食用菌菌種管理相關(guān)法律分析*

吳雪蓮

（瀘州職業(yè)技術(shù)學院，四川 瀘州 646000）

在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中食用菌生產(chǎn)逐漸占據(jù)較大的比例，并在多個地區(qū)成為農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。隨著人們對健康問題的重視，食用菌成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾氖澄锝M成之一，有效帶動了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，食用菌生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加，為食用菌產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益。我國針對食用菌產(chǎn)業(yè)相繼制定了不同的法律，并以《食用菌菌種管理辦法》作為管理的主要依據(jù)，使食用菌生產(chǎn)、管理更加規(guī)范。

1 食用菌菌種管理中存在的問題

1.1 食用菌品種容易受到侵害、維權(quán)較困難

食用菌產(chǎn)業(yè)法律體系尚不完善，對于食用菌企業(yè)尚未建立全面系統(tǒng)化的產(chǎn)權(quán)保護機制，食用菌企業(yè)產(chǎn)權(quán)觀念不強，而食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)菌種屬于規(guī)模較大經(jīng)營生產(chǎn)，因此，為保證食用菌產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，必須從加強品種權(quán)、加強產(chǎn)權(quán)保護入手[1]。此權(quán)益保護在我國植物品種保護條例中有明確的規(guī)定。規(guī)定中明確指出[2]，育種單位對于植物新品種享有獨占權(quán)利，只有確保其品種得到授權(quán)的情況下，才能開展銷售等商業(yè)活動。一旦品種得到授權(quán)后，其他任何單位和個人都沒有權(quán)利隨意使用品種繁殖材料[3]。

育種只對植物品種享有私自擁有的權(quán)利，其他人不得在商業(yè)活動中隨意使用品種資源。這種所有權(quán)也可以稱為品種權(quán)，并結(jié)合法律規(guī)定保護品種所有人的合法權(quán)益。此外，在相關(guān)法律規(guī)定中還明確指出，只有經(jīng)過國家相關(guān)部門的審核和確定后，才能推廣和應(yīng)用重要農(nóng)作物品種。

我國《種子法》，并沒有強制規(guī)定農(nóng)作物的新品種選育審定。我國將食用菌劃分為非重要農(nóng)作物，在宣傳和推廣的過程中，其生產(chǎn)不需要得到國家的認可，就可以自主生產(chǎn)。但是，在《食用菌菌種管理辦法》中對于食用菌生產(chǎn)經(jīng)營有確切規(guī)定，即食用菌菌種生產(chǎn)必須具備生產(chǎn)經(jīng)營許可證，且育種人需要提供相關(guān)證明材料，確定育種人權(quán)利。

由于食用菌菌種繁多，難以對每個食用菌菌種進行準確認定。食用菌企業(yè)生產(chǎn)部門獲得食用菌品種子實體后，便可投入栽培，隨之投放市場進行銷售。我國并未制定相關(guān)法律規(guī)定對其管理，使得我國食用菌市場只將食用菌作為營利的菌種，并未對食用菌菌種授予品種權(quán)。由于該問題的存在，導(dǎo)致我國的食用菌市場始終難以完善，市場環(huán)境較為混亂[5]。

如同一種類型的食用菌擁有多個不同的名稱，或者不同種類的食用菌擁有共同的名稱等，這些問題在目前的食用菌產(chǎn)業(yè)中經(jīng)常可以遇到。部分食用菌品種選育者，雖然認定了自己培育的新品種，但是在對食用菌品種進行維權(quán)時仍然存在許多的困難。這些問題的出現(xiàn)主要就是因為我國知識產(chǎn)業(yè)維權(quán)未得到足夠重視，品種選育者的積極性受到阻礙。在這樣的情況下，在食用菌生產(chǎn)企業(yè)中主要生產(chǎn)方式便是購買試管母種。

1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)銷混亂難以保證品質(zhì)

在我國現(xiàn)行的食用菌管理辦法中，將食用菌分為不同的等級，并在該管理辦法中明確指出，食用菌企業(yè)需要購買栽培種完成生產(chǎn)。但是在實際生產(chǎn)中，很多生產(chǎn)企業(yè)為了避免生產(chǎn)成本的增加，很少會選擇購買栽培種，而是通過繁育母種完成生產(chǎn)。因此，三級菌種易在市場中獲得，整個市場并未建立完善的體系，食用菌生產(chǎn)僅有市場潛在規(guī)則，但無明確的法律規(guī)范指引，市場環(huán)境較為混亂。

