芻談“雙軌學制”促進現代化學前教育和現代化職業技術教育的健康發展

江西省婺源縣課題組

一、擬建“雙軌學制”的構想

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，是教育的根本問題。習近平總書記明確要求，我們辦的是社會主義教育，要培養社會發展、知識積累、文化傳承、國家存續、制度運行所要求的人，培養一代又一代擁護中國共產黨和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。

教育要改革，首先是學制的創新改革。擬建“雙軌學制”是依據黨和國家先后頒布的《中國教育改革和發展綱要》《教育法》《義務教育法》《職業教育法》《勞動法》等法律法規，遵循新時期黨和國家的教育方針，努力辦好人民滿意的大教育。

“雙軌學制”是對現有的各級各類學校的組織系統、課程設置、教材編纂、學習年限、招生考試制度等現狀進行調整改革。目的是加強政治思想教育，重視現代化學前教育、現代化職業技術教育，強化勞動教育意識，為黨和國家培育新時代各行業的又紅又專的接班人。由于篇幅有限僅以簡述。

二、“雙軌學制”的系統剖析

（一）“雙軌學制”的劃分

我國有51萬多所學校，2.7億在校學生，1600多萬名教師，教育體量世界最大。但區域、城鄉、校際之間的發展還不平衡，人民群眾需求的教育與人民群眾實際受教育的成果差異很大。如何組織好、發展好、運行好這樣龐大而復雜的教育體系，習近平總書記多次強調，加強黨的領導是根本保證。特別是教育對國家和民族來說，利在當代，關乎未來，培養的是社會主義建設者和接班人，加強黨的領導尤為重要。由此，“雙軌學制”的劃分是根據目前我國現代化發展的進程，針對國家經濟高質量發展和人們日益增長的對優質教育的需求而研究的。“雙軌學制”是在我國現有的學制中有計劃地實行小學后、初中后、高中后的三級分流分軌，從中設計兩條培養造就人才的求學就業軌道。第一條培養人才的軌道是初等、中等、高等普通教育；另一條培養人才的軌道是初等、中等、高等現代化職業技術教育。“雙軌學制”縱向自成體系，橫向緊密聯系相互融通。調整現有普通教育中的初中、高中階段的招生規模，重視和大力發展初等、中等現代化職業技術教育。

（二）“雙軌學制”的簡述（“雙軌學制”圖譜略）

當前學前教育、農村義務教育、職業教育仍是短板，必須下大力氣解決。發展職業教育是深化教育改革的重要突破口，要把職業教育擺在教育改革創新更加突出的位置，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，推動校企深度合作，提高職業教育發展質量。

我國的初等教育為六、三制。但在21世紀以來凸顯滯后。隨著現代信息技術的高速發展，多元化的信息獲取途徑使得少年兒童受教育范疇不再是局限于學校的課堂教育，這一代人的心智體能成熟期提前，因而小學的六年教育可縮短為五年。我們遵循《勞動法》和社會就業的需要，初中三年改為四年，第四年初中生接受職業教育的學習培訓與勞動實踐鍛煉，便于更好地服務社會參與建設。因此初等教育和中等教育階段劃分為五、四、三制。

初等教育是雙軌學制的開端。第一條成長成才軌道是初中普通教育，目標是為普通高中、現代化職業技術高中、中專輸送人才。第二條成長成才軌道是初等現代化職業技術教育，目標是培育大批德智體美勞全面發展的創新技術初級人才與有道德有理想有文化有紀律的“四有”建設人才，同時為普通高中、現代化職業技術高中、中專輸送人才。

重視學前現代化的幼兒教育。幼兒學校要盡快向現代化、規模化、規范化發展。嬰幼兒大腦早期高起點培養開發是關系今后創造性創新型人才培養的大事。辦好學前教育，可以極大程度地緩解獨生子女這一代人的后顧之憂，使他們能安心高效地工作。

1.學前教育

學前教育是事關培養現代化創新創造型人才的啟蒙教育，21世紀是現代化高科技迅猛發展的時代，現代化技術在以驚人的速度改變著社會環境的同時加速了人的成長速率。1至3歲是養成教育的基礎期，3至6歲是培養性格行為的關鍵期，6至12歲是性格習慣養成期。盡早對嬰幼兒進行集體教育，有利于發掘其潛在才能，有利于對未來人才的健康培養，是開發人力智力資源、增強科技競爭能力的戰略因素之一。為此，學前教育可劃分為三個階段：母育學校1至2歲；托兒學校2至3歲；幼兒學校4至6歲。

（1）母育學校包括胎教、嬰兒教育。父母是孩子的啟蒙教師，父母的培養教育關系孩子的成長成才。因此母育學校，首先是父母品德品行的教育和如何育嬰的教育。嬰兒出生前，父母通過網課等方式學習各種育嬰知識。嬰兒出生后，父母應以聲樂為主輔以爬、滾、走等小活動，關心他們的德智體美的發展。目前在我國大部分地區以家庭教育為主。有條件的地方和城市可建設母育學校，使嬰兒接受全方位的良好教育。一般宜幼教工作者與幼兒保健衛生工作者共同任教。

