易引起保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾進(jìn)一步激化，嚴(yán)重阻礙了保護(hù)工作的開展，這種現(xiàn)象在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保護(hù)區(qū)表現(xiàn)尤為突出。西部喀斯特地區(qū)是“貧窮”的代名詞，近些年茂蘭保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到很大改善，當(dāng)?shù)匾灿?019年通過(guò)脫貧第三方驗(yàn)收并成功出列，但發(fā)展基礎(chǔ)較弱，仍有部分返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

1 茂蘭保護(hù)區(qū)基本情況

茂蘭保護(hù)區(qū)地處貴州省荔波縣南部，地理位置東經(jīng)1 0 7°5 2′1 0″～1 0 8°0 5′4 0″，北緯25°09′20″～25°20′50″，南與廣西木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)毗鄰。保護(hù)區(qū)始建于1986年12月，1987年升級(jí)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；1996年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員；2007年經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄，成為“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)地的重要組成部分。最高海撥1078.6m，最低海拔430m，總面積212.85km2，森林覆蓋率達(dá)88.61%，主要保護(hù)對(duì)象為亞熱帶喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀野生動(dòng)植物資源。保護(hù)區(qū)自然條件優(yōu)越，物種資源十分豐富，現(xiàn)已查明高等植物241科870屬2199種；有脊椎動(dòng)物430種，其中獸類61種、鳥類249種、兩棲類34種、爬行類47種、魚類39種；昆蟲多達(dá)184科1468種。茂蘭喀斯特發(fā)育豐富，類型多樣，漏斗、洼地、槽谷、瀑布、喀斯特潭、湖泊、地下河天窗、喀斯特泉、森林沼澤等稠密分布，已發(fā)現(xiàn)地下洞穴200多個(gè)。區(qū)內(nèi)氣候宜人，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候溫和。

2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2.1.1 行政區(qū)域和人口現(xiàn)狀

茂蘭保護(hù)區(qū)涉及3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個(gè)村96個(gè)自然組，2610戶，總?cè)丝?0884人。按民族分，布依族5572人、水族3052人、漢族1529人、壯族380人、苗族23人；按所在功能區(qū)劃分，核心區(qū)96人（已2018年全部生態(tài)移民到區(qū)外）、緩沖區(qū)571人、實(shí)驗(yàn)區(qū)4172人（其中生態(tài)旅游區(qū)994人）、保護(hù)區(qū)外圍6045人。從人口文化程度分：大專以上文化程度21人，中專及高中文化程度320人，初中文化程度2370人，小學(xué)文化程度4933人，文盲或小學(xué)以下文化程度3240人。

2.1.2 可利用開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源

茂蘭保護(hù)區(qū)自然條件優(yōu)越，自然資源很豐富，少數(shù)民族文化疊彩紛呈，紅色文化底蘊(yùn)深厚，有十分豐富的可利用開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源。（1）土地資源：水田9768畝，人均0.9畝，旱地3165畝，人均0.3畝；（2）旅游資源：喀斯特原始森林，豐富的物種資源、奇特的水文地質(zhì)巖溶、多彩的民族文化、濃厚的紅色文化具有極高的生態(tài)旅游價(jià)值；（3）中草藥資源：石斛、金線蓮、淫羊霍、靈芝、大血藤、板蘭根等上百種珍貴中草藥材可開發(fā)利用；（4）竹資源：1000多畝，150萬(wàn)余株竹類可作竹編工藝優(yōu)質(zhì)原料；（5）野生梅資源：1萬(wàn)余畝野生梅資源，既可賞梅，也可以開發(fā)青梅系列旅游商品。

2.1.3 社區(qū)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，旅游服務(wù)業(yè)和勞務(wù)輸出為輔，年人均收入1200元左右。農(nóng)作物主要是水稻、玉米、黃豆等糧食作物（年人均糧食250～350kg，畝產(chǎn)值300～600元），經(jīng)濟(jì)作物以油菜為主，近年還發(fā)展種桑養(yǎng)蠶和百香果產(chǎn)業(yè)，部分群眾還通過(guò)資助發(fā)展中草藥白芨和食用菌黑木耳種植。養(yǎng)殖業(yè)主要是牛、豬、雞、鴨、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖。近幾年，茂蘭生態(tài)旅游區(qū)及周邊的群眾還參與旅游接待，并加工生產(chǎn)一些旅游商品出售，至今已發(fā)展到近300戶，年均收入增加5000元，經(jīng)營(yíng)得好的年收入超過(guò)10萬(wàn)元。

2.2 存在的主要問(wèn)題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多種經(jīng)營(yíng)收入少

目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且喀斯特山地土壤多貧瘠，生產(chǎn)力低下，原始、單一的經(jīng)濟(jì)作物（水稻、玉米、黃豆）產(chǎn)值很低，野生動(dòng)物損害莊稼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民本已微薄的收入雪上加霜。民族手工藝、中草藥種植、生態(tài)旅游為輔的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還處于發(fā)展再探索階段，多種經(jīng)營(yíng)收入少，社區(qū)受益面較窄，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以全面提高群眾收入和幸福感，部分群眾仍有返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，脫貧攻堅(jiān)成果需要進(jìn)一步鞏固提升。

