鄉村振興背景下鄉村旅游發展問題研究
——以濟南市萊蕪區為例

耿曉燕

（中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）

鄉村旅游是新興的旅游業態，在實施鄉村振興戰略和推動脫貧攻堅中發揮著重要作用?！班l村旅游將農業與旅游相結合，把傳統的農業轉變成為休閑農業，以城鎮所不具備的自然和人文景觀來吸引城鎮旅游愛好者，通過滿足他們休閑和回歸自然的需求而獲取經濟效益”[1]。鄉村旅游在農村旅游資源充分利用的基礎之上，可以進一步調整優化農村產業結構，延伸農業的產業鏈條，促進一產向二三產的拓展，成為城鄉互動的重要推動力。保護和傳承農村文化，促進農民轉移就業，增加農民收入，助推鄉村振興。濟南市萊蕪區有著豐富的旅游資源，悠久的歷史文化和優異的地理區位最終形成了具有鮮明本地特色的鄉村資源和文化，奠定了鄉村旅游發掘和開發的良好基礎。

1 萊蕪區鄉村旅游的發展模式和前景

近年來，萊蕪區積極踐行全域旅游的發展理念，把推動鄉村旅游作為實施鄉村振興戰略和推動脫貧攻堅的重要舉措，走出了一條以鄉村旅游帶動全域旅游發展，帶動地區經濟社會轉型升級的路子[2]。

1.1 萊蕪鄉村旅游的發展模式

（1）城市依托型。主要是面向城市周邊的客源市場，利用鄉村所特有的文化和自然生態資源，從吃、游、行、娛等各方面滿足城鎮居民的休閑度假需求。比較典型的就是城區周邊的各種“農家樂”、采摘園。

（2）景區依托型。主要是在景區周邊，在分析客源市場的基礎上再結合景區自身特色開發出相關的鄉村旅游體驗產品，承接市內精品旅游景區景點的游客。比如雪野街道的王老村依托雪野湖景區發展成為遠近聞名的鄉村旅游度假村。

（3）產業依托型。“以農業產業為依托，主要以特色農業、農村特色風貌、生產生活場景為目標吸引物，滿足游客學習農業科技知識、觀賞鄉村風貌、體驗鄉村生活的需求”[3]。比如各鄉鎮、街道每年舉辦的桃花節、板栗節、櫻桃節等節慶活動。

（4）歷史文化依托型。依托古村鎮、歷史文化等資源進行鄉村旅游。比如，緊緊圍繞茶業口鎮臥云鋪村獨特的古村石屋、萬畝梯田、齊長城和山水風光，打造了集休閑、觀光、度假、體驗、娛樂為一體的“一線五村”項目，逐漸發展成為全省乃至全國的特色鄉村旅游目的地。

1.2 萊蕪鄉村旅游發展前景

鄉村旅游已成為當今旅游業發展的一個新趨勢，萊蕪區鄉村旅游資源豐富，發展前景廣闊。一是規劃科學，目標明確。按照“全域啟動、板塊互補、重點突破、多維發展”的原則，與城鄉總體規劃、環境保護規劃、土地利用總體規劃等有效銜接，構建全新的鄉村旅游發展新格局。二是資源豐富，發展潛力大。雪野湖庫容2億多立方，是山東省八大水庫之一；有大小河流四百多條，山東母親河大汶河、淄河發源地就在萊蕪。人文和自然資源豐富，適宜發展鄉村旅游的面積500多km2。山水生態、農業觀光、特色村居及民俗文化等資源，相互補充而又各具特色。“三辣一麻”、密桃、櫻桃等特色農業基地已經具備相當的規模，加之鄉村民風淳樸，民俗節慶活動豐富，為鄉村旅游發展提供了良好的資源條件。三是政府引導，發展迅速。政府旅游發展部門全面實施“鄉村旅游和生態文明示范村三年提升工程”，圍繞已初具規模的“6個片區、7條風景線、38個特色點”的旅游格局，整合各個旅游資源，串聯帶動貧困地區，著力打造一批具有歷史文化傳承、田園風光優美、特色產業集聚的美麗鄉村旅游目的地。

2 萊蕪區鄉村旅游發展存在的問題

（1）基礎設施落后。部分鄉村旅游景區的交通、通訊、醫療衛生、電力等建設水平普遍較低，停車場、廁所、供水供電、環境衛生、旅游標識等基礎配套設施還很不完善。

（2）鄉村原色逐漸失去。區域內部分鄉村旅游產品的開發，往往不是從本地農村資源優勢和風土人情的實際出發，而是生搬硬套成熟經驗，多為大眾化、低層次的初級產品，經營方式粗放，產品同質化現象突出，缺乏鄉村的自主特色。比如我們現階段的鄉村旅游就缺乏能體現萊蕪各地鄉村特色、闡釋魯中民俗風情的休閑性、參與性、娛樂性、知識性的高端鄉村旅游產品。

（3）品牌建設滯后。景區景點建設起點較低、規模普遍較小，旅游品牌創建乏力，對外知名度不高。由于大多數的鄉村旅游從業者基本上是當地村民，品牌意識和營銷觀念相對比較淡薄。營銷活動的開展多是以低價格去吸引客源，容易擾亂旅游市場秩序，也損害了品牌形象，不利于旅游產品的長期發展和品牌形象的維護。

（4）產品開發單一。區域內的鄉村旅游項目大部分都是以休閑為主，缺乏互動性、參與性、新奇性的項目，游客容易對旅游項目失去興趣，對于鄉村旅游業的高質量發展非常不利。比如，經營度假村的單純經營度假村，經營農家樂就單純經營農家樂。提供的主要項目依然停留在餐飲、住宿、觀賞等較低層次上，缺乏對民俗文化本身內涵的深層次挖掘。萊蕪生姜制品、香腸、干烘、錫雕、燕子石等農副產品雖然有一定的知名度，但是沒有作為特色旅游產品進行開發，對相應的旅游產業的發展沒有起到應有的拉動作用。

