對加強事業單位財務管理的認識

我國有龐大的事業單位系統，員工眾多，作為履行國家各級政府職能的重要補充。事業單位資金來源渠道廣泛，其支出管理是一門大學問。現對事業單位財務管理的有關事項進行探討。

一、嚴格執行國家的財務制度

（一）紅線不可逾越

在我國，有著數量眾多的事業單位，是我國經濟生活中不可或缺的經濟實體，這具有中國特色，也是為了正確行使各級政府所賦予的特殊職能。我國事業單位涉及教育、文化、醫療、公安、公路、執法等領域。國家為了規范事業單位的運作，制定了一整套法律、法規、政策及制度。這是不可逾越的紅線和底線。各事業單位在經濟活動中，必須嚴格遵守，規范操作，把好財務收支的關口，做到常在河邊走，就是不濕鞋。誰違反了國家規定的法律、法規和制度，誰就應該受到相應的處罰。事業單位的領導及財務會計管理人員要成為學法、懂法、執法的模范。事業單位的領導是上級根據其德能勤績和通盤考慮任命的一個單位的負責人，其責任重大，是這個單位的總管家，必須嚴于律己，高屋建瓴，總攬全局，一方面要帶頭遵紀執法，另一方面要教育和支持本單位的財務人員嚴格執紀執法。

（二）制度有待完善

國家規定的事業單位財務收支管理的法律、法規、政策及制度，是從宏觀層面考慮的，是對整體而言的。事實上，各個事業單位由于承擔的職能不同，服務的對象不同，其經濟活動中財務收支的范圍也千差萬別。按照哲學的觀點，矛盾具有普遍性，但是也有特殊性。事業單位應根據國家規定的法律法規并結合本單位的實際，在充分領會國家的法律、法規、政策及相關制度的基礎上建立健全一整套相應的、與之配套的、涵蓋本單位經濟活動收支范圍的財務管理制度與辦法。事實上，事業單位自定的、涵蓋廣泛的制度與辦法愈規范，愈具體，其操作性就更強，單位的財務人員執行起來就更加得心應手。把漏洞堵塞的愈嚴密，財務人員出錯的可能性就愈小，可能產生的損失就愈小。

（三）管理必須嚴格

凡事預則立，不預則廢。事實上，事業單位為了保證各項業務的正常運轉，其財務收支每時每刻都在發生。為此，單位對其經濟業務支出必須有嚴密的計劃性。而預算管理為嚴格的財務收支管理制定了框架與范圍。事業單位應該根據以前年度的財務預決算結果，通盤考慮單位的發展壯大，認真規劃下一個年度的財務預算。財務預算要根據本單位的財務資金來源，適當安排資金支出，要確保必要的支出，根據需要與可能，適當安排單位的發展與基本建設支出。單位的預算要量入為出，即根據本單位的穩定的收入來源安排支出，留有余地，并適當安排一部分預留費用，以應付可能發生的不可預見的突發事件。財務預算確立后，單位領導及財務會計人員應該嚴格執行，不能突破，避免隨意性。

二、精打細算統籌安排

（一）事業單位資金收支分析

事業單位的資金來源五花八門，有各級政府相關部門撥付的財政資金，而財政資金又包括一般性支出，主要是為了事業單位的正常運轉（人員工資、日常用度），此外還有各種專項資金，主要是支持事業單位的改造與發展。此外，事業單位為了履行政府賦予的職能而收取的相關費用，以及事業單位利用閑散資金為社會提供服務所開展的創收等。政府相關部門的資金撥付方式，有全額性財政撥款及差額性財政撥款，其差額部分必須靠單位自籌解決。全額性財政撥款也就是通常所說的財政大包干，差額性財政撥款即財政對事業單位實行部分包干。事業單位的支出包括一般性支出，即政府相關部門撥付的事業單位員工工資及福利費、醫療費及其他相關費用支出，事業單位維持正常運轉所需的費用支出，以及其他必須的費用支出，事業單位改造、擴大與發展的相關費用支出。事業單位在安排支出時， 要按照預算管理的原則，保證重點，兼顧一般，專款專用，精打細算，保運轉，報工資，保穩定，求發展。要秉承維持性支出確保，發展性支出適當，經常性支出必備，突發性支出留足，項目性支出適量，集中財力辦事業。

（二）政府性采購占大頭

事業單位實行政府采購，是指政府對事業單位的財政撥款，凡屬大額的物品、大量需求的物品，均應該按照市場化的原則，調查研究、貨比三家、集中競價競標、挑選物美價廉的物品，實行集中采購。政府采購的優勢是公開透明，所需物品質量好，價格低廉，可有效降低和節約支出費用。實行政府采購，一是可以優化采購的結構與方式，做到勤儉節約，避免浪費，少花錢多辦事和辦好事；二是經濟公開，透明度高，有利于監督，能夠有效防止貪贓枉法及腐敗行為的發生。