對于食用菌的生產(chǎn)，我國法律明確規(guī)定了食用菌生產(chǎn)者享有生產(chǎn)權(quán)利，但是其在生產(chǎn)過程中會面臨一定的挑戰(zhàn)，很容易出現(xiàn)生產(chǎn)風險。對此，必須全面梳理母種繁育的法律責任，明確具體的法律關(guān)系，應(yīng)該針對民事法律關(guān)系，落實應(yīng)該承擔的法律責任。當生產(chǎn)者以購買母種的方式進行栽培，并將其在商業(yè)活動中進行使用時，其只是使用了菌種，對菌種進行生產(chǎn)。因此，必須在法律中明確區(qū)分生產(chǎn)者、生產(chǎn)菌種和生產(chǎn)栽培種需要承擔不同的法律責任。

2 食用菌菌種管理相關(guān)法律的建議

2.1 完善法律體系

在此環(huán)節(jié)中需要做好多方面的工作，通過完善相關(guān)法律規(guī)定，為食用菌菌種管理工作開展提供法律支持[6]。

1）不斷加強品種權(quán)的保護。我國已建立了相對比較完善的經(jīng)濟體系，知識產(chǎn)權(quán)意識得到有效強化。為進一步強化食用菌菌種品種權(quán)的保護，建立完善的法律體系。以此不斷強化食用菌新品種的審定，從根本上保證食用菌菌種質(zhì)量。

同時，還需要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定審定菌種名稱，使各類食用菌菌種可以擁有統(tǒng)一的命名，避免出現(xiàn)同種多名的問題。從而讓使用者可以對食用菌有正確的了解和認識，有效規(guī)范食用菌市場環(huán)境，使其存在的不規(guī)范問題得到徹底的解決[7]。此外，必須結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)完善食用菌菌種信息檢索系統(tǒng)，為管理者提供管理方面的便利。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，需要由農(nóng)業(yè)行政管理部門主導(dǎo)，采取創(chuàng)新性的措施進行合理的管理，為食用菌管理部門提供技術(shù)方面的支持。

2）健全食用菌菌種等級管理制度。《食用菌菌種管理辦法》中明確劃分了食用菌菌種等級，因此在生產(chǎn)時也必須嚴格按照食用菌的不同等級進行準確的劃分。但是由于該規(guī)定中還存在需要完善的部分，導(dǎo)致越級生產(chǎn)問題始終未得到有效的處理。因此必須以相關(guān)法律為依據(jù)，對其進行逐漸的改進和優(yōu)化，使等級管理制度更加規(guī)范化，針對越級生產(chǎn)等惡意銷售行為，必須結(jié)合法律規(guī)定對其進行嚴厲的懲罰。

2.2 種子保險

目前，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成，為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國必須結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定完善的法律，并在政策方面給予扶持，使食用菌產(chǎn)業(yè)可以穩(wěn)定發(fā)展。針對食用菌產(chǎn)業(yè)中的主體企業(yè)，必須對其給予最大化的支持，使這些企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，不斷加強創(chuàng)新，繼而促進食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善。

此外，政府需要注重引導(dǎo)，不斷增加資金投入，由專門的檢測機構(gòu)，對食用菌菌種進行全面的檢驗，以保證食用菌菌種質(zhì)量，避免行業(yè)質(zhì)量事故風險的產(chǎn)生。

對于菌種生產(chǎn)來說，食用菌菌種在生產(chǎn)過程中易出現(xiàn)退化現(xiàn)象，直接增加行業(yè)風險。一旦發(fā)生事故會造成嚴重的經(jīng)濟損失，但若只是由食用菌菌種使用者獨自承擔風險，那么很難體現(xiàn)公平性，而菌種生產(chǎn)者自擔風險，對于存在的風險又難以有效控制，對此，我國必須通過進一步推進嚴控方案，降低風險產(chǎn)生的影響，以避免風險的進一步擴大，使風險可以順利解決，保證食用菌產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展。

2.3 提升法律服務(wù)水平

出現(xiàn)生產(chǎn)事故，主要是因為參與者未有明確的法律觀念，所以不斷強化農(nóng)業(yè)參與者的法律意識，使其可以通過法律途徑解決問題，并加強法律知識宣傳。同時，還要依托行政管理機構(gòu)強化依法行政的理念，使所有管理人員都可以嚴格按照法律規(guī)定開展工作，徹底轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的工作理念，保證行業(yè)行政案件處理的規(guī)范性和合法性。

此外，還需要為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)講解典型實例分析，分析問題出現(xiàn)的原因，讓生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)實踐中加強防范。展示假冒菌種，使菇農(nóng)可以了解假冒菌種特征，引導(dǎo)其從正確的渠道購買農(nóng)資，并注意維權(quán)。

食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的效益，也為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了動力，然而其銷售市場還不夠規(guī)范，若想要進一步提高食用菌產(chǎn)業(yè)在社會范圍的影響，必須通過完善法律法規(guī)對市場環(huán)境進行約束。同時，需要相關(guān)行政管理部門在其行業(yè)中逐漸強化法律意識，一旦發(fā)生安全事故，可以通過法律途徑維權(quán)，為我國食用菌菌種的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。