（5）管理服務不到位。目前，市區兩級設立旅游管理部門，鎮一級政府沒有專門的旅游管理機構。無法直接對鄉村旅游進行指導和管理。體現在服務方面，沒有統一的服務標準，從業人員缺乏培訓，沒有規范化經營的服務理念；政府監管方面，涉及的部門很多，比如治安、交通、食品衛生、防火等，容易出現相互推諉扯皮的情況；信息發布方面，沒有一個規范的信息發布平臺，缺乏準確性和權威性。

3 萊蕪區鄉村旅游高質量發展的建議

（1）加強對鄉村旅游的管理和引導。一是積極構建鄉村旅游發展層級政府管理體系。建設完善區、鎮、村三級鄉村旅游管理體系。在鄉鎮設鄉村旅游發展辦公室，統籌協調轄區內具體鄉村旅游管理事務；在重點村落設立鄉村旅游聯絡辦公室，由村支部書記或村委會主任兼任主任，負責全村鄉村旅游管理工作。二是科學編制鄉村旅游發展總體規劃。高點定位，聘請高規格的資深規劃機構做好全區鄉村旅游發展規劃，為全區鄉村旅游健康可持續發展提供政策指導性、市場引導性和發展指向性的戰略性規劃，三是給予多方位的政策扶持。在財政方面，可以設立鄉村旅游發展專項資金，列入各級政府年度財政預算，主要用于推廣鄉村旅游。在金融政策方面。引導農商行、郵政儲蓄銀行等各類涉農金融機構，加大對鄉村旅游的信貸投放力度。在用地政策方面，利用國有、集體林地、水面、山頭，科學合理安排鄉村旅游發展用地，積極推進使用權、經營權流轉。

（2）改善基礎設施建設。一要增強道路的通達度?？茖W規劃道路路線，打通各個鄉村旅游項目之間的交通壁壘，聯通旅游項目，打造旅游經典線路，達到交通便利、移步易景、渾然一體的效果。二要提升旅游信息服務。加快完善智慧旅游服務體系建設，為游客提供更加豐富生動、多樣化和特色突出的旅游相關信息服務。三要提高旅游環境綜合整治水平。維護好旅游道路沿線、旅游景區周邊環境，做好鄉村旅游區的治臟、治亂、治污工作，營造優美舒適的城鄉環境。

（3）深挖主題，實現鄉村旅游的全方位升級。一要加大統籌力度。按照“集點、連線、匯面”的要求，拓展思路、深入研究，把景點串珠成鏈、連點成線，形成旅游線路，打造全時全景全域鄉村旅游格局。二要打造高端鄉村游項目龍頭。要強化旅游項目策劃，推出一批高品質的旅游招商項目。加大旅游招商力度，盡快引進建設一批高端旅游項目，提升旅游產業的檔次和水平。三要改造提升現有旅游項目。對房干、雪野湖等山水旅游項目，要拉長產業鏈條，推動山水觀光型向休閑度假型轉變。對“一線五村”、王老、城嶺等鄉村旅游項目，重點完善服務設施，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉村旅游精品。對萊蕪戰役紀念館、陳毅指揮所等紅色文化旅游項目，要運用現代理念和科技手段進行再創新，增強吸引力和參與性。四是主題突出。從本地的特色資源出發，結合當地的特有文化傳統，最大限度的凸顯鄉村與城市的不同。既要突出鄉村特有的自然生態優勢，吸引游客的目光，還要重點突出鄉村所固有的傳統文化，從更高層面給予游客全新的精神享受。物質與精神層面的共同感觸才能更好地突出地方特色，增強鄉村旅游產品對游客持續的吸引力。

（4）推進鄉村旅游與三產的深度融合。一是推進鄉村旅游與現代農業深度融合。繼續深入開展旅游扶貧計劃，加快形成貧困地區鄉村旅游經濟快速發展、貧困農戶增收致富的旅游扶貧新格局。豐富鄉村旅游業態和產品，加快富有鄉村特色、展現鄉村風情的民宿及休閑康養基地建設，促進鄉村旅游的提質增效。二是推進旅游與生產性行業的融合發展，助推工業轉型?？梢跃C合利用景觀地產、城鄉特色建筑、工業成就展示、高科技特色產業園區等資源，打造成工業型旅游景區。大力推動旅游商品生產、加工業和旅游裝備制造業的發展，積極開發、生產具有特色的旅游周邊產品和住宿設施用品。三是推進鄉村旅游對三產的帶動作用，鄉村旅游的發展可以帶動相關行業的相關產品銷售及文化、保健、康養、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而成為經濟發展的推動力，促進綜合消費的增長。

（5）發揮農民主體性作用。一是加強培訓，提高參與意識。一方面由區鎮（街道）旅游行政管理部門或行業協會對村民進行思想理論培訓，提升村民的參與意識，發揮主體性，積極主動地參與到鄉村旅游發展中去。另一方面由專業團隊對村民進行旅游服務接待、經營方式方法的專業業務培訓，使其以更為專業化的方式參與鄉村旅游的生產服務中，促進鄉村旅游的轉型升級。二是增強溝通交流，營造良好的人文環境。可設立鄉村旅游專業合作社、鄉村旅游協會等組織，借助平臺探討旅游發展方式、方向、途徑等問題。并組織外出學習，拓寬視野，提升眼界。三是促進共建共享的機制建設。鄉村旅游的發展應建立村民共同參與利益分享的機制，以保障村民獲得與付出對等的基本收益和回報。