淺談農村集體產權制度改革問題與對策

姜海霞

淺談農村集體產權制度改革問題與對策

姜海霞

（建湖縣高作鎮農業技術推廣綜合服務中心江蘇鹽城224000）

在新時期背景下，從農村的角度來看，要想提高農村集體利益，促進農村經濟發展，集體產權制度改革是一條關鍵路徑。在農村建設中，集體產權制度改革可以作為著手點，使得農民的收益得到普遍提升，并使其合法權益得到有效維護。盡管這已經成為了一種新趨勢，但是在實際的改革中仍然存在一些需要解決的問題。文章就新時期農村集體產權制度改革問題與對策展開研究，以鹽城市建湖縣農村股權改革為例，對改革實施辦法進行了分析。

新時期；農村集體產權制度；有效對策

在社會經濟改革制度中，改革農村地區的集體產權制度是其中的重要部分，這為農業和農村地區的發展，特別是在農業效率提高和農村地區振興方面提供了堅實的動力。因此，有關部門應該能夠認識到近來農村集體產權制度改革的問題，并以此為基礎制定適當的改革對策，為農村經濟的發展和實現發展目標提供動力。

1 新時期農村集體產權制度的改革

1.1 產權所有權的定義不清楚

隨著社會經濟的不斷發展變化，農村地區也發生了很大的改變。農村集體產權制度的改革已經發現了許多問題，而且這種趨勢正在增加，沒有集體財產所有權和收入分配的明確標準。此外，產權改革的范圍很廣，不同村莊之間的差異與農民的切身利益有關，難以實施國家一級制定的戰略。

1.2 沒有對農村集體資源的有效監督

這是無法有效管理農村集體資源，資源空缺或浪費的主要原因。由于一些農村地區缺乏明確的集體資源責任制，部分干部違法經營，農村集體和農民的利益受到拖延或損失。

1.3 建立農村集體資產組織存在問題

改革產權制度后，應從集體角度重新安排經濟組織的構架。改革后，組織結構改為村級合作社，要求制定系統的規則和制度，為資源和資產的正常運轉提供保障。

1.4 法人地位問題起著重要作用

農村集體經濟改革后，出現了股份合作社和經濟合作社兩種可以選擇的路徑模式。其中，從立法的角度來看，法人作為股份公司的地位是不固定的，因此不可能確定產權主體的地位，更不可能以投資者的合法權益資格進行項目投資。因此，這也是一個相對重要的問題。

2 新時期農村集體產權制度改革的對策

2.1 建立扎實的改革機制

一是建立健全溝通協調機制。促進并實現信息交流。在此基礎上，可以對農村基層群眾進行政治宣傳，引導正確的輿論導向，使農村集體產權制度改革取得全面成效，這必須與財產權的識別相協調。深化土地制度改革，創建股份制和合作制。二是建立扎實的“三資”管理機制。“三資”主要是指資產、資金和資源。建立交易平臺，如社區財產交易中心。產權的范圍包括集體建設用地、森林權利和荒地權利。值得注意的是，一些小的資源或資產可以通過公開招標進行管理，而較大的資源或資產應在縣級以上的招標中心內完成。

2.2 完善公司治理結構

為了實現有效改革農村集體產權制度的目標，必須完善產權公司的治理結構，使資產能夠公平分配。首先，重新制定了農村集體經濟組織的規則，以加強法人結構的管理，從而限制有關成員。根據《中華人民共和國公司法》的有關內容，應按集體成員的比例分配利潤。但是，許多鄉村并不使用這種固定方法來分配資產。相反，代表村莊的集體經濟利益扣除30 %，然后分配剩余的70 %。在新時期的背景下，我們應該提高公司治理結構的完善水平，促進改革的有效實施。簡而言之，在現有財產法的基礎上，從全面的角度出發，使每個農村集體成員都成為基本單位，并制定股份和利潤的分配條款。只有這樣，我們才能更好地確保農村集體產權制度改革得到有效實施。

