產業扶貧助力脫貧攻堅的發展模式及思考

劉霞

（甘肅省玉門市農業農村局 735211）

近年來，玉門市認真貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅工作會議精神，聚焦建檔立卡貧困村和貧困人口，積極探索依靠種植業和養殖業發展產業扶貧的新路徑，深入挖掘戈壁農業、日光溫室、優質牛羊調引、高標準養殖圈舍修建、“五小” 產業發展等，取得良好的經濟效益和社會效益，貧困發生率由2014年的11.62%下降到目前的0.05%，并于2019 年3 月退出貧困縣序列，扶貧工作取得明顯成效。

1 產業發展的模式

1.1 立足地域優勢，培育增收主業

在全市齊心協力攻堅克難的過程中，玉門市積極扶持引導貧困戶發展設施種植、特色林果、草食畜牧3 大主導增收產業。 截至目前，全市投入到戶產業扶持資金4315.83 萬元，扶持3023 戶貧困戶發展養殖業，全市羊存欄量68.7 萬只，同比增長 1.1%，出欄 37.1 萬只，同比增長 4.3%； 牛存欄 0.84 萬頭，同比增長6%，出欄 0.17 萬頭，同比增長13.3%； 雞存欄28.8 萬只，同比增長15.8%，出欄13.7 萬只，同比增長15.8%；豬存欄2.04 萬頭，同比降低7.4%，出欄1.26 萬頭，同比增長2.9%； 安排資金2591.78 萬元，用于扶持3837 戶貧困戶發展溫室 316 座、拱棚 461 座，種植枸杞 0.41 萬畝，種植食葵、蔬菜等高效經濟作物1.23 萬畝，種植業到戶資金占資金總額的63%。 全市貧困戶戶均養羊達到10 只以上，貧困戶主導產業達到10 畝以上，貧困村主導產業覆蓋率達到92%以上，種養殖主導產業為脫貧攻堅提供了堅強的保障。

1.2 實施訂單農業，助推脫貧攻堅

合作社作為產業扶貧的核心，玉門市按照 “公司+基地+合作社+貧困戶” 的發展模式，積極創新以入股分紅、土地流轉收益、務工取酬、訂單銷售等方式為主的帶貧模式，對已注冊建成的251 個種植業和113 個養殖業合作社加大扶持力度，形成產前、產中、產后融合發展的聯動機制，有效解決到戶產業扶持資金分散收益、效率不高的問題，提升合作社的發展質量，輻射帶動了貧困戶穩定增收。

1.3 開展農業保險，規避生產風險

截至目前，玉門市投保省級肉牛保險221 頭，投保率108%； 肉羊保險12113 只，投保率110%； 全市貧困戶共養殖育肥豬 103 頭，投保率 100%； 雞保險 4185 只，投保率 100%；設施蔬菜保險232 畝，投保率50%。 “一縣一品” 保險品種枸杞投保 6577.8 畝，投保率為 93.9%； 蜜瓜保險 189 畝，投保率為63%； 藜麥12 畝全部參加保險，投保率為100%。

1.4 壯大集體經濟，增強造血功能

結合農村 “三變” 改革。 因地制宜打出 “光伏生財”、資源開發、綠色有機牛羊標準化創建等 “組合拳”，采取 “支部+合作社” 的模式有效流轉土地1.68 萬畝，扶持貧困戶種植甘草、板藍根、制種花卉等作物，養殖牛、羊、蘆花雞、魚等家禽，匯集合力共鋪集體經濟 “來錢路”，切實增強基層組織自身的造血功能。

1.5 開展技能培訓，提升生產水平

一是堅持扶貧與扶志、扶智相結合，組成政策宣講組深入村組，累計開展種植業技術培訓、政策宣講和典型引領活動17場次、1020 人次，現場指導 5 場次、135 人次。 培訓覆蓋到全市12 個鄉鎮59 個行政村，鼓舞貧困戶增強斗志，樹立發展信心，摒棄等、靠、要等不良思想。 二是通過采取媒體宣傳、印發宣傳資料、干部入戶幫扶等方式，加大對政策的宣傳力度。每周二、四晚，玉門電視臺持續播放 《三農新天地》 欄目，對農業實用技術和脫貧致富帶頭人物事跡進行宣傳報道，把扶貧政策送到田間地頭，讓貧困群眾知曉政策。 三是采取 “請進來、送出去”、分段集中培訓、實訓實習和參觀考察結合等方式，培訓全市有勞動能力、有發展意愿的貧困戶。

