淺談農村財務會計與管理體制創新

[摘要]以農村財務會計與管理體制為主題，探討與其發展相適應用的創新問題。本文論述中結合我國的預算制度與當前農村經濟發展的一般情況，先對農村財務會計與管理體制進行一般性介紹;然后，以現階段農村地區信息化的良好普及程度為基礎，對農村財務會計與管理體制的創新策略及相關措施展開具體分析。

[關鍵詞]農村財務會計;管理體制;創新

[中圖分類號] F302.6

[文獻標識碼]A

“十九大”構建了！可持續發展的總體經濟體系架構，旨在使我國的經濟發展與現階段世界的經濟發展融合，并進一步融入全球經濟市場。在總體經濟體系框架之下，農村經濟的發展也是一個重要的組成部分，為了更好的推進農村的經濟發展，既要在意識層面認識到總體經濟發展的理念及其內涵，也需要在實際的農村財務會計與管理體制方面進行創新分析，進而使農村經濟體系融人到全國總體經濟體系。下面以此為背景對農村財務會計與管理體制創新主題進行說明。

1 農村財務會計與管理體制分析

1.1 概念及內涵

從農村財務會計的概念界定與內涵方面分析，主要包括狹義的與廣義的兩種財務會計主體。狹義概念界定下，主要是指村內經濟組織，自主性的開展基于村民自有財產的經濟活動;廣義概念界定下，主要是指以農村地區為準的經濟組織，一般包含了鎮級內的鄉鎮企業、村辦企業等。

1.2 農村財務會計職能

從會計職能方面分析，農村財務會計主要包括三大方面：一是以相關法規、政策為基礎，憑借貨幣媒介，針對農村集體經濟行為實施有效衡量，并將相關信息及時的反饋給上級部門;二是根據以相關財務信息為參與依據，針對農村集體經濟，開展一系列的財務管理，包括財務計劃的設置、預算規劃，以及財務紀律相關的建設;三是在財務資料與會計收集的有效信息基礎上，進一步制定較有針對性的經濟決策。

1.3 農村財務會計職能變化

從農村財務會計與管理體制的綜合角度分析，基層管理部門主要是村集體形式，通常也是經濟實體，因而復雜程度較高;隨著改革開放政策的進一步推進，新型城鎮化與新農村建設速度的加快，以及“脫貧攻堅”政策的有效實施，當前的農村內、外環境已經發生了巨大變化，因而在農村經濟活動中，單一的財務會計與村集體式的管理體制相對不能滿足現階段總體經濟發展的一般需求。

1.4 農村財務會計管理體制運行現狀

我國的財務會計管理體制屬于垂直管理模式，但在這種分層級的實際管理活動中，各鄉鎮及農村往往具有一定的靈活性，因此，易發生責任不明、監督不到位的現象;尤其是進入新農村改革之后，農村的變化相對顯著，而在這個過程中原有的財務會計管理體制往往起到了妨礙作用，不利于整體經濟政策的有效推行;結合當前農村財務會計管理相關體制的運用效果分析，當前農村財務會計管理大多因經濟實體由集體向個體的轉移，而造成了形式化的管理制度，同時薪資水平也停留于相對較低的程度。因此，為了有效的解決相關問題，還需要從整體上的體制人手，對其進行全面的革新。

2 農村財務會計與管理體制創新策略分析

“十九大”之后，我國構建了總體經濟體系架構，并希望借助這一體系框架將我國的經濟融入到當前已經變化了的世界經濟市場。結合筆者個人的工作經驗與日常學習，認為在當前情況下，要徹底改革農村財務會計與管理體制制度，就需要有“壯士斷腕的勇氣”，并在這種精神鼓舞之下，運用我國總體經濟體系架構建設中體現出來的“新思維”與“新方法”，對農村財務會計與管理體制中暴露出來的問題進行“系統性解決”。下面就從創新策略的角度對其展開具體分析。

2.1 定位鄉鎮職能

農村財務會計與管理體制創新屬于一個大的系統，因而在創新體制之時，既需要考慮到主體，也應該針對客體進行問題解讀，進而按照我國當前總體經濟體系框架思維，在“思路決定出路”原則的指導下，積極的認識到農村財務會計與管理體制運行的現實，進而將農村財務會計與管理體制的整體架構定位到以鄉鎮單位居主導的基礎上;從而通過鄉鎮職能進一步推動“系統性解決方案”的制定。

2.2 構建財務制衡體系

自建國以來，農村實施村民自治制度，其中的財務集體管理相對自由，也存在透明化程度低、監督無法有效進行、財務狀況相對混亂的情況，因此，在當前情況下，需要根據農村地區的經濟狀況變化，從整體上建立一個有機的具備財務制衡功能的機制，進而以鄉鎮財務管理系統構建，形成新型的財務管理體系，保障農民的各項權益，如與財務及相關信息的知情權、監督權、參與權、決策權等。當前一些鄉鎮通過協調機制，指導一些農村成立了“村監會”，效果相對明顯。尤其是在人員組成方面，既有專業知識與技能較高的財務管理人員，也包括村級會計，以及村民選舉的信得過的村民，在實質上達到了對村級財務管理的制衡。

