遼西北地區鄉村振興路徑探析

楊夕雪

（遼寧金融職業學院 遼寧沈陽 110000）

遼西北地區主要指遼寧省西北部阜新、朝陽、鐵嶺三座城市，遼西北地區物產資源豐富，勞動力人口眾多，卻匯集了遼寧省40%以上的貧困地區和貧困人口，被貼上了“遼寧省貧窮落地區”的標簽。近年來，遼寧省政府實施“突破遼西北戰略”成果顯著，但由于經濟基礎薄弱、內生動力不足等因素，遼西北地區依舊是遼寧省經濟發展最落后的地區。探索遼西北地區鄉村經濟振興路徑，幫助遼西北地區貧困人口脫貧致富，是遼寧省全面建成小康社會的關鍵所在。

1 鄉村經濟發展現狀

1.1 遼西北地區具有豐富的資源

1.1.1 礦產資源

遼西北地區礦產資源豐富，目前發現百余種礦藏，已開發利用近百種。其中鐵嶺和阜新是遼寧省最重要的能源生產基地，已探明煤炭保有儲量約22.5 億噸和7.5 億噸，可持續開采80～100年，探明煤層氣保有儲量約170 億立方米和220 億立方米，已經開發利用。遼西北地區非金屬礦產資源十分豐富，已探明的石灰石、白黏土、陶瓷黏土、硅灰石、飾面花崗巖、飾面大理石、菱鎂礦、硅砂、膨潤土、紫砂陶土、螢石、麥飯石等非金屬礦產均具有較高儲量。此外，遼西北地區還有豐富的金、銀、鐵、銅、鉬等金屬礦產資源。石油、天然氣在遼西北地區也有較好的儲量前景。

1.1.2 農業資源

遼西北地區農業資源豐富，農業基礎條件好，具有優質的土地資源。遼西北地區農產品優勢明顯，是遼寧省的“菜籃子”“糧袋子”“肉案子”。鐵嶺市處于世界黃金玉米帶，是國家重要的糧食生產基地，“鐵嶺榛子”享譽全國。另外，朝陽大棗、阜蒙花生、北票日光溫室番茄、喀左蔬菜、建平中草藥、調兵山觀賞花卉、開原苗木花卉、凌源花卉、昌圖生豬、西豐鹿業等在全國均具有一定的知名度和影響力。

1.2 勞動力密集

2019年遼寧省人口總數4 351.7 萬人，遼西北地區人口總數816.4 萬，占遼寧省人口總數的1/5。遼西北地區勞動力資源豐富，受城鎮下崗職工的增加和人均耕地面積減少的影響，農村勞動力數量較多，遼西北農村地區每年約有45%的富余勞動力。由于遼西北地區就業機會較少，每年勞務輸入人數達110 萬人。農村富余勞動力的流動呈無規則狀態，大多在沈陽、大連及其他經濟發達地區務工，也有跨省流動到北京、天津、河北、山東等地。2020年受新冠肺炎疫情影響，遼西北地區勞動力外出務工人員減少，失業勞動力占比升高。

1.3 區位優勢明顯

隨著近年來遼寧省“突破遼西北戰略”的實施，遼西北三市已經同遼寧省內其他城市構建了密切的交通網。目前遼西北地區鐵路、高鐵、高速公路等全線貫通。鐵嶺市南與遼寧省會沈陽和撫順毗鄰，北與吉林省接壤，是遼吉兩省重要的交通紐帶；阜新往南經錦州可直通京津地區，東臨沈陽及遼東沿海城市，西至內蒙古，是遼寧省西部交通重要通道；朝陽南與河北省毗連，北與內蒙古接壤，西與河北省承德、秦皇島交界，溝通著遼寧、內蒙古和河北三地。優越的地理位置和密如蛛網的道路交通無不顯露出遼西北地區良好的區位優勢。

2 遼西北地區鄉村經濟發展存在的問題

2.1 遼西北農村地區產業結構不合理

遼西北農村地區產業結構水平較低，以第一產業為主。遼西北農村第一產業發展的短板主要是高質量產能水平較低，產業化程度不高，特色產業優勢不突出，農業現代化程度低，沒有市場競爭力，大量的勞動力投入到農業生產，回報卻很低。遼西北地區雖然礦產資源豐富，但是第二產業發展優勢不明顯，受工業基礎薄弱和工業產業集中度低的影響，遼西北地區的第二產業仍以低端傳統產業為主，沒有龍頭企業，沒有重大項目，沒有品牌效應，市場占有量低。同時，遼西北地區第三產業發展非常緩慢，商業、餐飲業、金融業、教育、旅游、公共服務、現代服務業和新興產業嚴重滯后。一二三產業結構嚴重失衡，現代化程度不高，人均GDP 低，制約著遼西北地區的經濟發展。

2.2 農村基礎設施不完善

同遼寧省內其他地區和其他省份農村地區相比，遼西北農村地區基礎設施建設明顯落后。完善的基礎設施建設，能夠有效降低生產成本，節約生產時間，提高生產效率，增加產值。遼西北農村地區的交通、水利、電力、生態環境均處于落后水平。遼西北地區農村地區道路長度、寬度、面積整體水平低，村屯道路沒有全部鋪設水泥路，尚未達到村村通，影響農村物流發展；供水和排水綜合能力弱，缺少農田灌溉水利建設和地頭水柜建設等服務農業生產水利設施，制約著現代農業的發展；供電綜合能力較弱，沒有充分利用農村能源，農村沼氣池較少；農業產業和農村市場建設沒有形成規模，缺少品牌。基礎設施建設不完善嚴重影響遼西北地區農村經濟發展。