2.2.2 政策性投入不足，加劇發(fā)展與保護(hù)的矛盾

社區(qū)群眾靠山吃山的陳舊習(xí)性還很頑固，政策引導(dǎo)不足，剩余勞動(dòng)力閑散，沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)收入，閑散勞動(dòng)力還會(huì)加劇對(duì)森林資源的破壞，嚴(yán)重影響了林區(qū)、社區(qū)的和諧發(fā)展。缺乏固定的政策專項(xiàng)補(bǔ)助，很有限的輸血式補(bǔ)助已經(jīng)難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。目前的國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償除了保障日常資源保護(hù)需要，僅能象征性補(bǔ)助社區(qū)群眾發(fā)展公益事業(yè)，對(duì)扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用甚微，且國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)低于區(qū)外，這與保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需求相矛盾，影響群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的支持度下和滿意度。

3 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，遵照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以保護(hù)為目的、以發(fā)展為手段、通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，解決好自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，使保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到共同發(fā)展。合理有效利用經(jīng)濟(jì)資源，提高保護(hù)區(qū)和社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)以區(qū)養(yǎng)區(qū)，努力探索人與自然和諧共處的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討

4.1 建立政策、制度保障，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)的合法地位

保護(hù)區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只靠保護(hù)區(qū)管理部門來(lái)完成，要從國(guó)家層面強(qiáng)化大政府、全社會(huì)共同參與保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局性角度尋求發(fā)展。通過(guò)建立國(guó)家層次的保障機(jī)制，在制度上確認(rèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在自然保護(hù)事業(yè)中的合法地位，確保國(guó)家的自然保護(hù)戰(zhàn)略與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致。在法律框架內(nèi)明確社區(qū)的權(quán)利和發(fā)展機(jī)制，使保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目銜接起來(lái)， 而不是靠單一項(xiàng)目、短期投人或臨時(shí)性安排來(lái)延續(xù)發(fā)展。

4.2 尋求政策資金穩(wěn)定支持，保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本需求

茂蘭保護(hù)區(qū)的群眾為地方及國(guó)家生態(tài)安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)從政府層面出發(fā)，將保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，設(shè)立專項(xiàng)的保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金， 切實(shí)帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體措施建議：（1）將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，本著“生態(tài)環(huán)保、布局合理”的規(guī)劃原則，對(duì)區(qū)內(nèi)道路和村莊建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并適宜進(jìn)行生態(tài)移民，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。（2）建立生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制及充足的專項(xiàng)資金，在至少保證區(qū)內(nèi)補(bǔ)償額度與區(qū)外相同的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加補(bǔ)償額度，體現(xiàn)保護(hù)區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)的實(shí)際價(jià)值。一方面為了保證生態(tài)保護(hù)的資金基本需求；另一方面充分滿足社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公益事業(yè)的合理需求，讓群眾全心全意支持保護(hù)事業(yè)。（3）應(yīng)建立野生動(dòng)物損害莊稼補(bǔ)償資金實(shí)施辦法，并明確財(cái)政專項(xiàng)支出，將社區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入損失降到最低，消除群眾的不滿情緒。（4）設(shè)立生活、醫(yī)療、教育等基本保障基金，將所有社區(qū)群眾納入國(guó)家低保，特別增加核心區(qū)、緩沖區(qū)困難群眾的補(bǔ)助額度，滿足基本生活需求；在現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加保護(hù)區(qū)困難群眾的補(bǔ)助額度，切實(shí)保障社區(qū)群眾的身體健康；用教育基金大力扶持社區(qū)科學(xué)文化教育事業(yè)，引導(dǎo)他們運(yùn)用科學(xué)知識(shí)改變經(jīng)濟(jì)困境。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取社會(huì)項(xiàng)目投入，開發(fā)可利用經(jīng)濟(jì)資源

在政策性投入的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整單一的原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，爭(zhēng)取社會(huì)項(xiàng)目資金和先進(jìn)發(fā)展理念的投入，開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)資源，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾增收致富。發(fā)展項(xiàng)目建議：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游，利用已引進(jìn)的外來(lái)旅游投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，每年安排必要的社區(qū)旅游培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)社區(qū)群眾旅游服務(wù)（導(dǎo)游、餐飲、住宿）技能培訓(xùn)和引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對(duì)旅游的參與度，增加旅游經(jīng)濟(jì)受益面。（2）充分利用當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)日見良好的發(fā)展形勢(shì)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，大打“世遺牌”，實(shí)現(xiàn)世遺經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。將石斛、白芨等仿野生種植的中草藥進(jìn)行深加工和包裝，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；利用好豐富的竹資源，大力發(fā)展竹編工藝經(jīng)濟(jì)；利用多年打造的梅文化，進(jìn)行青梅資源深加工；社區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)為少數(shù)民族，如布依族和水族，有種棉、紡紗、織布的傳統(tǒng)，大力發(fā)展如土花布床單、花腰帶、手工繡花鞋墊、手編工藝背帶、圍腰等民族文化深加工，使其成為社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的重要形式；對(duì)保護(hù)區(qū)原生態(tài)的雞、鴨、魚或精品水果、食用菌等進(jìn)行深加工和精包裝，變成旅游商品出售，增加群眾收入。