2.3 建立信息化系統

現代財務會計與管理體制中，基本已經實現了信息化系統建設與實時動態更新。但在村級單位內，財務信息系統的建設相對落后。但是，當前農村家用網絡已經普及化，村級雖然接人了信息網絡，但在財務管理體系的信息化方面依然停滯不前，因此，應該積極的由鄉鎮職能出發，組織相關技術人員為各個村子進行財務信息化系統建設，進而借助信息化的通道，對其各種財務狀況進行有效的信息收集與評估，一方面起到監督作用，另一方面，通過對相關信息的分析，做進一步的指導。另外，通過建設信息化平臺，將村民與村級各類財務信息進行平臺公開，這樣，村民能夠借助自家的信息網絡，上網進行查看，尤其是現階段一些地區通過相關APP開發，已經實現了村民在手機上查看農村各類財務信息的需要，有效地促進了農村財務會計與管理體制的良好運營。

3 農村財務會計與管理體制創新措施分析

農村財務會計與管理體制創新，在策略方面需要“從大處著眼”，在整體上構建一個以鄉鎮為核心的農村財務會計與管理系統;而在實際的操作中，則需要針對各個農村的實際情況，做實際的進村調研，進而在鄉鎮單位內進行綜合分析，制定出符合當地農村財務會計與管理體制創新的有效措施，也就是說要做到“從小處著手”，進而在實際上做到整體創新，具體革新。下面結合當前的工作經驗，提出幾點較有針對性的創新措施。

3.1 設置具體的財務會計與管理體制指標

我國2016年開始實行了新的預算制度，旨在使各項財務管理細化到每一項財務內容，進而在相應的內容項中，針對性的制訂相應的指標，進而達到財務管理活動的有效性監督及管理。按照新的預算制度及其“新思維”和“新方法”。在現階段的農村財務會計與管理體制創新中，可以在個體的措施實踐層面，結合農村實際情況，針對農村財務相關內容進行內容分類;如按照財務總項、分項、子項等，將每一項的財務收入、財務支出、流動資金、固定資產等進行細致設置，同時，在每一項內容后，直接按照現行標準，設置相應的標準指標，確保每一項財務管理內容擁有一項對應的指標。另一方面，制定好內容與對應指標設置后，可以借助指標，對相關的財務管理制度、評估機制、監督機制、激勵機制，進行一系列的規范條例與考核表格設置，進而形成一個完整的以指標化為主導的“制度引領，各項機制并行”的一體化管理模式，進而推進我國農村財務會計與管理體制的全面落實，以“真抓實干”、“巨細無遺”的精神，徹底更新當前已經流于形式化與相對混亂狀態的農村財務管理現狀。需要注意的是，以指標化為主導的制度建設與機制完善，是一個專業化程度較高的課程，而要真正的使其落到實處，則需要通過上級部門的人力資源，或者通過與現代化的財務管理機構進行合作，確保指標建設的科學性，滿足因地制宜的根本需求。

3.2 培養專業化的農村財務會計與管理人才

農村財務會計作為財務管理制度中的執行主體，既要遵循管理體制的約束，也要知法、懂法、用法，并在法律規定的職責范圍內開展自身的業務活動。但是，當前農村財務會計的實際情況表明，他們在經濟法律知識與公司法知識方面明顯不足;同時，在村級的財務管理活動中，也缺少與現代財務管理相對應的專業知識與財務管理技能，如電腦辦公的基本操作技能、財務管理軟件的應用技能等。因此，為了有效的達到“系統性解決”農村財務會計與管理體制創新問題，就有必要在新的階段，以鄉鎮職能為基礎，積極的與縣級單位進行溝通，進而組織相關的財務管理人員，設計一套創新后的農村財務會計與管理體制相符合的培訓課程，在鄉鎮組織下，開展一系列的專業化知識講解，同時，利用鄉鎮的辦公資源.安排好培訓課程的進展次序，通過“有序設計專題課程”、“合理安排培訓資源”、“積極開展知識講解”、 “細致進行財務管理技能指導及培訓”的有效方法，培養專業化的農村財務會計與管理人才。

另外，在當前階段，應該積極的對農村財務會計與管理人才進行能力評估，在培訓的過程中，為其建立個人化的財務管理人才檔案，利用現代化的人力資源管理中，相對成熟的人才檔案管理方法，確保對培訓后的人才的有效評估，進而對其各項特長或職能做進一步的分析，真正做到“人盡其才，物盡其用”。

4 結語

總而言之，在不同的發展時期，農村財務會計與管理體制也需要與時俱進的進行一些革新，以此適應新的經濟發展需要。結合以上分析可以看出農村財務會計與管理體制的創新要滿足時代的發展要求，實施系統化的創新方案。因此，建議在現階段，積極的引入信息化管理系統，同時，結合這種實際的發展狀況，增強與之匹配的人力資源建設，尤其是以我國的預算制度為基本參考，建設一個以指標化為主導的體系化管理方案，進而推動我國農村財務會計與管理體制的創新發展，使我國農村經濟與全國經濟進入到同一個總體經濟體系框架之內，提高我國在全球經濟領域的競爭能力。

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[作者簡介]葉群利（1973-），女，湖北黃岡人，本科，副教授，研究方向：會計教學。