2.3 村鎮優勢產業不突出

遼西北地區村鎮仍以農業生產為主，鐵嶺榛子、朝陽大棗、阜蒙花生、北票日光溫室番茄、喀左蔬菜、建平中草藥、調兵山觀賞花卉、開原苗木花卉、凌源花卉、昌圖生豬、西豐鹿業作為各地特色農產品在國內具有一定的知名度，但是尚未形成產業鏈、價值鏈，沒有品牌意識，產品宣傳不到位，達不到規模經濟，人均產量、銷量低，優勢不突出。另外，遼西北地區農村產業發展格局單一，第二、第三產業優勢不明顯，農產品加工流通業、鄉村特色文化產業匱乏，缺少特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業。遼西北地區村鎮優勢產業不突出，農村富余勞動力就業崗位少，成為影響遼西北農村地區發展的又一因素。

3 鄉村振興路徑

3.1 改善營商環境

研究表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP 增長率增加0.36 %。良好的營商環境是振興遼西北鄉村地區經濟發展的基礎。對于遼西北農村地區的企業和個體工商戶，應推進“一站式”“一條龍”“一次性”行政審批服務，促進民政、工商、稅務等部門數據互聯互通，讓數據多跑路，讓工商企業主少繞路。提高政府部門辦事效率，公示各項業務審批時效，暢通投訴通道，讓政府部門在百姓的監督下陽光服務。優先保證涉農企業、合作組織、個體工商戶、家庭的用水、用電問題，對于疑難雜癥和歷史遺留問題實行“特事特辦”“一事一議”，建立涉農綠色通道。通過營造良好的營商環境，鼓勵本地農戶辦企業，積極引進外地成熟企業，以新環境、新思路規劃遼西北農村地區新藍圖，努力融入京津冀協同發展戰略，積極打造“飛地經濟”升級版，加快現代農業轉型升級，促進文化旅游產業發展，推動遼西北生態高質量發展，做好鄉村振興大文章。

3.2 金融政策扶持

遼寧省內各金融機構應加大對遼西北農村地區金融扶持力度。遼寧省本土的村鎮銀行和農村信用社在遼西北農村地區網點布局較多，可根據市場需求推出適合當地特色的金融信貸產品。比如適應農產品生產周期的貸款，在農民購買化肥、種子等春耕產品時，可根據生產規模、往年收入等提供便捷、高效的信用貸款，在秋收時收回貸款，形成資金閉環，也可推出農戶之間互相增信的聯合貸；為加工農副產品的小微企業提供資金支持，根據小微企業的上下游企業打造供應鏈金融；扶持遼西北當地龍頭企業建設，提供周期長、利率低、抵押條件適度寬松的項目貸款等。國開行、農發行等政策性銀行加大對遼西北農村地區農戶的政策傾斜力度，為當地企業、個體工商戶提供利率水平低、審批手續簡便的信用貸款。金融機構在為農村小微企業和農戶辦理貸款時應簡化審批手續，縮短審批流程，提高審批效率，降低貸款利率。政府部門應積極推廣涉農貸款，提供利息補貼，為遼西北農村地區發展提供資金支持。

3.3 人才培養引領

人才振興是鄉村振興的關鍵，遼西北農村地區應從本地培養和外地引進相結合多角度多層次培養人才。一是加強對本地富余勞動力的培養力度。有針對性地制定農村富余勞動力人才培養方案，休息日開設線下講堂，利用好網絡線上教育，設立農民夜校，搞好崗前培訓，營造“比學趕超”的學習氛圍。同時高職高專院校新增農民工考生類別，鼓勵農民工報考實用性強的專業，提高技能水平，畢業后能夠迅速將知識技能轉換成生產力。二是引導大學生畢業后支持遼西北農村地區建設，大學生思維活躍，接受新鮮事物能力強，能為農村地區經濟發展帶來活力。同時設置最低服役年限，提供住房、編制等優惠政策，留住人才。三是從省內各企事業單位選調能力強、作風扎實、不怕吃苦、肯奉獻的領導干部，扎根遼西北地區，帶領遼西北地區農民創業致富。四是與省內科研單位結對子，建立定點幫扶機制，推廣科學技術，將科研成果應用到農業生產中，提高生產效率，增加產值。多維度培養和引進人才，創建新時代新農村，謀求新發展，實現新目標。

3.4 科技創新助力

習近平總書記在吉林考察時強調“農業現代化，關鍵是農業科技現代化”。經驗表明，科技創新是推進農業農村現代化的根本動力。鄉村振興關鍵在于科技成果轉化和農產品推廣。通過科技創新，引導遼西北地區從傳統農業生產向綠色、環保、特色、品牌化發展，向現代化農業轉型，促進科技與產業的深度融合。建立以市場為導向，政府、企業、科研院所、高校、農村協同發展的平臺，通過產學研合作促進鄉村振興。積極應用互聯網和大數據分析等現代科學技術，打造“互聯網+現代農業”的綜合信息服務平臺，依托互聯網平臺加大對本地特色農產品的推廣和銷售。完善遼西北農村地區信息化基礎設施建設，以推廣農產品作為切入點，促進農村物聯網技術、云計算等信息化技術在遼西北農村地區的應用，統籌加強城鄉信息資源整合，適當增強適應農民生產生活需求的信息技術、產品及服務的創新性，切實縮短城鄉數字差距。同時提高遼西北地區農民信息化意識，加快信息技術應用于現代化農業建設中。