膠州市畜禽糞污綜合利用情況調研報告

張建波，倪秀鵬，崔 超 ＊

（山東省膠州市畜牧獸醫服務中心，山東 膠州266300）

2019年底，膠州市生豬存欄17.5萬多頭、大型家畜存欄1.3萬頭左右、家禽存欄約343萬羽。全市規模養殖場糞污處理設施配建率達到100%，糞污綜合處理利用率90%以上。

1 畜禽養殖廢棄物資源化利用主要做法

1.1 突出政策引導，完善畜禽養殖綠色發展機制

近年來，膠州市認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以加快推進農業供給側結構性改革為主線，把畜禽糞污資源化利用作為貫徹鄉村振興戰略及新舊動能轉換的重要抓手，狠抓工作落實。膠州市委、市政府領導多次召開專題會議、作出批示，指導部署有關工作，不斷完善政策制度，先后印發了《膠州市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》《推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件，畜牧業綠色發展機制逐步得到完善。專門成立了由分管副市長任組長，市畜牧獸醫、市環境保護部門主要負責人任副組長，各相關單位和鎮辦負責人為成員的“膠州市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用領導小組”。同時，膠州市政府與各鎮辦和畜牧業各業態簽訂責任狀，確立了畜牧從業者的治理主體責任和鎮辦的監管主體責任。

1.2 突出源頭管控，切實加強畜禽糞污源頭治理

為嚴格貫徹國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》《山東省畜禽養殖管理辦法》等文件，膠州市按照生態環境部、農業農村部《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，深入調查研究、廣泛征求意見，出臺了《膠州市畜禽養殖禁養區劃定方案》，文字表述明確，標準界定清晰。同時，制作了平面分布圖，形象直觀地標明了四至邊界，使新的禁養區規劃更加符合國家要求、更加符合本市實際。

近年來，膠州市就禁養區養殖場戶的糞污治理，陸續開展了大沽河、青年水庫、山洲水庫周邊養殖場戶的清理、污染物減排等工作，尤其是穩步推進了全市禁養區畜禽養殖場戶關閉、搬遷工作。截至目前，共關閉、搬遷畜禽養殖場戶近200家，切斷了污染河流的畜牧業源頭，切實保障了村莊、河流清潔和飲用水安全。同時，積極開展“過橋”行動，幫助養殖場戶將退出損失降到最低。

1.3 突出“主體責任化”建設，形成糞污資源化利用合力

1.3.1 強化畜牧獸醫系統服務主體指導能力

膠州市畜牧獸醫部門提高思想認識，將各級環保督察問題整改以及綠色生態畜牧業發展作為重要議題來抓，而且是作為日常議題來研究，強化問題導向。在此基礎上，注重干部能力提升，通過外出培訓、專家講座、考察學習等多種形式，極大開闊了畜禽糞污資源化利用思路和眼界，提高了業務能力，切實打造出一批理論和業務兼優的綠色生態畜牧業指導服務工作隊伍。

1.3.2 落實鎮辦監管主體責任

膠州市政府分別與各鎮辦簽訂了畜禽環境保護責任狀，在此基礎上，組織鎮辦工作人員參加異味除臭等技術的培訓班，到場到戶進行技術指導，加快推動了各鎮辦的治理畜禽糞污污染防治工作進度。

1.3.3 落實養殖場戶治理主體責任

從源頭出發，膠州市借助近年來開展的辦實事和環保督察反饋問題整改等工作，與規模養殖場簽訂責任狀，確立了規模場的治理主體責任。同時，結合《環保稅法》的實施，加大宣傳力度，積極做好環境保護方面的法律法規、政策宣傳工作，調動規模場及專業戶糞污處理設施配建和資源化利用積極性和主動性，讓畜禽糞污“資源論”深入人心，使規模場戶從原先的“要我建”轉變為“我要建”，對畜禽糞污資源化利用的認識也是從抵觸轉為接受，到現在的配合，為下一步實質性的工作鋪下了堅實的基礎。

1.3.4 突出督導檢查，推動糞污資源化利用駛入快車道

借助環保督察的東風，膠州市制定下發了《膠州市畜禽養殖糞污綜合整治專項行動實施方案》，組織相關單位和鎮辦按照“一場一策”的原則，督導養殖場戶糞污處理設施配建工作，對未配建糞污處理設施或已配建但需完善的規模場，建立重點督辦名錄，對其提出指導意見，下達《畜禽養殖廢棄物資源化利用指導意見書》，明確配建的要求與完成時限，實行定點、定時突破；對下達后仍不整改的規模場，由有關部門進行查處，已移交公安部門2起，移送環保部門案件線索9批204條，起到了較好的震懾作用。

