濰坊市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題與對(duì)策

孫冰（中共山東省濰坊市委黨校）

■引言

伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，成為解決中國“誰來種地”“如何種地”等系列問題的有效舉措。新時(shí)期培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既體現(xiàn)了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史規(guī)律，也成為濰坊市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大工程。近年來，濰坊市按照“創(chuàng)新模式、注重規(guī)范、提質(zhì)增效、加快發(fā)展”的工作思路，有效地促進(jìn)了全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模快速增長、領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)范性和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。目前，全市有農(nóng)民合作社21252家，家庭農(nóng)場8644家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)836家，社會(huì)化服務(wù)組織2518家。

盡管濰坊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是從我國高質(zhì)量發(fā)展新要求、鄉(xiāng)村振興全面協(xié)調(diào)發(fā)展新目標(biāo)和其他發(fā)達(dá)地市相比，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展仍然不足，實(shí)踐中仍有一些難題需要破解。

■濰坊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題

（一）規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

表現(xiàn)在：一是缺乏像新希望、金鑼、雙匯這樣的大型航母型龍頭企業(yè)。在全市800多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入過百億的僅有諸城外貿(mào)、得利斯、亞太中慧3家，而這三家的營業(yè)收入總和僅為雙匯集團(tuán)的70%左右。同時(shí)，一些龍頭企業(yè)出于自身經(jīng)營安全和利潤需求，多與資源優(yōu)質(zhì)區(qū)域聯(lián)結(jié)合作，對(duì)資源劣勢(shì)區(qū)域、偏遠(yuǎn)區(qū)域的帶動(dòng)作用較弱。二是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式比較單一，產(chǎn)品缺少特色，競爭力低，有同質(zhì)化趨勢(shì)缺，缺乏可持續(xù)的盈利能力。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展不足。聯(lián)合體數(shù)量少、規(guī)模小，其產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效能還有待進(jìn)一步提升。

（二）土地、資金制約仍未破除

土地、資金問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展中的核心制約。首先是經(jīng)營主體對(duì)土地的剛性需求無法得到滿足。尤其是合作社、家庭農(nóng)場在規(guī)模擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，如畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、農(nóng)機(jī)具停放場地、加工冷藏車間等的用地問題難以解決。二是發(fā)展資金十分匱乏。一方面合作社、家庭農(nóng)場等主體在發(fā)起成立時(shí)資金要求低、發(fā)展中滾動(dòng)積累慢，并普遍缺乏有效抵押資產(chǎn)、擔(dān)保條件和規(guī)范賬目，直接影響了實(shí)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款。另一方面，已經(jīng)制定出臺(tái)的一些相關(guān)保障政策，也因一些具體原因而難以落地執(zhí)行。

（三）人力資源不足、高素質(zhì)人才匱乏

具體表現(xiàn)為：一是年輕勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡達(dá)60歲以上[1]。并有數(shù)據(jù)稱，占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工，基本沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，不會(huì)種地也不愿種地[2]。二是職業(yè)農(nóng)民規(guī)模仍然偏小、素質(zhì)仍然偏低。與鄉(xiāng)村振興快速推進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求相比仍顯不足。三是農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才稀缺。一方面集技術(shù)、管理、運(yùn)營等多方面才能、素養(yǎng)于一身的復(fù)合型人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，無法一蹴而就。另一方面，農(nóng)村相對(duì)較差的工作環(huán)境、收入水平以及社會(huì)保障等條件，也使得復(fù)合型人才難以真正扎根落戶農(nóng)村。而惠農(nóng)政策中關(guān)于復(fù)合型人才的激勵(lì)吸引舉措相對(duì)不足。

（四）農(nóng)業(yè)品牌作用發(fā)揮不夠

一是品牌意識(shí)還有待提高。從全市看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身創(chuàng)設(shè)的品牌數(shù)量較少，而其中影響力、知名度、美譽(yù)度高的品牌更少。二是區(qū)域公用品牌作用發(fā)揮不突出。近幾年，濰坊市形成了以壽光為中心的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、昌邑大姜生產(chǎn)區(qū)、寒亭西瓜和濰縣蘿卜生產(chǎn)區(qū)等一系列農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。但品牌的組織化程度不高，集聚效應(yīng)還需加強(qiáng)，對(duì)區(qū)域中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營與市場競爭的助推作用不明顯。三是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌實(shí)力不強(qiáng)。缺少像五常大米、煙臺(tái)蘋果等在國內(nèi)外叫得響的地方特色品牌。