1.6 發展 “五小” 產業，拓寬增收渠道

玉門市針對現有扶貧產業覆蓋不到位或扶持作用發揮不充分的現狀，制定 “五小” 產業扶持方案，大力發展小家禽、小養殖等 “五小” 產業，截至目前，全市貧困戶發展 “五小” 產業2274 戶，五小產業扶持資金達到1146.8 萬元，其中發展小庭院經濟703.466 萬元，發展小家禽442.68 萬元，發展小手工2 類0.7 萬元，扶貧成效顯著，貧困戶在去年的基礎上經濟收入增加193.8095 萬元，樹立了典型示范戶83 戶。

1.7 打造品牌優勢，提升產品質量

今年玉門市按照 “打造一個品牌、帶動一個產業、造福一方百姓” 的經營理念，通過大力實施農業品牌戰略，積極申報“三品一標” 產品認證。 截至目前，全市累計獲得無公害農產品 10 個、無公害產地 16 個、綠色食品 15 個，祁連清泉羊羔肉、玉門枸杞、赤金韭菜獲得中華人民共和國農產品地理標志登記證書，新申報綠色食品9 個，獲得有機產品轉換證書9 個。

2 存在的問題

2.1 貧困村產業扶持任務繁重

玉門市9 個貧困村土地鹽堿嚴重，自然環境惡劣，基礎設施不完善，依靠市級薄弱的財政資金改善難度較大。

2.2 貧困戶發展產業積極性不高

發展種養殖增收產業周期長、見效慢、風險大，部分貧困戶對發展產業有畏難情緒，積極性不高[1]。

2.3 到戶發展產業后勁不足

玉門市貧困戶老弱病殘居多，受教育程度低，勞動技能拙，產業發展后勁不足。

3 產業扶貧發展的對策和建議

3.1 進一步理清工作思路

下一步玉門市將認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅總體部署和要求，緊盯 “兩不愁三保障” 突出短板和明顯弱項，聚焦貧困人口和困難群眾，突出產業扶貧，抓實抓細 “一戶一策” 措施落實，鞏固脫貧成果，提升發展水平，全面加快建成小康社會步伐，力爭實現剩余16 戶56 名貧困人口全部脫貧。

3.2 破解貧困村發展難題

針對貧困村生產條件差、基礎設施落后的現狀，在加大土壤改良、種植綠肥、拉沙壓堿、澆水水排堿等措施設施的同時整合行業部門項目資金，加快實施土地改良、水電路渠等項目建設，補齊基礎設施短板，有效改善貧困鄉村和生產生活生態條件，大力扶持貧困村群眾發展特色林果、養殖業等增收產業[2]。

3.3 做大做強增收產業

一是優先發展枸杞產業。 依托枸杞小鎮建設，重點在花海鎮、下西號鎮、黃閘灣鎮、柳河鎮、柳湖鄉、獨山子鄉、六墩鎮等鄉鎮發展枸杞，積極培育推廣適宜本土的優良品種，抓好規范化種植，打響玉門枸杞品牌。 二是規模發展人參果產業。以清泉鄉戈壁溫室人參果產業基地建設為重點，大力發展日光溫室人參果產業。 三是持續發展設施蔬菜。 加強標準化生產技術推廣，引進和推廣高效優質新品種，建成一批戈壁農業產業園。 四是加快發展畜牧業。 創建4 個有機綠色牛羊肉生產、加工示范點，實現畜牛羊肉70%的出欄由活體變為產品銷售。

3.4 加大科技培訓

把產業扶貧與扶志、扶智相結合，緊扣貧困戶的實際需求開展訂單式培訓。 每季度開展貧困戶農業科技培訓不少于6 場次，通過現場指導、結對幫帶、產業指導員現場指導等形式為貧困戶提供種養業技術指導、脫貧攻堅政策、市場信息等服務。