鄉村振興視角下衡陽市農民工職業培訓的問題和對策研究

彭文武 劉小鳳（湖南交通工程學院經濟與管理學院）

■引言

在實施鄉村振興戰略中，農民工培訓是衡陽市農村產業振興進程的重要組成部分。新的城市化進程正在加快，農業現代化也提上了議事日程。城市化戰略方向的規劃和實施，也為當前農村人口的出口創造了條件。然而，在城市化進程中，新興產業的發展也對農民的綜合素質和技能提出了更高的要求。只有實現“公民”的相應生活質量，才能促進社會的和諧發展。可見，農民工的培訓和再教育也是社會主義新農村建設和城市化發展的重要條件。

■戰略背景下衡陽市農民工培訓面臨的主要問題

（一）培訓認識存在偏差

在對衡陽市5縣2市的實地調查中發現，大約有23%左右的農民工對于培訓工作知之甚少，或者很多的農民工干脆不知道或者不關心培訓工作的開展情況；而大約28%左右的農民工對于培訓工作的認知僅僅是停留在“學技術”“學手藝”等樸素的意識性要上，而并沒有去學習或者參與培訓的意愿；17%左右的農民工了解或者指導參與培訓的好處，或者參與過較少的培訓課程以及其他形式的培訓講座；5%左右的農民工曾經專門參與職業技能培訓工作或是政府部門組織的培訓班、企業培訓等。[1]

（二）培訓資金不足

“三農”問題可謂是衡陽市近年來農業發展的關鍵任務，而在“三農”問題當中，其不可或缺的一大構成即為農民培訓，這將有效緩解“三農”問題，從而間接作用于新型城鎮化建設進程。“三農”問題嚴重阻礙了該市的農業發展，是作為衡陽市的一個心頭病，為解決這一問題，當前其已出臺多項政策，并加大資金投入力度，以期達到解決“三農”問題的效果，但這一資金僅極少部分用于農民培訓上，缺乏資金的支持，使得農民培訓工作見效甚微，進而使得農民實際能力無法滿足生產需要，阻礙其農業發展。所以，政府應結合當前問題，針對農民培訓設立專項資金，并出臺相應的扶持鼓勵政策，構建多元化的培訓體系。[2]

（三）培訓機制有待完善

目前的衡陽市農民工處于不斷流動、轉移的狀態，因此，建立完善的農民工培訓機制十分重要。目前在衡陽市實施農民工培訓的過程中，負責培訓工作的部門有：農業局、人力資源和社會保障局、教育局、科技局、建設局和財政局。這些政府部門承擔不同的工作任務和職責，通過各部門的協調工作方式完成相應的工作任務，但它們之間沒有明確的隸屬關系。[3]

（四）農民工培訓信息傳播不準確、傳播渠道存在諸多問題

在衡陽市農民工培訓領域，農民工培訓信息的傳播渠道不暢通、傳播的信息不準確和不對稱是目前存在的一個重要的問題。目前農民工主要是收看農業頻道及瀏覽有關書籍等方式來提升自己，但成效甚微。其主要有以下兩大原因：首先，這部分農民的年齡較大，對新事物的接受能力較弱，對現代化農業生產技術的認識和接受能力較差；其次，其學歷水平較低，學習能力也較弱，使得其學習效果較弱。所以，便可招聘高組織的農業教學人員來開展培訓工作，將有效提升其學習效果。[4]

■構建農民工培訓機制，進而提高促進培訓質量的對策

（一）完善農民工培訓的保障機制，建立具有多樣化的培訓機構

在鄉村振興發展進程中，展開農民工培訓已是大勢所趨，其在衡陽市新型城鎮化建設當中占據著重要地位，是作為推動當地農業現代化發展的強大動力。所以，確保農民工培訓機制的有效性和科學性，成為當前衡陽市新型城鎮化建設的關鍵環節。農民工培訓主體明顯具有多元化特征，要借助農民工技術培訓機構等多個主體來構建對農民工培訓的多元化機制。[5]特別是應基于政府的指導，針對各院校、企業等構建完善的農民工培訓機制，進而提高農民工培訓的培訓質量，促進衡陽市新型城鎮化建設，推動該市經濟增長。現代專業農民的培養需要實時發展，樹立自己的視野，只重視眼前的利益，忽視后發制人的發展，這不僅會加重生產負擔，而且會失去在市場上的有利地位。同時，將現代管理方法應用于農民合作培訓.經濟活動與經營管理密切相關。[6]