（三）管理與監督并重

事業單位的支出，要實行全程管理，即從源頭開始，貫徹始終；監督并行，及時跟進。防患于未然，杜絕隱患。

一是提高對執行事業單位財務會計制度重要性的認識。事業單位財務會計制度是事業單位綜合管理的重要組成部分，它是如同布帛菽粟一樣須臾不可離開的東西，是單位財務會計人員的生命線，是執行政治紀律、工作紀律、廉政紀律的重要環節。對單位領導及財務會計人員而言，任何工作上的差錯，都會造成國家及單位不必要的損失，可能由此承擔法律的、政治的、紀律的、經濟的諸方面的追責。單位財務會計人員唯有認真負責、勤勤懇懇、任勞任怨，把住法律關、制度關、紀律關、金錢關、人情關、廉政關，做一個合格稱職的理財行家里手。

二是事業單位的財務會計人員要加強學習。財務會計人員要勤奮學習國家的《經濟法》《合同法》《預算法》《會計法》《事業單位財務規則》，以及相關的《財務會計制度》，面對新形勢、新任務，財務會計人員還要不斷進行知識更新。作為事業單位的財務會計人員，要對國家關于經費管理、資金管理、資產管理、政府采購、財政體制、內控制度等方面的內容透徹理解，不斷開拓知識面。通過學習，熟練掌握財務會計人員必須具備的各項知識與本領，面對復雜、繁瑣的財務會計事項，駕輕就熟，游刃有余，圓滿完成單位和組織交辦各項任務。

三是提高事業單位財務會計人員的地位。事業單位的財務會計人員作為單位的財金管家，應該受到單位領導的高度重視與支持。財務會計人員管錢管賬，事無巨細，直接涉及單位員工的切身利益，其中還有一些領導層以及一些中層部門的負責人，例如有的員工的差旅費中，有一些按照制度規定不應該報銷，財務會計人員報不報銷？有的員工的醫療費中按照規定必須剔除不能報銷的部分，財務會計人員是否予以剔除？有的單位部門負責人將列入財政專戶籠子的資金放在賬外循環，財務會計人員要不要及時糾正這些不正確的做法？所有這些，牽一發而動其全身，容易得罪人，吃力不討好。此時，單位領導應該作為他們的堅強后盾，對他們合理合規和執行制度的做法大力給予支持。既放手讓他們大膽工作，又及時為他們排憂解難。單位領導對一些不正確的行為應該進行說服、教育、批評，對財務會計人員堅持原則的行為要敢于公開表揚。此外，單位領導對財務會計人員的進修培訓、職稱評定、家庭困難、小孩入托上學、評先入黨、提拔任用，都應該通盤考慮，一旦條件成熟，及時解決他們的切身利益問題，免除他們的后顧之憂。

四是依法依規理財。事業單位的收入與支出，必須統統納入法律、法規、政策及制度的籠子，實行分類歸集，分門使用。單位所有財務收支，必須實行報告制和審批制，一方面讓單位領導做到心中有數，一方面做到層層把關，層層控制。財務支出要做到原始憑證齊全，賬賬相符，賬實相符，財務支出要嚴格實行“審批一支筆”。財政部門撥付的專項資金，均有專門指定的用途，財務會計人員必須給定位領導報告，嚴格實行專款專用，不得挪作他用，更不能用財政專項資金彌補單位一般性資金支出的不足。同時，其他一般性財政資金也不能納入財政專戶資金的籠子，恪守“打油的錢不能買醋”的原則。事業單位的預算外收入比較多，其中有的是代替行政部門的收費，有的是單位履行政府職能自收的部分，應該納入哪個籠子，都應該分門別類，該上交財政的要及時解繳，該留作單位自支的，也要清清楚楚、明明白白，千萬不能擅自支出。

五是加強審計監督。事業單位的財務管理工作，包括了單位各種經濟事項的林林總總，作為審計監督職能，必須自始至終跟進，橫向到邊，縱向到底，不留死角。事業單位視情況可以設立審計監督科，需要特別強調的是，審計與財務會計必須實行分設，對單位的財務會計事項實施及時的監督職能。單位視情況還可以向社會聘請會計師事務所定期或不定期開展財務會計審計，及時解決存在的問題，并提出整改措施。作為審計部門以及會計師事務所，對事業單位的審計，重點要放在該單位執行國家的財經法律、法規、政策制度等方面有無偏差，事業單位根據國家相關規定制定的制度與辦法是否符合實際，有無擅自截留應該上解的財政收入，有無對應該上交的財政收入坐收坐支，有無任意擴大開支范圍，有無私設小金庫行為，有無擅自擴大收費范圍，有無混淆資金列入渠道，單位對預算的編制及執行有無偏差，等等。審計的目的，既要幫助被審計單位糾正錯誤，減少損失，又要舉一反三，幫助被審計單位加強整改，避免重犯類似錯誤，其中包括被審計單位建章立制，起到亡羊補牢的作用。

總而言之，事業單位的財務管理千頭萬緒，來不得半點含糊，必須做到法律的尺子不能丟，制度的模子不能松，操作的程序不能減，審批的環節不能少，會計控制不能免，事前事后的審計監督不能缺，勤儉節約的本色不能忘，損公肥私及貪贓枉法的惡習不能為。