雙循環新發展格局下加快貴州農產品流通體制改革的對策研究

顏強 穆顯平

[摘要]常態化的疫情防控對包括農產品交易和流通在內的經濟活動產生了深遠影響。貴州省委書記孫志剛強調要提高農產品流通效益。貴州省農產品流通體制改革雖然取得了一定成效，但當前疫情防控的常態化導致貴州農產品流通格局、趨勢、規律發生了深刻變化。為此本文首先總結了新冠疫情爆發前貴州省農產品流通體制的特點，然后分析了疫情防控常態化的影響，最后，從加強紓困政策力度、加大消費券發放力度、加強農產品供應鏈管理等方面給出了對策建議。

[關鍵詞]雙循環;貴州農產品;流通體制

[中圖分類號] F832.35

[文獻標識碼]A

1 新冠疫情爆發前貴州省農產品流通體制的特點

一是流通主體數量持續增加。2019年，引進和培育市級以上畜牧龍頭企業522家，建成規模以上畜禽養殖場6817個，同比分別增長10.4%、10.2%。農產品地理標志產品突破100個，認證綠色食品累計達到262個。貴州省為農產品服務的冷鏈物流企業共685家，投資項目達715個。貴州省平價生鮮超市達249家。湄潭縣現代產業園通過國家認定，成為繼水城縣之后貴州省第二個“國家現代農業產業園”，麻江縣現代農業產業園獲批創建國家現代農業產業園。組織開展第一批省級現代農業產業園創建，共7個。

二是流通主體不斷創新發展。培育多家商業模式新、創新能力強、發展潛力大的農村電商企業。建立貴農網農產品流通平臺，建成縣級電商運營服務中心70余個，村級電商服務站點10250個。一流的“新基建”設施為“黔貨出山”打下了夯實的基礎。截止2019年底，貴州省共有網商14.41萬家，實現網絡零售額151.17億元，同比增長39.03%。商貿企業、連鎖超市等傳統零售企業加快線上線下融合，滿足消費者多樣化需求。

三是蔬菜外銷渠道基本建立。近年來，貴州省積極推動“黔貨出山”，以省蔬菜集團為代表的各級銷售平臺積極對接拓展省外市場，蔬菜外銷渠道已基本形成。第一，對接粵港澳大灣區市場。目前畢節市和黔西南州已有17個基地被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地，貴州蔬菜成功進入了廣州最大果蔬批發市場江南市場。第二，進入京津冀市場。畢節與新發地、首農超市、千喜鶴餐飲（集團）有限責任公司等簽訂框架協議，貴州高山冷涼蔬菜走入北京市民餐桌。第三，拓展長三角市場。已經建立6個上海市外延蔬菜基地。第四，多種蔬菜已進入東部戰區機關食堂。第五，積極開拓國外市場。在東南亞等地建成8個境外分銷中心、開設10個境外銷售窗口，畢節白蘿卜等優質農產品已遠銷到迪拜等海外市場。

2 疫情防控常態化對貴州省農產品流通體制改革的影響

新冠疫情爆發至今仍然此起彼伏，沒有結束的跡象。Worldometer網站實時統計數據顯示，截至北京時間8月11日8時10分左右，全球累計確診新冠肺炎病例20149196例，累計死亡病例733167例，80多個國家確診病例超過萬例。未來若干年內，全球經濟前景仍然高度不確定。各主要國際組織對全球經濟的展望都比較悲觀（表1）。世貿組織（ WTO）、世界銀行、經合組織（ OECD）和國際國幣基金組織（lMF）發布的報告都顯示全球GDP和貿易將顯著放緩。世界銀行預測2020年全球產出將下降5.2%，貿易總量將下降13.4%。農產品作為貿易戰和疫情防控重點關注品，受到了一定影響，根據農業農村部數據，2020年上半年我國農產品出口354.2億美元，同比減少3.8%。

數據來源：WTO、IMF、世界銀行、OECD官網作者整理

疫情對整個經濟產生了深遠影響，沒有一個行業能例外。疫情對包括農產品在內的大宗商品貿易造成了不可逆轉影響，也對農藥、化肥等農業生產資料貿易造成影響，疫情的影響在價值鏈的不同環節有所差異。貴州省農產品流通體制可能受到如下影響。

一是影響企業生存。農業企業和農民專業合作社，大多是小微企業，其產品生產、銷售出現問題，如果沒有政府的幫助、銀行的支持，可能很快就會倒閉。疫情發生以來，貴州省農民專業合作社持續大幅下滑，6月末，貴州省農民專業合作社數量為6.51萬戶，大幅下滑6.9%（圖1），除了政策因素外，疫情也是重要原因。

二是改變了農業生產預期。經濟預期影響投資和生產行為，不良的預期會阻礙投資和生產。由于受本次疫情的影響以及對疫情的預期不明，很多農業企業負責人都對2020年本企業的前景表示憂慮。有從事禽產和水產的企業負責人表示，隱憂未解除前不敢繼續養殖幼苗。從近期股市行情來看，資本市場對農業投資的預期總體上也不樂觀。悲觀預期可能導致農業和農產品領域的資本進一步減少。