（二）構建完善的農民保障制度，建立城鄉共贏模式

在衡陽市城市化進程的不斷加快下，其城鄉差距也逐漸拉大。城鄉差距的增大開始成為該市現代化建設當中的絆腳石，當前正努力解決這一問題，并出臺相應政策，盡管取得不錯成效，但城鄉差距過大的問題仍未得到根本解決。城鄉發展水平差距較大；農民依舊出于社會底層；農村基礎設施、衛生狀況等遠落后于城市地區。在這種情況下，大多數農村家庭都外出務工來支撐家庭生活，尤其是年輕一代，更是想在大城市定居，使得農民規模急劇縮小。所以，衡陽市為轉變這一局面，就需要給農民提供保障，加大資金投入占比，強化農村建設，提高其基礎設施水平等；此外，還需要強化和城市間的合作，構建城鄉共贏模式，獲得城鄉的協調發展，這不僅是迎合科學發展觀的表現，也是推動農民工培訓建設發展的必然要求。[7]

（三）引進高素質高質量的農業教學人員開展培訓工作

盡管當前農民工參與培訓的興趣較低，但依舊有少部分農民對培訓抱有較高熱忱。這些農民能認識到社會發展趨勢，但依靠其當前的知識和技術水平無法滿足農業生產，從而影響到最終目的的實現，所以，他們就迫切希望通過提升自己的方式來推動農業發展。一方面，高效的農業教學人才專業水平較高，具有扎實的專業知識基礎，且在技術、理念等方面也具備一定資質；另外一方面，他們不僅作為高校的研究者，同時也參與教學工作，在具備專業知識的同時，也掌握了一定的教學技巧，給培訓工作的開展奠定了基礎。招聘高素質的農業教學人才開展培訓，增強其專業素養，豐富其知識儲備，強化其認知水平，助推當地現代化農業發展。[8]

（四）加大市場經營能力培訓力度

開展農民工培訓，目的在于實現經濟效益最大化的最終目標，其具有濃厚的商業色彩，農民這就需要農民工培訓工作要深刻把握市場發展，具備一定的經驗、觀察能力，所以，培訓中必須要重視對農民市場經營能力的提高。具體來說，其可從下面兩點入手：首先在進行培訓時，要嚴格依照以市場為導向這一理念。因為商業性是作為農民工培訓的一大特點，其農業生產品并不是以滿足自身需求為目的的，而是用于市場銷售；依照市場運行規律，市場需求將極大的影響到農產品的供應，所以在進行培訓時，要注重對農民正確觀念的形成，使其意識到市場和農業生產兩者間的關系，規避盲目生產的情況出現，比如，市場中曾推出四方形西瓜，這與人們的認知不符，盡管吸引了大批消費者，但圓形或橢圓形西瓜依舊占據西瓜市場的主要地位，而逐漸被市場所淘汰。[9]

（五）注重操作和實踐能力的提升

應將設備學習等內容引入到培訓當中，增強農民工對農業生產設備的認知，并經過實踐，增強其操作和實踐能力。在培訓工作結束后，培訓人員應當掌握農業生產技術及設備的操作能力，具有一定設備維護能力；三是在進行農業生產技術及設備建設工作時，應當結合實際情況。如生態環境、地理位置、地形、其后等，唯有與實際相結合的培訓工作和基礎設施及設備建設才能發揮出最大功效，此外，還需要注意不能盲目模仿，應以實際為重。