鄉鎮動物防疫站管理體制改革調研報告

王成洋

（湖南省安鄉縣畜牧水產事務中心 415600）

隨著我國畜牧業的不斷發展，對各地防疫管理監督工作提出更高要求。 農業農村部根據全國畜牧業發展需求做出 《關于深化鄉鎮畜牧獸醫站改革的意見》，其中明確指出現階段各地區、市 （縣） 要認識到鄉鎮動物防疫站改革的迫切性和重要性，積極推動各鄉鎮動物防疫站管理體制改革[1]。 以下是安鄉縣的鄉鎮動物防疫站管理體制改革調研報告。

1 鄉鎮動物防疫站的體制改革現狀

現階段，安鄉縣每個鄉鎮已經建立了縣鄉共管以鄉為主的鄉鎮動物防疫站，加大了鄉鎮動物防疫站的投資建設，使安鄉縣的動物防疫、檢疫、監測網絡體系更加密集化。 在技術方面，每年針對各鄉鎮動物防疫站人員數量制定了人員培訓計劃，分為不同批次參與防疫、檢疫等技術培訓。 同時，還鼓勵鄉鎮動物防疫站工作人員定期組織人員深入基層免費普及養殖技術和疫病防治技術[2]。

2 鄉鎮動物防疫站管理體制改革效果

經過近幾年的鄉鎮動物防疫站管理體制改革，安鄉縣上年總共針對各類技術人員培訓8 次，培訓人員2658 人次，并制定了 《2019 年全縣動物防疫工作方案》，針對2018 年動物防疫工作中存在的免疫、檢疫、監測、瘦肉精檢測、私屠濫宰等問題，由多部門組織實施專項整治行動，效果突出。

3 鄉鎮動物防疫站管理體制改革中的問題與解決策略

3.1 體制不順，人員不足

一是安鄉縣動物防疫站以鄉鎮管理為主，大部分動物防疫員都肩負鄉鎮政府的其他事務，如農村環境整治、綜治維穩等工作，嚴重削弱動物防疫工作力量。 二是專職動物防疫員人數從2004 年改革時的60 名，到現在僅有38 名，人員縮水1/3，而且分配不均，個別鄉鎮甚至無一名正式在編在崗動物防疫員，嚴重影響當前動物防疫工作。 為此建議： 一是鄉鎮動物防疫站改為由縣級管理，實行專職專責。 二是補齊人員，在全社會實行招考，擇優錄取，將人員恢復到60 名。

3.2 技術人員老齡化

鄉鎮動物防疫站為基層防疫單位，薪資待遇較低，工作量大，工作條件艱苦，很難吸引年輕技術人員來基層單位就職，而原有的動物防疫站技術人員年齡偏大，專業技術方面也相對落后，并且部分鄉鎮動物防疫站存在人員不足問題。 為此要提升鄉鎮動物防疫站的福利與待遇，吸引年輕的高水平技術人員，盡快更新鄉鎮動物防疫站的知識。

3.3 基礎條件差

鄉鎮動物防疫站不論在基礎設施設備方面，還是在工作環境方面，條件都相對較差。 受條件限制，部分鄉鎮動物防疫站管理體制疏漏較多，各種工作制度及考核標準形同虛設。 部分基層動物防疫員雖然實際工作量超出職責之內的工作量，但也很少受到獎勵，這種惡性循環狀態消磨了基層防疫人員的工作積極性與主動性。 為此，政府要加大對鄉鎮動物防疫站的經費投資，盡快完善基礎設施設備，建立完善獎懲機制的同時也保證獎勵能有序實現。 同時，也要根據人員表現為基層動物防疫站的同志提供更多技術培訓和提升的機會，為新管理體制實施助力。

4 結語

綜上所述，鄉鎮動物防疫站管理體制改革是我國畜牧業快速發展狀態下加強防疫管理工作的需求。 為了保證基層防疫工作高效高質的完成，安鄉縣必須要充分應用現代化管理手段，根據基層防疫管理的需求推動鄉鎮動物防疫站管理體制改革，為基層防疫工作創造一個良好的監督管理環境。