三是導致經濟主體交易費用增加。根據安信證券首席經濟學家高善文估計，市場主體每筆交易成本大致相同，疫情導致交易費用增加大致為每筆交易140元，交易金額越大的商品，交易費用占比越低。從近期的各行業的恢復程度來看，交易金額越大的行業恢復越快。

四是生鮮市場、農產品批發市場等疫情爆發高風險主體在現行的疫情防控高壓體制下創新活力不足。生鮮市場、農產品批發市場、農產品物流園等作為疫情高發領域，但其負責人作為非專業人士，難免做到萬無一失，在現有的疫情防控高壓下不敢作為。應大力推行盡職免責制度，為有關組織和機構創造干事創業的制度激勵。

五是終端消費市場可能永久改變影響農產品供給模式。受疫情影響，餐飲店大量關門，城市終端消費量大幅減少，一些面向大城市的農產品營銷企業年前簽訂的訂單紛紛取消，這對農業龍頭企業和農民專業合作社的影響很大，與其關聯的小型企業和農民也跟著受到影響。

六是農產品的對外出口受影響。國際大宗農產品貿易下降的影響，貴州省優質農產品出口主要以煙酒茶為主，白蘿卜等少數品種發展迅速。貴州省出口的主要市場東南亞、迪拜等，均一定程度受疫情影響，且大部分屬于中低收入國家。2020年貴州省的優質農產品的出口可能會面臨很大挑戰。

3 優化貴州省農產品流通體制改革的對策建議

近年來，貴州省通過深化農產品流通系統國有資本整合、加大流通體系基礎設施建設、以對口幫扶城市為突破口初步打開全國市場等手段深化產銷智慧對接，農產品流通周期、流通效率、銷售半徑、銷售市場等方面均得到大幅改善，極大的提高農產品流通效益。但常態化的疫情防控已對貴州省農產品流通體制改革產生長期深遠的影響，貴州應抓住國家構建國內大循環、國內國際雙循環的機遇，全方位推動農產品流通體制改革，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的農產品流通新格局。

一是增加對農業企業紓困政策力度穩定市場預期。增加對受疫情影響企業的援助，保住市場主體不大規模破產。大力減免稅收、減免租金、允許企業延期交稅，嚴禁不擇手段預繳預征。積極協調金融機構積極開展無還本續貸，充分利用扶貧再貸款發放的貸款等低成本資金，依托貴州蔬菜集團等大型企業打造農產品供應鏈金融扶持小微農業企業渡過難關。

二是加大消費券發放力度以及創新消費券發放方式。包括貴州省在內的全國大多數省份實踐表明，通過發放消費券，對穩定消費具有四兩撥千斤的積極作用，建議針對農旅市場、農特產品銷售定向發放消費券。

三是推動優化農產品供應鏈管理和需求管理。大力推動農產品物流園、批發市場、超市、團餐等積極拓寬采購范圍，在不同氣候、不同區域的地方采購，構建覆蓋全國甚至全球的農產品供應鏈，以適應農產品生產的周期性和季節性，以確保貴州省菜籃子安全。同時，加大對貴州省農產品的需求管理，以平抑農產品生產的周期性和季節性。

四是積極推動貴州省農產品出口。密切關注貴州省農產品主要出口國情況，依托“一帶一路”積極尋求替代市場。加大對國內市場的開拓力度。強化質量標準，推動生產符合發達國家標準的農特產品。

五是堅決推動農業規模化和特色化發展。農業做大規模是充分發揮農業流通基礎設施規模效應的必備條件。農業特色化是貴州省農業規模化的必由之路。雖然貴州省耕地總體碎片化，但在局部地區仍然可以形成有一定規模優勢的特色產業，如威寧土豆、蕎麥，湄潭茶葉等均是規模優勢的典型案例。要堅決推動小而精的特色農業進一步做大做強做優，實現貴州省特色農業效益彎道超車。

六是農產品流通基礎設施要統籌考慮疫情和經濟效益。貴州省冷鏈物流設施區域發展不均衡。目前貴州省大約90%的肉類、80%的水產品、大部分果蔬、部分奶制品基本在沒有冷鏈的條件下運輸和銷售。冷鏈物流建設應充分考慮疫情防控和可持續發展需要，加強對農產品交易流程的全程追溯，加強對冷鏈大數據的運用與開發，更加強調整體效益。農批市場升級改造應根據疫情防控需要加大信息化程度。貴州省農產品大數據平臺建設應加強與相關疫情防控信息系統的數據交換。

[參考文獻]

[1]向佐誼，民族地區流通產業發展研究[D].中南大學，2012.

[2]楊志平.中國市場經濟體制變革的理論與實踐[D].東北財經大學，2012.

[3]王芳.河北省農產品流通體制研究[D].河北農業大學，2008.

[作者簡介]顏強（1989-），男，山東臨沂人，碩士，貴州省社會科學院助理研究員，高級工程師，研究方向：產業經濟、農經管理;穆顯平（1987-），男，貴州畢節人，碩士，研究實習員，研究方向：產業經濟。