2.3 科學合理地管理農村集體股權

結合新時期的發展趨勢和當前農村經濟體制改革的具體情況，應制定有關規定，限制對農村集體資產的股權管理。在管理系統中，應明確定義份額量化的內容，這是最重要的一點。以農村集體經濟實力不同為主要依據，公平為主要分配原則，為集體成員完成新的公平擴大提供了保證。在制定與分配有關的規則時，目標應該是針對完成集體產權制度改革的受眾。隨著產權逐漸成為股份制，必須建立一種以資產分配為基礎的制度，作為分配的基礎，以便集體經濟組織的所有成員都能獲得與其匹配的股份。此外，在實施改革時，更重要的是要充分考慮不同農民的經濟狀況，并在此基礎上制定股息稅和產權。由于對改革參與的群體缺乏熱情，我們應該從其他方法入手，以便可以科學地分配集體財富，以實現建立農村集體財產組織的目標。

3 農村集體產權制度改革案例分析

鹽城市建湖縣在研究分析新時期農村集體產權制度改革的基礎上，結合區域自身特色，對農村產權制度改革進行了積極的嘗試，具體做法如下。

3.1 基本原則

該次集體產權制度改革堅持農民集體所有、依法依規辦事、充分尊重民意、分類有序實施、嚴格規范操作5項基本原則，目的就是產權制度改革在法律法規的范圍內，不是將集體資產拆而分之，而是發展新型農村集體經濟，保證改革成果能夠造福村民。

3.2 股權設置與管理要點

（1）股權設置需要依據清查結果設置，以成員股為主，集體股所占比例不超過30 %，成員股可以依據人口和勞動貢獻設置，充分體現公平公正原則。

人口基本股：按集體經濟組織成員設立，以確認為本村(組)集體經濟組織成員資格為依據。

勞動貢獻股：按成員在本村（組）集體經濟組織從事農業生產、事務管理等的勞動年限設立，以成員實際勞動年限為依據。

根據群眾民主決議，也可以設置土地承包股，土地承包股以土地確權頒證為依據，按村(組)集體經濟組織成員家庭人口承包耕地或成員個人是否享有農戶家庭承包經營權的情況設立，暫緩確權的以二輪承包為依據。

（2）股權實施登記管理制度和靜態管理制度。股權登記需要按照村合作社以家庭為單位進行統一登記并頒發股權證書作為憑證，村民依據股權登記進行股份分紅等事項。

股權的靜態管理制度是要求農戶家庭不隨著人口的增減而變更股權數量，提倡出現人口變化時，以家庭內的股權繼承為主。確實需要根據實際調整的，可由集體經濟組織成員協商決定。

3.3 規范程序

（1）制定量化方案。村農村集體產權制度改革領導小組研究制定該集體經濟組織資產股份量化初步方案；報經鎮（街道、區）農村集體產權制度改革工作領導小組認真審核后向全體村民公開。

（2）初次公示公開。

（3）修訂量化方案。村農村集體產權制度改革領導小組對群眾反映的問題和意見進行梳理分類，再次召開有關會議，修改完善股份量化方案(草案)。

（4）形成量化決議。

（5）進行股份量化。村農村集體產權制度改革領導小組根據股份量化方案(決議)，嚴格按照量化標準和具體要求，認真編制本村（組）集體資產股份量化到人（戶）明細清冊。

（6）再次進行公示。

（7）錄入系統管理。村集體產權制度改革領導小組將經公示無異議或者異議不成立的成員名冊和股份量化到人（戶）信息資料等，并錄入系統管理。

（8）填寫股權證書。

（9）收集整理檔案。所有資料收集整理，分級分類歸檔并長期保存。

4 小結

如果要實現農村改革的目標，就應該以集體產權制度改革為出發點，特別是對于經濟狀況和產權結構迥異的農村地區。鑒于當前農村集體產權制度改革所突出的問題，應建立健全的改革機制，完善公司治理結構的程度，對農村集體產權進行科學合理的管理，資產獲得提高。文章通過對新時期農村集體產權制度改革中存在的問題和對策的一系列研究，為促進農村經濟發展提供參考。

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F321

A

2095-1205(2020)03-138-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.79