創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式，引領(lǐng)中藥材產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

徐 斌，陳 勇

（云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，云南昆明 650224）

一、云南發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

（一）廣闊的發(fā)展前景

圍繞云南省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”重大戰(zhàn)略部署，突出道地特色藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、仿野生等生態(tài)綠色種養(yǎng)殖，綠色基地?cái)?shù)量大幅提升，建設(shè)一批科研支撐平臺(tái)，提升中藥工業(yè)加工能力和水平，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把云南建設(shè)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)基地，以及面向南亞、東南亞的中藥材生產(chǎn)貿(mào)易和輻射中心。

（二）獨(dú)特的地理環(huán)境

云南中藥材產(chǎn)業(yè)立足于資源優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬的“植物王國(guó)”，其不僅具有獨(dú)特多樣的“低緯高原”氣候優(yōu)勢(shì)，而且還有底蘊(yùn)深厚的民族民間醫(yī)藥文化優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，重點(diǎn)扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。全省中藥材種植面積、產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)3年穩(wěn)居全國(guó)第一；三七、天麻、燈盞花、滇重樓等滇產(chǎn)藥材的市場(chǎng)地位和影響力不斷提高；以延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為方向，中藥材產(chǎn)業(yè)種植、加工、服務(wù)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善；中藥材各品類尤其是產(chǎn)業(yè)鏈后端產(chǎn)品呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)模式，呈現(xiàn)出整個(gè)產(chǎn)業(yè)向下游精深加工環(huán)節(jié)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

截至2019年，云南中藥材產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但短板明顯，亟需補(bǔ)齊。其中中藥材綠色、有機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積比重小，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低；龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工程度較低，中藥材種植養(yǎng)殖產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.3∶1，大部分中藥材以初級(jí)原料出售，產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題較為突出。就目前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)集群程度不高、特色優(yōu)勢(shì)不突出、帶動(dòng)能力不夠。因此提出以產(chǎn)業(yè)集群視角，通過(guò)加快區(qū)域化特色中藥材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色中藥材生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高云南中藥材產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

（一）產(chǎn)業(yè)集群的概念

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)，包括生產(chǎn)者、供應(yīng)商，也包括政府部門、中介機(jī)構(gòu)與科研組織等組成的群體。他們通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起形成空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群不是眾多企業(yè)的簡(jiǎn)單堆積，企業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系才是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群超越了一般的產(chǎn)業(yè)范圍，形成特定地理范圍內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種集聚有的是以產(chǎn)品供應(yīng)為主的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體，有的則圍繞一個(gè)特定的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域形成由政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)共同組成的一個(gè)園區(qū)。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)集聚達(dá)到一定規(guī)模后，其單位產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的平均成本會(huì)迅速降低；從范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群使這一地區(qū)集聚了某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所需的人力、原材料和相關(guān)配套服務(wù)等，從而擁有發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的更大優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)生產(chǎn)系列產(chǎn)品，增加產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效率；從外部經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)外部性來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚能夠創(chuàng)造出熟練的勞動(dòng)力市場(chǎng)、先進(jìn)的附屬配套企業(yè)、發(fā)達(dá)便利的服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、產(chǎn)品產(chǎn)量增加，引起集群內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總成本降低。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群則是指在特定區(qū)域內(nèi)，基于當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)越的自然條件和特色人文環(huán)境，以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖等大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)、組織、協(xié)會(huì)、科研院所等相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上高度集中，并形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象。其核心是指關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)通過(guò)空間集聚分擔(dān)交易成本、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的意義

2020年3月5日，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知》明確指出：培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的格局，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展提供新空間、新途徑，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。其目的是以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為中心，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這一政策也是為了更好地服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，把更多的收益留在鄉(xiāng)村，把更多的就業(yè)機(jī)會(huì)留在農(nóng)村。

（四）產(chǎn)業(yè)集群的作用

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不僅是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，也是拉動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎之一。當(dāng)前，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在實(shí)力不強(qiáng)、水平不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)集群程度不高、特色優(yōu)勢(shì)不突出、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不足、帶動(dòng)能力不夠。省外發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐證明，堅(jiān)持走集群發(fā)展之路，大力培育壯大特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，既是破解當(dāng)前云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的必然選擇，也是全面提升省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

（五）如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，一方面要高度重視產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心，龍頭企業(yè)有多強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)力就有多強(qiáng)，要把培育和吸引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)放在更加突出位置；另一方面在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，通過(guò)“人才、資金、技術(shù)”的聚集，政策配套、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，能夠創(chuàng)造條件，培養(yǎng)、做強(qiáng)或引進(jìn)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局“品種、品質(zhì)、品牌”的提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)，優(yōu)勢(shì)集群“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈”不斷發(fā)展壯大。達(dá)到以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為核心，擴(kuò)大集群規(guī)模；以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)集群價(jià)值提升；以完善配套為保障，創(chuàng)優(yōu)集群發(fā)展環(huán)境的目的。

四、創(chuàng)新區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

中藥材產(chǎn)業(yè)集群示范，選擇“一縣一業(yè)”特色縣，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品特色條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。立足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源稟賦，圍繞抓有機(jī)、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題，系統(tǒng)化思維，平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)優(yōu)化縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，整合內(nèi)外各方資源，構(gòu)建核心龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（聯(lián)盟）。打造一個(gè)依托具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)特色品種引進(jìn)推廣、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)（商業(yè)）模式，將品牌、產(chǎn)品、渠道、金融有機(jī)協(xié)調(diào)，打造多業(yè)態(tài)、多經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的中藥材產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)“地域、空間、資源、產(chǎn)業(yè)”四位一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)、資源、產(chǎn)品、資產(chǎn)、資本”價(jià)值最大化。進(jìn)而輻射、帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），打造精深生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈及核心品牌，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的發(fā)展格局。

五、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)集群打造的是整體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是單一企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包含各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、消費(fèi)者等不同主體以及科技、人才、服務(wù)等諸多方面，具有典型的資源共享、優(yōu)勢(shì)外溢、互助成長(zhǎng)等特征。這就要求用市場(chǎng)化機(jī)制加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群管理和服務(wù)，不斷強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)和特色服務(wù)，滿足個(gè)性化服務(wù)需求，全面整合政策、信息、資金、技術(shù)、人才等各方面服務(wù)資源，搭建高效的服務(wù)支撐體系；政府服務(wù)理念的變化也將是產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。要著眼于做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，精心營(yíng)造制度、市場(chǎng)、科技、服務(wù)、人才等有利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的軟環(huán)境。要在水電路等基礎(chǔ)設(shè)施方面創(chuàng)造條件，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施（倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷庫(kù)、烘干、分級(jí)、包裝等）的投入和發(fā)展。要推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名商標(biāo)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)影響。鼓勵(lì)探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建包括農(nóng)戶在內(nèi)的互惠互利、多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。