深化種業體制改革 鼓勵種業創新

劉彥民，嚴景洲，李建興

（保定市種子工作站，河北 保定 071000）

農作物種業是農業發展的基礎和核心，對保障農業長期穩定和國家糧食安全具有根本性作用。為實現農作物種業發展的現代化，國務院于2012年12月26日出臺了《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020）》（國辦發〔2012〕59號）。近期修訂的《中華人民共和國種子法》也于2016年1月1日起實施。文件和新修訂的《種子法》主要是針對農業連年增產之后，下一步增產增效難度越來越大的客觀形勢作出了正確分析，指出發展現代農業，保障農產品供給，科技興農必須有新進展，種子產業必須有新突破的總目標，建立健全以種子企業為主體、市場需求為導向、科技創新為依托、商業化育種和市場調控相結合的現代農作物種業體系，持續推動種子企業實現 “育繁推一體化”發展。

保定市是農業大市，也是用種大市。全市常年農作物播種面積120萬hm2，用種量1.35億kg。其中小麥用種量8300萬kg、玉米用種量1800萬kg、棉花用種量40萬kg、花生用種量3000萬kg、瓜菜種子用量60萬kg以及其它農作物種子用量300余萬kg。近年來，我市通過引進推廣青貯玉米、節水小麥、優質瓜菜等優良品種，加強良種供應能力；全面推行主要農作物種子的精選包裝和標牌銷售，提高商品化供種率；培育了一批具有創新優勢和特色優勢種子企業，做大做強種子企業；穩步推進種子管理體制改革，全面實現了政企分開，提升市場監管能力。

然而，從總體上來講我市是農業用種大市，但不是種子生產大市，引種數量遠遠大于育繁數量。我市的種業發展存在院企對接不緊密、成果轉化率較低、商業化水平不高、育繁推一體化種子企業數量少、規模較小、供種保障能力不強等難題，與種業發展先進地區相比差距較大，這不僅與農業大市的地位不相稱，更不能適應現代農業發展的要求。

為有效解決企業發展難題，改善種業發展現狀，2014年保定市人民政府印發了《保定市現代農作物種業發展規劃（2014—2020）》，為加快我市現代農作物種業建設步伐提供了政策支持，為確保發展規劃的貫徹落實，現從以下幾個方面提出改革建議。

1 改革完善種業體制機制，為種子企業邁上產業化發展之路提供政策支持

“科技興農，良種先行”，種子不僅是農業最基礎的生產資料，而且是農業科學的核心技術。隨著我國種業改革的逐步深入，開放的種業市場吸引了國內外眾多投資者，優勝劣汰，適者生存已經成為當今種業生存發展面臨的一大趨勢。為適應新形勢，實現新目標，加快種業現代化進程，強化育種領域創新，做大做強種子企業，越來越成為改變種業發展現狀打破有限耕地和水資源束縛的迫切需求。為了實現農業現代化、確保國家糧食安全和增加農民收益的目標，就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化農業制機制創新，深入改革我國種業發展初級階段中存在的政企不分的弊端及良種育繁推脫節的狀況，逐步建立新型的管理模式和現代農業產業良性循環機制。努力構建與用種大市地位相匹、種子生產大市能力相協調的現代農作物種業體系，奮力打造保定現代種業新名片。

2 發揮產學研資源優勢，為種子企業轉向育繁推一體化提供科技支撐

從我市種業發展現狀來看，有效整合社會各類資源支持種子企業開展商業化育種，提高種子企業育種創新能力、提升市場競爭力、擴大社會影響力是種業強大的必由之路。今年以來我們積極同中國農科院作物科學研究所、河北農業大學、河北省農科院等有影響力的育種單位進行聯系溝通，積極為我市的種子企業引進先進育種技術、科研成果和高端人才。通過加快商業化育種基地建設，擴大品種展示、試驗、示范和推廣范圍，提升我市種子檢驗檢測能力等方式，為種子企業育種創新能力的提高提供科技支撐；同時也促進和引導科研單位向生產經營領域延伸，根據市場需求選育和生產經營良種，提高經營效率，促進成果轉化。加強科研人才同種子企業的交流合作力度，鼓勵和支持科研單位同種子企業的種質資源共享，逐步建立科研合理分工、產學研緊密結合、資源共享、利益共贏、風險共擔的農作物育種新機制。如高碑店市科茂種業有限與中國農科院作物科學研究所試驗示范推廣中麥162小麥項目、定興艾格瑞種業與河北農大開展大豆保豆3號示范推廣等項目的合作。

3 改善良種繁育基地發展現狀，為種子企業實現良種生產規模化提供有力支撐

種子繁殖基地具有良種繁育、生產、試驗示范及推廣等多重功能。雖然我市目前有一些原種場，但普遍存在規模小、布局分散、管理水平參差不齊的現狀。為改變目前制約我市良種繁育基地發展的不利因素，使種子繁育基地逐步走向專業化生產，規范化管理，市場化運作，品牌化銷售之路確保種子質量，滿足市場需求。保定市種子站充分發揮好我市毗鄰京津的區位及地緣優勢，積極與我市域內外種子企業加強聯系和合作為我市適宜繁殖種子的基地開展良種生產。近年來，結合業務工作的開展，我站分別幫助有關種子企業聯系協調在涿州、高碑店、定興、徐水、安新、清苑和望都等7縣（市、區）選擇基礎設施齊全、生產條件優異、管理水平較高的地方建立種子繁殖基地，這項改革一方面助推了種子企業的產業化發展，另一方面又增加種子繁殖基地的農民收入。今年僅以我市繁殖面積最大的小麥種子為例，2016年小麥繁殖基地面積達到4333.33hm2，按平均產小麥良種450kg/667m2，價格3元/kg計算，平均增收270元/667m2，共計增收1700余萬元。如2016年同河北萬嘉種業有限公司合作在望都縣中韓莊鄉建立節水小麥品種繁育基地，基地面積666.67hm2，繁育小麥品種石新828、輪選266等；2017年我站經與河北東昌種業有限公司聯系在望都縣四莊下叔村建立谷子新品種展示示范基地，基地面積近萬畝，展示示范谷子品種冀谷42、冀谷38等。。

今后我們將繼續貫徹落實《保定市現代農作物種業發展規劃》，不斷深化種子管理體制改革，發揮我市科研院所的科技優勢，加強院企合作，提升科技創新能力。通過提供政策支持、科技支撐引導社會資金向育種行業流入，扶持我市育種企業轉向“育繁推一體化”，培育龍頭企業，打造特色品牌。逐步建立起以市場為導向，企業為主體，種子為核心的種業發展新模式，實現全市種子產業鏈多方融合共贏發展。