（2）托兒學校。公私辦的集體學習生活學校，招收2至3歲的幼兒，注重幼兒創造聲樂肢體感知等方面的培養，同時注重德智體美勞的發展，以游戲、柔韌健身活動、手工勞動和現代化的智力開發玩具等活動進行良好行為規范的養成教育。

（3）幼兒學校。公私辦的集體學習活動學校，招收3至6歲的幼兒，任務是通過德智體美勞的教育，促進幼兒身心的健康發展，培養良好的性格行為。將基礎教育的讀、寫、算基礎知識融于思想品德教育與基本的技能、技巧、靈活、柔韌、游戲的身體健康鍛煉之中，為幼兒進入初等小學做準備。一般以小學附設為宜，便于順利過渡到一年級就讀。目前村委會小學與村小組教學點以及中心小學的學校基本上都是學前班與一年級或一至三年級一同就讀的復式班教學。村小組教學點、村委會小學較為艱苦，要盡快解決一師多班、多學科復式教學狀況。

2.第一軌，普通初等教育（九年義務教育）

普通初等教育的機構分為小學教育和初中教育兩部分。小學教育與幼兒教育銜接，屬義務教育（6～11歲）的初級階段。進入21世紀的兒童生長環境優于20世紀兒童，因此兒童6歲入學就讀一年級，個別特殊的兒童經測試批準可5歲入學。學制五年（6～11歲），分為五級。畢業會考后依據義務教育法直升上一級學校，取消升學統考。但可根據學生的會考成績和志愿，參考學年平時成績，只需在招生、考試、自愿選擇報考學校和報考專業上加以調整和改革，以6∶4的比例分別升入普通初中和現代化職業技術初中，開始分軌培養人才。例如，讀完小學五年后在自愿選擇的基礎上分流到普通初中和初等現代化職業技術學校就讀。

普通初中學制為四年，分四個年級。目的是為升入普通高中、現代化職業技術高中培養人才，重視德智體美勞的全面發展。教材為普通教育教材占70%、現代化職業技術教育教材占30%，現代化職業技術教材分城市、農村兩版本的統一教材和適應當地經濟發展的專業技術與地方傳統文化教材。前三年級為普通教育，會考畢業后，初中第四年級為定向階段，在這一年里必須完成報考普通高中或現代化職業技術高中的考試科目的備考復習任務，并參加對應校的入學考試。現代化職業技術高中的特殊專業可依據學生的特長專項，可免試或通過技能評估考評入學。招生計劃一般為普通高中錄取30%，現代化職業技術高中錄取50%。

3.第二軌：現代化職業技術教育的實施

大力辦好初等現代化職業技術教育，重視山區、草原、湖島等偏遠地區的現代化職業技術教育。初等現代化職業技術教育是為國家培養大批德智體美勞全面發展的有道德有文化有技術的勞動者，為中、高等現代化職業技術專科院校輸送人才，是發展當地現代化經濟創造財富的育人基地。

現代化職業技術初中學制四年，分四個年級。重視德智體美勞技能技術、職業道德的培養。教材為普通教育教材占30%、現代化職業技術教育教材占70%。現代化職業技術教育教材分農村、城市兩版本的統一教材和適應當地經濟發展的專業技術與地方傳統特色教材，目的是便于就業人才的分流。學完三年后，通過普通課程的會考，現代化職業技術專業課程的技能達標考試和理論考試合格后，第四年為定向階段，可根據個人志愿選擇，現代化職業技術高中錄取60%，普通高中錄取10%。會考畢業升學考試未錄取的30%的學生，可根據個人志愿自選職業參加職業技術培訓，學習一至二年，符合《勞動法》中法律規定年齡后，經職業技術教育與勞動管理部門考核合格后，領取“義務教育證書”和“現代化職業技術教育證書”從事各行業就業，這批學生也可轉入現代化職業技術行業就業培訓中心進行培訓，然后自選職業就業或創業。

普通初中的20%與現代化職業技術初中的30%這一大批新型的現代化職業技術勞動者，可自由就業，也可按專業組織集體創業或從事新的開發性產業等項工作。各級黨和政府要高度重視并關注這一批批少年人才的再培養教育工作。對組織集體創業的畢業生要給特殊的政策和極力扶持，確保這一批批新型的建設者和接班人在學有所長方面能發揮積極的作用。

三、不忘初心、牢記使命，努力辦好人民滿意的大教育

習近平總書記著眼國際競爭格局和國家發展大勢，強調實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底靠人才、靠教育。當前，教育的規模不斷擴大，但培養的人才與現實需求還有差距，創新意識、實踐能力、進取精神有待提高，特別是經濟轉型升級所需的創新型、實用型、復合型人才供給不足。

俗話說，三歲看大，七歲看老。一定要重視抓好幼兒教育及教育要面向全體學生，要關心人才就業的培養，關注他們初中后、高中后的就業生存。

簡言之，“芻談‘雙軌學制’促進現代化學前教育與現代化職業技術教育的健康發展”這一課題從20世紀80年代初開題跟蹤調查至今40年，是出自我們山區一線兩代教師的思考。出于一種關心廣大青少年成長成才的責任心與使命感，驅使我們推出此文，雖是一語之見，也是針孔成像。?