農業機械推廣體系建設建議

普 照

（昆明市農業機械技術推廣站，云南昆明 650034）

近年來，昆明市農機推廣體系中縣、鄉2級農機推廣機構逐漸減少，部分縣區農機化推廣、農機化教育培訓、農機監理多機構合一，鄉鎮農機管理機構已經撤銷，合并到鄉鎮農業技術推廣中心，技術人員身兼數職，不只服務于農機推廣。農機推廣體系人員減少，且結構不合理，隨著都市型現代農業的發展，農機專業技術人員從數量到質量都不能滿足工作需要。為進一步增強市、縣區、鄉鎮3級農業農機部門公共服務能力，加強基層農機服務體系建設需要創新農機技術推廣機制和管理模式、完善農機技術推廣體系、建設農機推廣隊伍，才能夠結合實際不斷創新、善于指導、有計劃、分步驟地在農村做好推廣與示范和培訓工作，實現農民增收、農業增效。

一、基本現狀

昆明市有市級農業機械推廣機構1個，主要負責全市的農機化推廣以及農機產品質量投訴受理。全市共有13個縣區，其中有3個縣區農機推廣工作由區農林局的科室負責，無單獨的農機推廣機構；4個縣區有單獨的農機推廣機構；6個縣區農機推廣機構為多站合一。主要承擔著農業機械新機具新技術的試驗示范推廣、農機產品質量投訴、購置補貼政策和農機深松作業補貼政策的實施、農機基礎數據的調查和統計。全市農機推廣體系共有143人從事農機推廣工作，有專業技術職稱的101人，其中高級職稱14人，中級職稱48人，初級職稱39人，無職稱42人。按年齡劃分30歲以下的15人，30歲～50歲的105人，50歲以上的23人。按學歷劃分大學及以上學歷41人，大專學歷53人，中專學歷35人，初中及以下學歷14人。

二、存在問題及原因

全市現行農機推廣體系是在長期的計劃經濟體制條件下形成的。隨著農業和農村經濟發展進入新階段，農機推廣體系呈現出體制不順、隊伍不穩、機制不活、保障不力，不能適應農機化發展的新要求，在實際工作中出現了農民需要的技術得不到滿足、農機科技成果推廣不到位等現象。從統計數據可以看出，全市農機推廣體系專業技術人員隊伍總的現狀是年輕人才匱乏、高學歷人才稀少、高職稱人才奇缺。

（一）縣級農機推廣隊伍年齡結構老化，農機推廣技術人才匱乏

從年齡結構上看，年輕人員所占比重較低，并且沒有受過專業教育或專業培訓，對農機化的新知識更新慢，對農機工作不熟悉。年齡結構明顯老化，農機人員隊伍面臨年齡老化，農機職工中堅力量弱化，后繼乏人問題更顯突出；知識水平不高，后續人才滿足不了形勢發展的需求，農機人才隊伍文化程度偏低；農機管理人員對農機新知識比較缺乏，對農機新機具、新技術更顯缺乏深層次的理解、掌握和運用，在一定程度上影響了農機科技創新工作的開展，制約了新技術的推廣和普及應用。

（二）專業技術人員結構不合理

技術人員結構不合理，高級農機工程師較少，主要是工程師和助理工程師。受現有崗位設置的限制，中、高級崗位偏少，使得農機技術人才有職稱資格卻沒有聘任崗位，在一定程度上影響工作積極性。

（三）農機推廣機構不合理不健全，人員不穩定

縣級農機站在機構改革中被撤并，形成多站合一，并且人員分流嚴重，有的現任農機站長是從其他崗位上調過來的，真正懂農機的人員少了。鄉鎮級農機服務部門多數已被合并，以農業綜合管理部門取代了原來的站、所，多數鄉鎮沒有專門的農機化推廣人員，致使農機化服務職能弱化，為民服務的職能作用得不到發揮。