膠州市在全面完成所有規模場糞污處理設施配建任務基礎上，還積極將畜禽廢棄物資源化利用指導工作向規模以下養殖戶延伸，以規模場的標準和要求規范專業戶糞污處理設施建設和資源化利用工作，目前專業戶糞污處理設施配建率也已達到了90%以上，最大限度保障了全市畜牧業與環境保護的協調發展。同時，率先推廣使用微生態制劑、噴灑異味除臭劑等技術，取得了較好的效果，實現了中央環保督察“回頭看”期間，涉牧信訪件零投訴。

2 存在的問題

2.1 畜禽糞污處理與利用脫節現象明顯

近幾年來，通過農牧相關部門的推廣，農家肥及有機肥使用得到了很大的覆蓋，但較糞污產生處理量來說存在嚴重的不平衡。農田施肥淡季，正是糞污產生的旺季，近幾周的監管中，已有不少養殖場戶提出擔憂，隨著氣溫的升高，用水量必然隨之增加，按照農業農村部標準建造的糞污處理設施的容量，在夏季往往出現不夠用的情況，而在田間又不需要，處理好的農家肥就沒有銷路，處理好了無法運出，是資源的浪費，也造成污染的隱患。

2.2 處理設施建設運行成本高，扶持門檻也較高

近幾年來，各級都出臺了相關政策扶持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用建設，但現有的文件扶持門檻都很高，限制了養殖規模、基礎設施等因素，規模以下養殖場戶很難享受到政策的扶持。糞污處理設施無論是前期建設還是后期運行，都需要長期投資較大資金，對規模以下養殖場戶無疑是不小的開支，養殖場戶難免產生抵觸心理。

2.3 設施配套建設用地審批難

糞污處理設施難建這一問題，從規模場開始一直延續到專業戶，膠州市積極協調國土、綜合執法、畜牧、環保等部門，取得了一定效果，但近期上級的農田保護高壓態勢對養殖場戶造成了恐慌，不少養殖場戶已經出現前幾年已完成配建，但是今年又遭到拆除，或者面臨著建了一半將被拆除的風險，極大影響了養殖場戶配建糞污處理設施的積極性。

3 未來工作計劃及打算

下一步，膠州市將繼續貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，進一步加大對《畜禽規模養殖污染防治條例》《膠州市畜禽養殖禁養區劃定方案》的貫徹落實力度，突出抓好重點區域污染防控、農牧循環推進、科技服務提升、財政支持創新、養殖場戶監管、專項整治等工作，做好技術指導和服務工作，加強對布局規劃貫徹落實和養殖業糞污治理工作的宣傳力度，促進畜牧業綠色發展和轉型升級。

3.1 強化源頭治理，完善基礎設施

畜禽養殖環節是畜禽糞污產生的源頭，要處理好畜禽糞污污染問題，就要從源頭抓起。下步，將嚴格落實“三同時”、“五統一”工作機制，實現減量生產、有效收集、循環發展。在已完成規模場配建的基礎上，加快畜禽專業戶糞污處理設施配建進度，最終實現專業戶全部配建到位，從根本上緩解全市畜禽養殖糞污收集、儲存和利用環節突出問題和矛盾，不斷改善農業生態環境，構建種養結合農業循環的可持續發展新格局。

3.2 強化工作舉措，確保工作成效

根據膠州市實際情況，對國家畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設內容進一步完善、充實，制定時間節點，加快推進項目建設進度，確保按照方案規定時間完成建設任務，構建“市場化運作、集中收集處理、糞污轉化糞肥”的資源化利用大格局。

3.3 加強宣傳引導，提高利用水平

充分運用廣播、電視、報刊和互聯網等信息傳播媒體，宣傳法律、法規、環保政策，發布畜禽糞污資源化利用相關補助政策，營造良好的輿論氛圍，釋放積極引導信號，增強畜禽養殖從業人員環保意識。同時按照上級統一部署，強化組織領導，明確工作責任，切實落實各項政策措施。依托農業農村部規模養殖場直聯直報系統，實時填報各類信息，充分體現全市畜禽糞污資源化利用水平以及生態文明建設成效。