■濰坊市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對(duì)策建議

（一）大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)

一是推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全耕地出租、入股等流轉(zhuǎn)機(jī)制和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。增強(qiáng)齊魯產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的助力。鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易雙方的權(quán)益保障，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

二是鼓勵(lì)二、三產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。要加大力度，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型的規(guī)模經(jīng)營，加快生產(chǎn)服務(wù)類合作社、家庭農(nóng)場等的發(fā)展。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機(jī)農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式和農(nóng)產(chǎn)品加工流通、社會(huì)化服務(wù)以及休閑觀光等的家庭農(nóng)場、合作社的發(fā)展。

三是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合作與聯(lián)合。中央出臺(tái)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中指出，“支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。”。按照中央指示精神和全市發(fā)展實(shí)際，要大力推動(dòng)區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合，積極發(fā)展聯(lián)合社，大力推進(jìn)“專業(yè)市場＋合作社＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)推動(dòng)區(qū)域龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社聯(lián)結(jié)、家庭農(nóng)場參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，打造利益共同體，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。

（二）不斷創(chuàng)新辦法，切實(shí)解決土地、資金等問題

一是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)建設(shè)性土地的剛性需求的現(xiàn)實(shí)困難，建議由上級(jí)相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)合作社等新型經(jīng)營主體的具體用地政策，在明確用地比例的同時(shí)，加大考核力度。

二是創(chuàng)新思路，破解資金短缺難題。首先，加大財(cái)政支持力度。財(cái)政投入重點(diǎn)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助、政府購買生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等更多方面[3]，并將扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到基層。探索建立合作社、家庭農(nóng)場在種苗繁育、設(shè)施大棚、倉儲(chǔ)加工等方面的融資貸款利息補(bǔ)貼。第二，優(yōu)化創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。通過開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，為信用等級(jí)高的主體提供融資便利。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、大棚、禽舍、林權(quán)、農(nóng)業(yè)訂單等納入融資抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)開展合作社內(nèi)部資金互助合作和互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)充融資形式。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在全市實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)以及探索農(nóng)民合作社互助保險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化人才培育與招引，打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍

一是健全人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。探索嘗試將高中教育引入農(nóng)學(xué)專業(yè)，大學(xué)教育增加農(nóng)學(xué)方面的專業(yè)和學(xué)科。職業(yè)教育領(lǐng)域增強(qiáng)提升師資力量。成人農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要充分發(fā)揮全市范圍的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。設(shè)立農(nóng)學(xué)類獎(jiǎng)學(xué)金，舉辦各種涉農(nóng)類競賽，打造讓優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才脫穎而出的良好機(jī)制和氛圍。

二是創(chuàng)新思路辦法，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才。制定更具個(gè)性化、針對(duì)性的農(nóng)業(yè)高端人才、實(shí)用人才、復(fù)合型人才引進(jìn)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)開放等關(guān)鍵領(lǐng)域的高端人才政策，可以“一事一議”。還可采取咨詢、兼職、技術(shù)入股等方式，吸引一批“候鳥專家”“飛行博士”和“星期天農(nóng)技師”等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)來濰創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)配套服務(wù)體系,創(chuàng)造優(yōu)良的生活、科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨較高的門檻和風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員提供更加有保障的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和機(jī)制。在資金、技術(shù)等方面加大支持力度，并關(guān)心其政治上的成長和精神上的充實(shí)。

（四）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，強(qiáng)化品牌建設(shè)

品牌是品質(zhì)的象征，是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的“護(hù)城河”。一方面要提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識(shí)，架高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，打造品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，各級(jí)政府及相關(guān)涉農(nóng)管理部門要增強(qiáng)品牌建設(shè)的組織化程度。根據(jù)各地的自然資源、人文環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品特色進(jìn)行謀劃品牌高質(zhì)量規(guī)劃。可考慮在全市出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品牌創(chuàng)建財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)，提升品牌自身價(jià)值，打造過硬品牌。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體進(jìn)行綠色有機(jī)生態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證。繼續(xù)搞好土壤生態(tài)修復(fù)、農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，落實(shí)區(qū)域化、網(wǎng)格化、雙承諾、雙準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，全面提升濰坊農(nóng)品品質(zhì)。