（四）農機人才培養體系不健全，農機推廣人員整體素質不高

農機推廣隊伍業務素質總體偏低，除少數人在過去學業的基礎上通過學習不但精通業務，還有較高實踐操作能力、具有一般行政能力和文字處理能力外，需要“做給農民看，帶著農民干”，引進一臺新的機具懂原理、會操作、能維修的不多；大多數人知識更新不足，大多停留在業務管理層面。

（五）基層農機推廣人員編制嚴重不足

農機站人員人事、工資受鄉鎮管理權限的制約，只有業務屬農機部門指導，大部分農機站人員還承擔著鄉鎮的中心工作或包村駐點，沒有精力和能力開展全鎮的農機技術推廣工作，從而影響農機化先進技術的宣傳、推廣、指導和服務等工作，致使很多農機推廣示范項目進展緩慢；由于編制的約束，幾乎多年沒有懂專業的新鮮血液注入農機推廣隊伍，導致農機科技推廣發展后勁不足。

（六）農機推廣經費投入不足

各級政府對農機技術推廣工作重視不夠，財政對農機化新技術推廣工作投入少，沒有推廣經費，致使很多創新項目難以實施，進而影響了農機化新技術的推廣和農機化專業技術人員的發展。實施農機購置補貼政策以來，農機推廣工作量日益增長，但農機推廣經費未列入縣級財政預算，導致農機推廣經費緊缺，推廣工作舉步維艱。

三、對農機推廣體系建設的建議

（一）加強農機推廣體系建設，理順農機推廣體系的管理體制

根據各縣區的農機推廣工作情況，縣級特別是農機推廣重點縣應有單獨的農機推廣服務部門，保證農機推廣工作有效持續開展。對鄉鎮農機站的管理，應規范到縣鄉共管，以縣為主的管理體制上來，以便于農機隊伍的相對穩定和農機化工作的開展，盡快改變農機科技推廣隊伍結構失衡、素質低下、管理松散、人才流失的現狀。

（二）科學合理配置中高級專業技術人員

應提高中高級專業人員配置比例，實行崗位競聘制度，促進農機推廣系統人員不斷學習，提高自身素質，充分調動廣大農機推廣人員的工作積極性。

（三）加大對農機服務體系建設的投入和扶持

積極引導和鼓勵社會多渠道對農機社會化服務組織的投入，在鼓勵、引導有實力的企業和農民興辦農機服務實體基礎上，積極爭取政府財政的支持，政策和資金扶持農機社會化服務組織發展。加大對新機具、新技術推廣項目資金的支持，保證農機推廣工作正常運轉。加大資金投入，逐步改善農機推廣服務條件，促進農機推廣體系建設。

（四）強化農機推廣體系專業技術人員培訓

應搭建完善的教育培訓平臺，壯大農機推廣機構服務能力。加快農機技術推廣人員的知識、技能培訓，全面提高農機推廣人員專業知識、業務素質，為加快農機化發展提供人才、技術支撐。大力開展農機推廣培訓，建設一支政策水平高、執行力強、管理有方的農機管理人才隊伍，一支理論水平高、業務能力強、專業技術過硬的專業技術人才隊伍和一支懂技術、會操作的農機實用人才隊伍，為農業機械化又好又快發展提供強有力的人才支撐。

（五）鼓勵職工繼續深造

應制定政策,對再教育和學歷深造的農機推廣專業技術人員進行學費補助,鼓勵在職專業技術人員繼續深造，學習專業技術知識，提高人員素質，促進學歷結構進一步完善。

（六）加強農機實用人才隊伍建設

充分利用各種教育資源，有計劃、分層次、多渠道開展農機教育培訓工作。重點打造農機操作員、農機維修人員2支人才隊伍，建設一支致富能力強、服務質量高的農機實用人才隊伍，培育一批新型職業農民。拓展教育培訓領域，結合“新型職業農民培訓”等各類農民培訓項目，開展農機實用技能培訓和科普宣傳，提高農民對農業機械的接受能力和操作水平，為促進農業機械化科學發展提供強有力的智力支撐和人才保障。